Цифровая трансформация правосудия в Казахстане: от «судебного кабинета» к цифровому кодексу

• ШЕСТАК Виктор Анатольевичдоктор юридических наук, доцент, профессор 25 кафедры (военной администрации, административного и финансового права) Военного университета имени князя Александра Невского Министерства обороны Российской Федерацииviktor_shestak@mail.ru
• ЧАЙНИКОВА Анастасия Олеговнаобщественный помощник старшего следователя следственного отдела по Октябрьскому округу города Липецк следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Липецкой областиmail@law-books.ru

Статья посвящена комплексному анализу цифровой трансформации судебной системы Республики Казахстан, охватывающей период с 2014 года по настоящее время. Проблематика исследования сосредоточена на выявлении правовых механизмов и институциональных последствий внедрения электронного правосудия, автоматизированных систем досудебного расследования и технологий искусственного интеллекта в уголовный процесс. Новизна работы заключается в рассмотрении казахстанской модели цифрового правосудия не как простого технологического решения, а как последовательного эволюционного процесса, в котором правовые нормы и цифровые платформы взаимно адаптируются друг к другу, обеспечивая баланс между эффективностью автоматизации и сохранением человеческого контроля над принятием решений. Методологическую основу составили системный подход для анализа системы цифрового правосудия; формально-юридический метод для изучения Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, Цифрового кодекса Республики Казахстан и подзаконных актов; статистический метод для оценки социальных результатов. Авторами делается вывод, что Казахстан создал одну из самых технологичных судебных систем на постсоветском пространстве, где искусственный интеллект выступает именно в роли «цифрового помощника», а ключевым гарантом прав остаётся закреплённая в законе возможность пересмотра автоматизированных решений с участием человека.

Ключевые слова: цифровое правосудие, автоматизированная система досудебного расследования, цифровой кодекс, Республика Казахстан, технологическая нейтральность

Одним из наиболее динамично развивающихся направлений государственной политики в Республике Казахстан является трансформация судебной системы. За последние годы сформировалась целая экосистема цифрового правосудия, которая высоко оценивается на международной арене.

Так, по состоянию на 2024 г. Казахстан занимал 4 место среди 47 стран по использованию IT-техно� - логий в суде [1]. При этом данный результат включает в себя комплексный характер внедрения информационно-технологического комплекса, охватывающий все стадии судопроизводства. По обоснованному мнению Президента Республики Казахстан Касыма-Жомарта Токаева: если в 2015 году в электронном виде подавалось всего 5% исков, то в 2025 году этот показатель достиг 95%. При этом оставшиеся 5% поступающих бумажных документов оцифровываются и дальше рассматриваются по алгоритмам электронного судопроизводства [2]. Такие данные свидетельствуют о произошедшем не формальном переходе к электронному документообороту, а об институциональной трансформации.

Преобразования начались с создания сервиса «Ознакомление с судебными документами» для снижения финансовых затрат из бюджетных средств на почтовые расходы. Принцип действия основан на электронном извещении участника процесса, которому приходит SMS-сообщение с логином и паролем для доступа в систему нормативных правовых актов. Также с 2014 года в Казахстане реализуется работа сервиса «Судебный кабинет», где первоначальный функционал заключался в направлении заявления, обращения, жалобы или ходатайства в электронном виде, возможности оплатить государственную пошлину дистантно [3]. Именно в этой системе произошла интеграция с порталом «Электронное правительство» и Единой автоматизированной информационно-аналитической системой судов.

Параллельно с развитием названных электронных сервисов (преимущественно для гражданских дел) трансформация началась и в уголовном судопроизводстве. Отправной точкой стало создание в 2014 году Единого реестра досудебных расследований (далее – ЕРДР). Данная автоматизированная система была внедрена в соответствии с нормами нового УПК РК от 01.01.2015, а правовую основу её функционала составили Правила приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушений, а также введения самого ЕРДР [4], основная цель внедрения которого заключалась в повышении прозрачности досудебного расследования и обеспечение строго контроля за каждым его этапом. Ключевым элементом этой системы стал «Публичный сектор». Через данную платформу участники, используя электронную цифровую подпись, в реальном времени могут отслеживать принятые процессуальные решения и проведённые процессуальные действия в рамках уголовного дела. Система предоставляет доступ исключительно участникам по уголовному делу и ровно в том объёме, который предоставляет им лицо, ведущее производство по уголовному делу. Статистические данные показали эффективность данной системы. За последние 5 лет количество зарегистрированных правонарушений снизилось на 32%, что отчасти является следствием повышения прозрачности учета и неотвратимости процессуальных действий [5]. Поправками от 21.12.2017 в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее – УПК РК) была введена статья 42-1 «Формат уго- ловного судопроизводства». Данная норма предусматривала ведение производства по уголовному делу как в бумажном, так и в электронном виде. При этом лицо, ведущее расследование, вправе было само выбирать тот или иной формат, вынося мотивированное постановление, которое могло быть обжаловано сторонами по уголовному делу. Для обеспечения участия потерпевшего, свидетеля, подозреваемого в допросе или очной ставке при невозможности его личного присутствия по причине болезни, необходимости обеспечения безопасности и при ряде иных условий, норма статьи 213 УПК РК закрепила процедуру проведения таких следственных действий посредством использования видеоконференцсвязи.

Помимо УПК РК, ключевое значение имели и принятые в его развитие подзаконные акты. Все технические и процедурные требования к ведению уголовного судопроизводства в электронном формате на стадии досудебного расследования были раскрыты в Инструкции о ведении уголовного судопроизводства в электронном формате [6]. В 2025 г. в цифровой трансформации судопроизводства Казахстаном был взят курс на внедрение искусственного интеллекта в процесс раскрытия и расследования преступлений. Так, в 19 июня 2025 г. на базе Управления полиции района Есиль Астаны запустили апробацию проекта «Цифровой помощник следователя», реализованную совместными усилиями Министерства внутренних дел и Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Архитектура платформы понятна и логична. Она состоит из четырех модулей, объединенных в систему планирования. Так, в момент регистрации сообщения о совершенном или готовящемся преступлении в ЕРДР система автоматически предлагает правоприменителю квалификацию общественно опасного деяния, планирует ход расследования, стратегию межведомственного взаимодействия, определяет процессуальные сроки, порядок реализации процессуальных действий и примерный перечень необходимы для проведения следственных действий – то есть реализует планирование расследования. При этом по мере поступления новых данных в систему план обновляется и выстраивает новый ход расследования. Кроме того, технологии, заложенные в системе, позволяют автоматически обрабатывать показания допрашиваемых лиц, фиксировать их на языке, на котором ведётся расследование, и сопоставлять показания лиц для выявления противоречий между показаниями участвующих по уголовному делу. Помимо этого, сервис генерирует проекты процессуального решения, осуществляет прогнозирование по имеющимся данным, создаёт транскрипцию аудио- и видеоматериалов для удобного восприятия [7]. В свою очередь, исследователи Н.В. Сидорова и А.М. Серикбаев отмечали, что в условиях цифровой трансформации основной траекторией развития правосудия в Казахстане является Legal AI, который выступает инструментом расширения доступа населения к правосудию и открывает перспективы предсказательного правосудия [8].

Технология искусственного интеллекта (далее – ИИ) применяется не только на досудебной, но и на судебной стадиях. Так, в рамках внедрения ИИ был создан специализированный сервис для автоматического расчёта наказания за совершённое преступление. Также разрешаются вопросы с исполнением наказания, внедряются технологии по автоматизации процессов в рамках рассмотрения ходатайств об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или о замене наказания на менее строгое. Данная технология позволяет ускорить рассмотрение ходатайств и принять решение без влияния субъективного фактора. Как справедливо отмечают Р.В.

Костенко и А.Н. Ильяшенко, несмотря на значительный потенциал ИИ, важно сохранять человеческий (судейский) контроль над окончательными решениями, чтобы гарантировать справедливость наказаний. Сам ИИ выступает в роли помощника судьи, предоставляя необходимую поддержку, но оставляя последнее слово в назначении наказания за судьей – человеком [9].

Ключевым событием, формирующим основу цифрового судопроизводства, стало принятие 09.01.2026 Цифрового кодекса Республики Казахстан № 255-VIII ЗРК (далее – ЦК РФ) [10]. В этом кодифицированном НПА закреплены принципы правового регулирования в цифровой среде. Один из ключевых, на наш взгляд, это принцип технологической нейтральности (статья 12 ЦК РК). Его суть заключается в том, что внедрение новых технологий в уголовный процесс не потребует каждый раз изменение закона, а значит, правосудие сможет адаптироваться к технологическому прогрессу. Разумный баланс между автоматизацией и гарантиями прав человека создаётся за счёт положений требований статьи 43 ЦК РК. Данная норма предусматривает возможность пересмотра принятых автоматизированных решений с участием человека, что характерно в рамках уголовного процесса на примере заявления жалобы со стороны участников по уголовном делу на принятое процессуальное решение. Рассматриваемый цифровой кодекс, по-нашему мнению, заложил прочную основу для дальнейшей цифровизации судопроизводства, при которой технологии остаются помощником, а не заменой судье или следователю.

Еще одним значимым результатом цифровой трансформации правосудия в Казахстане:

стало повышение уровня доверия населения к судебной системе. Так, согласно данным Бюро национальной статистики, полученным по итогам опроса в октябре-ноябре 2025 года, доля граждан, абсолютно доверяющих судебной системе, достигла 63,2%. При этом частично доверяют судам 28,7%, скорее не доверяют — лишь 2,3%, а полностью не доверяют — 1,6%. Показательной является именно динамика: за три года уровень абсолютного доверия вырос с 55,2% в 2023 году до 63,2% в 2025 году. Полагаем, что именно цифровизация обеспечила прозрачность процессов, минимизировала коррупционные риски и сделала рассмотрение дел более оперативным.

Таким образом, цифровая трансформация правосудия в Казахстане носит планомерный характер. Последовательно была создана база электронных сервисов, в которые разработчики постепенно внедряют искусственный интеллект для автоматизации принятия процессуальных решений. Казахстанский опыт свидетельствует, что в рамках цифровых преобразований требуется сочетание технического и институционального аспектов, где важным элементом остаётся реализация процессуальных гарантий участников процесса, соблюдение их прав и законных интересов. По-нашему мнению, цифровая трансформация правосудия эффективна только тогда, когда информационные технологии становятся инструментом в руках правоприменителя.

Список литературы

1. Официальный сайт Верховного Суда Республики Казахстан. МАСА: уникальный опыт Астаны в применении ИИ привлек внимание мировой судебной системы // Официальный сайт Верховного Суда Республики Казахстан. URL: https:// sud.kz/rus/news/maca-unikalnyy-opyt-astany-vprimenenii-ii-privlek-vnimanie-mirovoy-sudebnoy-sis�- temy (дата обращения: 04.04.2026).
2. Мергалиев А. Цифровая трансформация судебной системы. // Казахстанская Правда. URL: https://kazpravda.kz/n/tsifrovaya-transformatsiyasudebnoy-sistemy/?ysclid=mfdfizlwm0251092806 (дата обращения: 04.04.2026).
3. Верховный Суд Республики Казахстан 05.06.2014 презентовал новые электронные информационные сервисы. // Верховный Суд Республики Казахстан. URL: https://sud.gov.kz/rus/ news/segodnya-verhovnyy-sud-rk-prezentovalnovye-elektronnye-informacionnye-servisy (дата обращения: 04.04.2026).
4. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19.09.2014 № 89 «Об утверждении Правил приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований». // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: https://adilet.zan.kz/rus/ docs/ V14W0009744 (дата обращения: 04.04.2026).
5. Правовая статистика / Комитет по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. // Qamqor Gov kz. URL: https://qamqor.gov.kz/crimestat/ (дата обращения: 04.04.2026).
6. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 03.01.2018 № 2 «Об утверждении Инструкции о ведении уголовного судопроизводства в электронном формате» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: https:// adilet.zan.kz/rus/docs/V1800016268 (дата обращения: 04.04.2026).
7. Искусственный интеллект поможет следователям: МВД запустило новый проект // Polisia. kz: ведомственный сайт Министерства внутренних дел Республики Казахстан. URL: https://polisia. kz/ru/iskusstvennyj-intellekt-pomozhet-sledovatelyam-mvd-zapustilo-novyj-proekt (дата обращения: 06.04.2026).
8. Сидорова Н.В. Доступ к правосудию в Республике Казахстан и status Quo AI /Н.В. Сидорова, А.М. Серикбаев // Вестник Карагандинского университета. Серия «Право». – 2025. – Vol.30. – № 3(119). – С. 80-91.
9. Костенко Р.В., Ильяшенко А.Н. Программирование справедливости: возможности искусственного интеллекта в назначении наказаний // Юристъ-Правоведъ. – 2024. – № 2(109). – С. 124- 131.
10. Цифровой кодекс Республики Казахстан от 09.01.2026 № 255-VIII ЗРК // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: https:// adilet.zan.kz/rus/docs/K2600000255 (дата обращения: 06.04.2026).

Скачать