Теоретические основы генезиса норм о предупреждении коррупционных правонарушений

• ГАБИБУЛЛАЕВ Камил Магамедшафиевичаспирант 3-го курса образовательной программы «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский педагогический государственный университет»Kamgabibullaev@gmail.com

В статье проводится комплексный теоретико-правовой анализ генезиса норм о предупреждении коррупционных правонарушений в российском праве. Исходя из историко-правового метода, доказывается, что формирование системы норм о предупреждении коррупционных правонарушений в России представляет собой объективный, закономерный и преемственный процесс, обусловленный этапами развития российской государственности. Исследуются ключевые категории исследования: «генезис», «эволюция», «предупреждение коррупции», «коррупционное правонарушение». В работе обосновывается, что теоретической основой генезиса антикоррупционных норм является сочетание императивов укрепления государственного суверенитета, обеспечения национальной безопасности и защиты традиционных духовно-нравственных основ российского общества. Делается вывод о том, что российская система предупреждения коррупции является закономерным результатом исторического развития и отражает специфическую российскую модель противодействия данному деструктивному явлению.

Ключевые слова: антикоррупционное законодательство, коррупция, коррупционные правонарушения, предупреждение правонарушений, правопорядок, российское право, историко-правовой анализ, историко-правовое исследование, государственная политика

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью проблемы коррупции для обеспечения национальной безопасности, суверенитета и устойчивого развития Российской Федерации. Коррупция, представляя собой системную угрозу конституционному строю, принципам правого государства и социальной справедливости, требует адекватного и комплексного противодействия, центральное место в котором занимает его предупредительная составляющая [1, с. 45]. Генезис и эволюция системы норм о предупреждении коррупционных правонарушений в российском праве является предметом пристально внимания отечественной юридической науки. Однако многие теоретические аспекты этого процесса остаются дискуссионными и требуют глубокого историко-правового осмысления. Важно понимать, что становление современной антикоррупционной политики – это не результат заимствования иностранных моделей, а закономерный продукт внутреннего развития российского права и государственности, основанный на национальных интересах и традиционных ценностях [2, с. 7].

Для начала необходимо четко и научно обосновать понятийный аппарат данного историко-правового исследования, а ключевыми для настоящей работы являются понятия: «генезис», «эволюция», «предупреждение коррупционных правонарушений».

Генезис (от греч. genesis – происхождение, возникновение) в правовом контексте понимается нами как процесс зарождения, становления и первоначального формирования системы правовых норм, обладающей качественным своеобразием. Генезис норм о предупреждении коррупции – это сложный, многогранный процесс, включающий в себя появление первых правовых запретов, формирование идеологии противодействия, институционализацию антикоррупционных практик и выработку конкретных правовых механизмов [3, с. 112]. Этот процесс носит объективный характер и обусловлен совокупностью социально-экономических, политических и культурно-исторических факторов конкретной эпохи.

Эволюция (от лат. evolution – развертывание) представляет собой дальнейшее постепенное развитие, усложнение и совершенствование уже возникшей системы норм. Если генезис отвечает на вопрос о происхождении и становлении системы, то эволюция раскрывает механизмы ее внутренней трансформации, адаптации к изменяющимся условиям, поступательного движения от простых форм к более сложным и эффективным [4, с. 88]. Эволюция системы норм о предупреждении коррупции проявляется в расширении круга субъектов антикоррупционных обязанностей, дифференциации мер предупредительного характера, усилении профилактической направленности правового регулирования.

Важнейшей категорией является «предупреждение коррупционных правонарушений». В современном российском праве под предупреждением коррупции понимается совокупность осуществляемых государством и обществом мер, направленных на: устранение причин и условий, порождающих коррупцию и способствующих ее распространению (коррупциогенные факторы); выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов в правовых актах и их проектах (антикоррупционная экспертиза); формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению [5, ст. 1].

Предупреждение противопоставляется карательным (репрессивным) мерам и рассматривается как приоритетное направление государственной политики. При этом такое понимание сформировалось исторически. На ранних этапах генезиса антикоррупционного права доминировал именно репрессивный подход, а предупредительные меры были слабо дифференцированы и зачастую сводились к устрашению. Таким образом, выделение предупреждения в самостоятельное, системообразующее направление борьбы с коррупцией является результатом длительной эволюции правосознания и законодательной техники.

Понятие «коррупционное правонарушение» является родовым и охватывает как коррупционные преступления (уголовно-наказуемые деяния), так и коррупционные проступки (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые деликты). Такое широкое понимание позволяет анализировать генезис не только уголовно-правовых запретов (например, посредничество во взяточничестве, коммерческий подкуп), но и иных правовых средств воздействия: конфликт интересов, неисполнение обязанностей по урегулированию конфликта интересов, несоблюдение ограничений и запретов для государственных служащих [6, с. 201]. Теоретическое осмысление генезиса норм невозможно без выявления движущих сил, причин и условий этого процесса – его детерминант. В отношении норм о предупреждении коррупции ключевым детерминантом на протяжении всей истории России выступала объективная потребность в укреплении государственности и обеспечении национальной безопасности.

Российское государство, как и на этапе централизации вокруг Московского княжества, так и в имперский и советский периоды, всегда характеризировалось сильной верховной властью.

Эффективность такой власти напрямую зависела от исправности и преданности государственного аппарата, его способности приводить в жизнь решения центра. Любые проявления лихоимства, мздоимства, казнокрадства или иных форм корыстных злоупотреблений подрывали авторитет власти, расшатывали фискальную систему и ослабляли обороноспособность страны [7, ст. 34]. В современный период данная детерминанта получила нормативное закрепление. В соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции и Национальным планом противодействия коррупции, коррупция признана одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации [8]. Таким образом, на протяжении всей истории России основной теоретической основой для появления и развития норм, направленных против коррупции, была и остается необходимость укрепления государственности, укрепления суверенитета, обороноспособности и экономической мощи страны. Это ключевой, системообразующий фактор, предопределивший специфику российского подхода к предупреждению коррупции как к преимущественно государственному, а не общественному делу. Помимо государственно-политических детерминант, генезис норм о предупреждении коррупции имеет глубокие духовно-нравственные и идеологические основания. Правовые нормы не возникают в ценностном вакууме; они являются отражением господствующих в обществе представлений о добре и зле, справедливости и несправедливости, должном и предосудительном. В истории России морально-этическое осуждение корыстных злоупотреблений на службе имеет древние корни. Православие, являющееся стержнем национального самосознания на протяжении столетий, всегда рассматривало лихоимство, мздоимство и сребролюбие как грехи. В поучениях святых отцов, в народных пословицах и поговорках формировался образ корыстного чиновника как человека, нарушающего не только закон, но моральные заповеди [9, с. 67]. Это создавало мощный культурный фон, который хоть и не всегда предотвращал коррупцию, но обеспечивал ее публичное осуждение и легитимизировал государственные усилия по борьбе с ней. При этом важно отметить, что в российском традиционном сознании осуждение вызывала не любая служба государю, а служба, основанная на корысти, на извлечении личной выгоды из своего положения. Само по себе государственное служение всегда почиталось как высоконравственное и богоугодное дело. Эта идея служения Отчеству как долга и чести стала центральной идеологической основой для формирования этики государственной службы в Российской империи, особенно после реформ XIX века [10, с. 145].

В советский период религиозная основа была заменена на идеологическую. Коммунистическая мораль, требующая аскетизма, бескорыстия и служения не государю, а народу и партии, также резко осуждала коррупцию. Она трактовалась как явление, чуждое социалистическому строю, как проявление «буржуазного перерождения» отдельных элементов государственного аппарата. Борьба с коррупцией велась под лозунгами защиты завоеваний революции и строительства светлого коммунистического будущего, что придавало ей характер массовой идеологической кампании [11, с. 185].

В современной России происходит синтез традиционных духовно-нравственных ориентиров и новой государственной идеологии, основанной на принципах патриотизма, социальной солидарности и служения национальным интересам. В Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию неоднократно подчеркивалось, что борьба с коррупцией – это не только правовая, но и моральная задача, вопрос сохранения национальной идентичности и исторической справедливости [12].

Этот идеологический посыл нашел прямое отражение в правовых нормах. Так, в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и иных актах закрепляются не только правовые, но и морально-этические требования к поведению гражданских служащих (соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения). Разрабатываются и внедряются кодексы этики и служебного поведения [13]. Таким образом, теоретической основой генезиса предупредительных норм выступает не только прагматический расчет укрепления государства, но и постоянный поиск идеала справедливого, честного и нравственного государственного управления. Нормы о предупреждении коррупции эволюционируют, наполняясь не только юридическим, но и этическим содержанием, что является отличительной чертой российской правовой традиции.

Кроме изложенного процесс генезиса и эволюции правовой системы является результатом сложного взаимодействия объективных и субъективных факторов, что в полной мере относится и к системе норм о предупреждении коррупции.

К объективным факторам относятся:

1. Социально-экономические условия. Экономическая нестабильность, слабость институтов собственности, резкое социальное расслоение, как правило, являются питательной средой для коррупции и одновременно объективным стимулом для развития законодательства. Например, в периоды бурных экономических преобразований (петровские реформы, переход к НЭПу, либеральные реформы 1990-х гг.) неиз- менно сопровождались всплеском коррупции и, как реакция, – попыткам власти упорядочить отношения через право, в том числе через введение запретов и ограничений [14, с. 203].

2. Политический режим и состояние государственного аппарата. Сильная центральная власть, заинтересованная в эффективном управлении, является главным «заказчиком» антикоррупционных норм. Слабость центральной власти, напротив, ведет к дезинтеграции и «приватизации» государственных функций местными элитами и отдельными чиновниками. Степень развитости и профессионализма государственного аппарата также определяет характер предупредительных мер; они эволюционируют от грубых запретов к тонкой настройке конфликта интересов и декларированию.

3. Международная обстановка. Войны, геополитическая конкуренция, необходимость мобилизации ресурсов выступают мощным катализатором для борьбы с коррупцией как с явлением, подрывающим обороноспособность страны. Исторически многие антикоррупционные кампании были запущены именно в преддверии или в ходе крупных военных конфликтов [15, с. 130].

Однако лишь объективные предпосылки не порождают правовых норм. Необходима их субъективная оценка и воля правящей элиты, национального лидера к преобразованиям. Поэтому субъективные факторы играют не менее важную роль:

1. Роль верховной власти. Личная позиция и решимость первого лица государства (царя, императора, генерального секретаря, президента) в борьбе с коррупцией были и остаются ключевым фактором. Истории известны периоды как активной, подчас жесткой борьбы (эпохи Петра I, Ивана Грозного, И.В. Сталина), так и времена попустительства и распада, когда коррупция пронизывала высшие эшелоны власти. Современный этап борьбы с коррупцией в России неразрывно связан с политической волей национального лидера, который обозначил это направление как одно из приоритетных [16].

2. Уровень развития правовой науки и законодательной техники. Способность юридической науки выработать эффективные правовые конструкции напрямую влияет на качество антикоррупционных норм. Зарождение идей конфликта интересов, понятие «коррупционное правонарушение», разработка механизмов декларирования и контроля – все это продукты развития правовой мысли.

Эволюция от карательных к предупредительным мерам стала возможной именно благодаря прогрессу в понимании природы коррупции и способов ее профилактики.

3. Общественный запрос. Хотя в России инициатива борьбы с коррупцией традиционно исходила «сверху», значение общественного мнения, особенно в информационную эпоху, резко возросло. Массовое неприятие коррупции, освещение ее случаев в СМИ и социальных сетях создает дополнительное давление на власть, заставляя ее совершенствовать правовые механизмы предупреждения и реагирования [17 с. 77].

Таким образом, генезис и эволюция системы норм о предупреждении коррупции представляет собой диалектический процесс. Объективные потребности укрепления государства и развития экономики создают материальную основу для изменений, а субъективная воля законодателя, подкрепленная достижениями правовой науки и общественными ожиданиями, воплощает эти изменения в конкретные правовые предписания. Игнорирование любого из этих факторов приводит к искаженному пониманию историко-правового процесса.

В заключение можно отметить, что проведенное теоретическое исследование позволяет сделать ряд основополагающих выводов относительно генезиса норм о предупреждении коррупционных правонарушений в российском праве.

Во-первых, генезис данной системы норм представляет собой объективный, закономерный и преемственный процесс, неразрывно связанный с общим ходом становления и развития российской государственности. Он не является результатом копирования западных моделей, а отражает внутреннюю логику развития национальной правовой системы, отвечая на вызовы, стоящие перед страной на различных исторических этапах. Во-вторых, теоретической основой и главной детерминантой возникновения и развития антикоррупционных предписаний выступала и продолжает выступать потребность в укреплении государственного суверенитета, обеспечении обороноспособности и национальной безопасности страны. Нормы о предупреждении коррупции исторически формировались как инструмент усиления вертикали власти, повышения эффективности государственного управления и мобилизации ресурсов для решения общегосударственных задач.

В-третьих, важнейшей теоретической основой генезиса является духовно-нравственный и идеологический фундамент. Российская правовая традиция сочетает в нормах о предупреждении коррупции не только юридические, но и мощные этические начала, восходящие к идеалам служения Отечеству, православной морали, советской коммунистической этике и современному патриотизму. Это придает им характер не просто правовых запретов, а элементов формирования особой служебной культуры.

В-четвертых, процесс генезиса и последующей эволюции определяется сложным взаимодействием объективных факторов (социально-экономические условия, состояние государственного аппарата, международная обстановка) и субъективных (воля верховной власти, уровень развития правовой науки, общественный запрос). Современная российская система предупреждения коррупции является закономерным результатом этого многовекового процесса.

Перспективы дальнейшего развития системы норм о предупреждении коррупции видятся в углублении и совершенствовании уже сложившихся институтов (конфликт интересов, декларирование, контроль за расходами), а также в усилении идеологической и воспитательной составляющей, направленной на формирование в обществе, и особенно в молодежной среде, устойчивого иммунитета к любым проявлениям коррупционного поведения.

Список литературы

1. Агапов П.В. Коррупция как системная угрозу национальной безопасности России: современное состояние и проблемы противодействия / П.В. Агапов // Журнал российского права. – 2020. №5. – С. 44-56
2. Иванов В.П. Национальные интересы и правовые традиции в антикоррупционной политике России / В.П. Иванов. – М.: Издательство РГУП, 2019. – 215 с.
3. История государства и права России: учебник / под ред. Ю.П. Титова. – М.: Проспект, 2018. – 544 с.
4. Казанцев, С.М. Эволюция правовых систем: теоретико-методологические проблемы / С.М. Казанцев // Государство и право. – 2019. – № 3. – С. 85-94.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6228.
6. Карабанов, А.С. Коррупционные правонарушения: понятие, система, юридическая ответственность: дис. докт. юрид. наук / А.С. Карабанов. – М., 2021. – 478 с.
7. Петров, И.В. Становление антикоррупционного законодательства в Российской империи XVIII века / И.В. Петров // Вестник Московского университета МВД России. – 2017. – № 2. – С. 33-37.
8. Анисимов, Е.В. Время петровских реформ / Е.В. Анисимов. – Л.: Лениздат, 1989. – 496 с.
9. Соловьев, Я.С. Борьба с коррупцией в советский период (1917-1953 гг.): историко-правовое исследование / Я.С. Соловьев. – М.: Юрлитинформ, 2018. – 234 с.
10. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 15.07.2021) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1875.
11. Щедрина, Ю.В. Нравственные основы государственной службы в русской политико-правовой мысли / Ю.В. Щедрина // Право и политика. – 2016. – № 8. – С. 65-72.
12. Медушевский, А.Н. Утверждение абсолютизма в России: Сравнительное историческое исследование / А.Н. Медушевский. – М.: Текст, 1994. – 320 с.
13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15.01.2020 // Официальный сайт Президента России. – URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 12.08.2025).
14. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
15. Сатаров, Г.А. Экономика коррупции: историко-правовые аспекты / Г.А. Сатаров // Общественные науки и современность. – 2018. – № 4. – С. 201-212.
16. Выступление Президента Российской Федерации на заседании Совета при Президенте по противодействию коррупции 26.01.2016 // Официальный сайт Президента России. – URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/51207/videos (дата обращения: 01.09.2025).
17. Волков, К.А. Роль гражданского общества в противодействии коррупции: правовые и социальные аспекты / К.А. Волков // Юрист. – 2021. – № 2. – С. 75-80. Spisok literatury:
18. Agapov P.V. Corruption as a systemic threat to Russia’s national security: the current state and problems of counteraction/P.V. Agapov//Journal of Russian Law. – 2020. №5. - S. 44-56
19. Ivanov V.P. National interests and legal traditions in the anti-corruption policy of Russia/V.P. Ivanov. - M.: Publishing house RGUP, 2019. - 215 s.
20. History of the state and law of Russia: textbook/ed. Yu.P. Titova. - M.: Prospect, 2018. - 544 p.
21. Kazantsev, S.M. Evolution of legal systems: theoretical and methodological problems/ S.M. Kazantsev//State and law. – 2019. – № 3. - S. 85-94.
22. Federal Law of 25.12.2008 No. 273-FZ “On Combating Corruption “//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2008. - No. 52 (part I). - Art. 6228.
23. Karabanov, A.S. Corruption offenses: concept, system, legal liability: dis. doc. jurid. Sciences /A.S. Karabanov. - M., 2021. - 478 s.
24. Petrov, I.V. Formation of anti-corruption legislation in the Russian Empire of the 18th century/I.V. Petrov//Bulletin of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. – 2017. – № 2. - S. 33-37.
25. Anisimov, E.V. Time of Petrovsky reforms/ E.V. Anisimov. - L.: Lenizdat, 1989. - 496 p.
26. Soloviev, Y. S. The fight against corruption in the Soviet period (1917-1953): historical and legal research/Y. S. Soloviev. - M.: Yurlitinform, 2018. - 234 s.
27. Decree of the President of the Russian Federation of 13.04.2010 No. 460 (ed. 15.07.2021) “On the National Anti-Corruption Strategy and the National Anti-Corruption Plan for 2021-2024 “//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2010. – № 1 6. - Art. 1875.
28. Shchedrina, Yu.V. Moral foundations of public service in Russian political and legal thought/ Yu.V. Shchedrina//Law and politics. – 2016. – № 8. - S. 65-72.
29. Medushevsky, A.N. Assertion of absolutism in Russia: A comparative historical study/A.N. Medushevsky. - M.: Text, 1994. - 320 s.
30. Address of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly of 15.01.2020 // Official website of the President of Russia. - URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (access date: 12.08.2025).
31. Federal Law No. 27.07.2004 of 79-FZ (as amended by 19.12.2022) “On the State Civil Service of the Russian Federation “//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2004. – № 31. - Art. 3215.
32. Satarov, G.A. The economics of corruption: historical and legal aspects/G.A. Satarov//Social sciences and modernity. – 2018. – № 4. - S. 201-212.
33. Speech by the President of the Russian Federation at a meeting of the Presidential Council on Combating Corruption 26.01.2016 //Official website of the President of Russia. - URL: http://www. kremlin.ru/events/president/news/51207/videos (access date: 01.09.2025).
34. Volkov, K.A. The role of civil society in combating corruption: legal and social aspects/K.A. Volkov//Lawyer. – 2021. – № 2. - S. 75-80. 5.1, 232П55р е32

Скачать