Теоретические и практические аспекты реализации государственного оборонного заказа Российской Федерации

• ВОТЧЕНКО Ирина Артуровнакандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры кадрового, правового и психологического обеспечения, Академия Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Москваlode-star@mail.ru
• ПЕТУХОВА Марина Вениаминовнакандидат исторических наук, доцент, заведующая кафедрой истории и экономической теории, Академия Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Москваmpetukhova1945@mail.ru
• КОКОРЕВ Александр Сергеевичдоцент кафедры истории и экономической теории Академия Государственной противопожарной службы МЧС России, г. Москва11300778@mail.ru

В статье рассматриваются основные теоретические и практические аспекты реализации государственного оборонного заказа. Обоснована важная роль государственного оборонного заказа в условиях проведения специальной военной операции на Украине. Приведены результаты контент-анализа научной литературы, опубликованной в период с 2019 по 2024 гг. в сфере исследуемой проблематики. Раскрыто влияние инструмента государственного оборонного заказа на достижение целей научно-технической политики и выявлены особенности рынка оборонного заказа в России. Обсуждены условия, приведены практические результаты реализации государственного оборонного заказа. Выявлены основные причины, оказывающие негативное влияние на его выполнение в период 2022-2024 гг. Сформулированы предложения, направленные на повышение эффективности инструмента государственного оборонного заказа.

Ключевые слова: государственный оборонный заказ, предприятия оборонно-промышленного комплекса, военно-техническая политика, специальная военная операция, национальные приоритеты

Начиная с февраля 2022 года макроэкономические и геополитические условия проведения специальной военной операции потребовали проведения целого комплекса мероприятий, направленных на обеспечение национального и оборонного суверенитета Российской Федерации. Это привело к трансформации приоритетов, не только во внешнеэкономической деятельности, но и в выборе эффективных стратегий развития промышленного сектора, соответствующих текущим национальных целям. Осознание значимости новых проблем в сфере национальной безопасности, обусловленных введением беспрецедентно жесткого режима экономических и финансовых санкций со стороны блока западных стран высветило необходимость принятия мер по переводу промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса и переходу к мобилизационному типу бюджетной политики. В этих условиях существенно повышается роль инструмента государственного оборонного заказа, поскольку в сложившейся ситуации результаты его выполнения оказывают прямое влияние на поддержание обороноспособности и обеспечение суверенитета российского государства. В этой связи исследования, качающиеся различных (правовых, экономических, финансовых) аспектов реализации государственного оборонного заказа приобретают особую актуальность.

Обзор теоретических концепций и обоснование актуальности исследования. Контент-анализ публикаций 1, проведенный в ходе 1 При проведении контент-анализа в выборку были включены весь доступный для изучения массив публикаций (научные статьи и монографические работы), раскрывающие различные экономические аспекты проблематики оборонного заказа, опубликованных в наиболее популярных научных журналах за шестилетний период (с 2019 по 2024 год) включающий исследования, показал, что в научной экономической литературе проблематика формирования и реализации оборонного заказа обсуждается в русле трех комплексных направлений.

Так, с точки зрения раскрытия особенностей государственного оборонного заказа, его роли в обеспечении национальной безопасности и суверенитета государства в рамках реализации военно-технической политики. Данные вопросы всесторонне рассматриваются в публикациях таких авторов, как А.Н. Мешков, И.В. Чистов [1], В.В. Стежко [2], А.С. Карпов, К.В. Карпова [3], Ю.Н. Суханова [4], А.А. Пятибратов [5], П.П. Баттахов, Ю.С. Овчинникова [6], С.В. Михайлов и др. [7]. Кроме того, значительное количество профильных работ российских ученых-экономистов посвящено аспектам повышения эффективности затратами в процессе деятельности (в т.ч. инновационной и инвестиционной), получения «справедливой» нормы прибыли и обеспечения финансовой устойчивости предприятий оборонно-промышленного комплекса. В этой направлении специализируются исследования Е.О. Юферовой [8], П.А. Верника [9], Е.А. Полятковой [10], А.А. Вилейщиковой [11], А.С. Панковой и др.[12], В.Е. Наружного, В.В. Макарова [13].

Еще одним и (на взгляд авторов) наиболее значимым направлением, в какой-то мере интегрирующим основные моменты обозначенных выше направлений исследований в сфере формирования и реализации государственного оборонного заказа, являются вопросы выбора стратегии ценообразования на продукцию для оборонных нужд. При проведении контен-анализа было установлено, что наиболее интересными работами представляются работы таких авторов, как 3 года до и 3 года после начала специальной военной операции на Украине.

А.А. Алексеев, А.А. Меркулов [14], М.И. Елошников [15], С.А. Полухина [16], Е.С. Балашова, И.И. Мачин [17], И.Р. Валидов, А.Л. Кузнецов [18], П.А. Кохно, А.А. Артемьев [19].

В контексте дискуссий относительно порядка формирования цен га продукцию для военных нужд надо учитывать, что на объем финансовых ресурсов, выделяемый из федерального бюджета на выполнение государственного оборонного заказа, непосредственное влияние оказывают и используемые предприятиями оборонно-промышленного комплекса методы ценообразования.

В этой связи обоснованно отечественными учеными экономистами обсуждается вопросы выбора наиболее подходящих методов определения начальной цены военной продукции, поскольку адекватное формирование цены является одним из необходимых условий обеспечения стабильности деятельности предприятий сферы оборонно-промышленного комплекса.

При этом авторы обращают внимание на необходимость использования различных методов ценообразования при производстве серийных и единичных образцов продукции (М.И. Елошников [15]; Е.С. Балашова, И.И. Мачин [17]; И.Р.

Валидов, А.Л. Кузнецов [18]). Акцент на выборе методов определения начальной цены наиболее важен при производстве военной техники. Что касается выпускаемой частными компаниями продукции, предназначенной для иного материально-технического или вещевого и продовольственного обеспечения, здесь допустимо использовать рыночные подходы к формированию цен. Обсуждая влияние инструмента государственного оборонного заказа на достижение целей реализации военно-технической политики следует учитывать особенности рынка оборонного заказа в России, к которым следует отнести: - жесткую нормативно-правовую регламентацию 1, включая государственное регулирование цен; - низкий уровень конкуренции либо ее полное отсутствие вследствие высокой монополизации, поскольку целый ряд предприятий специализируется на выпуске отдельных уникальных моделей военной техники.

Особенности рынка оборонного заказа оказывают значимое влияние на сформировавшиеся теоретические представления, связанные с экономическими аспектами инструментария государственного оборонного заказа.

В целом, по результатам проведения контент-анализа профильной литературы за последние 6 лет можно сделать вывод, что в академических кругах сложилось обобщенное понятие государственного оборонного заказа, как масштабного общегосударственного проекта, направленного на достижение национальных целей Российской Федерации в сфере поддержания обороноспособности страны и обеспечения суверенитета в текущих геополитических реалиях.

Условия и практические аспекты реализации государственного оборонного. Текущие условия проведения специальной военной операции на Украине диктуют необходимость увеличения штатной численности вооруженных сил Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1. Численность вооруженных сил Российской Федерации в период с 2019 по 2024 гг., чел. Период Штатная численность… — см. PDF статьи.

Увеличение на 13,6% числа военнослужащих потребует соответствующего продовольственного, вещевого и материально-технического обеспечения, что закономерно приведет к росту общей суммы оборонного заказа и повышению уровня расходов на эти цели по разделу бюджетной классификации «Национальная оборона».

В этой связи под оборонным заказом целесообразно понимать общий объем бюджетных расходов на эти цели в рамках раздела бюджетной классификации «Национальная оборона» Федерального бюджета Российской Федерации (рис. 1).

Рис. 1. Динамика расходов федерального бюджета Российской Федерации по разделу «Национальная оборона» в 2019-2027 гг. Источник: составлено авторами на основе данных, представленных на сайте Министерства финансов Российской Федерации / https://minfin.gov.ru 1 С 1 декабря 2024 г. штатная численность военнослужащих ВС РФ будет увеличена на 180 тыс. человек до 2 389 130 человек – увеличение на 8,1%, в т.ч. до 1 500 000 количество военнослужащих – рост на 13,6% (Указ президента Российской Федерации от 16.09.2024). Уровень расходов на национальную оборону, в которым в рамках данного исследования относятся как сумму расходов на закупку новых видов вооружений, работы на ремонт и модернизацию закупленных образцов военной техники, так и объем расходов на научно-исследовательские и опытно конструкторские разработки в интересах Министерства обороны Российской Федерации 1 традиционно выступает основным показателем оценки обороноспособности государства.

Анализ объема выполнения оборонного заказа Российской Федерации в промышленном секторе по итогам 2023 года, позволяет сделать вывод, что данный показатель составил 98%.

Кроме того, следует отметить, что в производстве некоторых видов продукции для военных нужд в рамках выполнения государственного оборонного заказа (исключая образцы сложной военной техники) в 2023 г. участвовали не только крупные промышленные предприятия, но и компании малого и среднего бизнеса.

Как показал трехлетний опыт проведения специальной военной операции, потребовавший мобилизации и переводы на военные рельсы оборонных предприятий, производящих необходимые виды военной техники (включая беспилотные летательные аппараты), при выполнении государственного оборонного заказа следует вместо рыночного использовать жесткий государственный механизм регулирования, включая сферу ценообразования. В условиях существенного роста бюджетных ассигнований государству целесообразно осуществлять строгие контроль за ценами на военную продукцию, в т.ч. путем прямых закупочных цен для предприятий с государственным участием.

Проблемы реализации государственного оборонного заказа в 2022-2024 гг. Реалии современных боевых действий при проведении специальной военной операции на Украине не могли не оказать существенного влияния - на практические аспекты выполнения государственного военного заказа, связанные, прежде всего, 1) с номенклатурой, сроками и объемами выпуска военной продукции, 2) с расширением круга предприятий- участников, 3) с проявлением коррупционных правонарушений; - на сложившиеся теоретические положения как в части влияния развития оборонно-промышленного комплекса на рост ВВП и экономическое развитие России, так и в части определения под- 1 В рамках данного исследования не учитываются расходы военного назначения в рамках государственного оборонного заказа других силовых структур и по линии Росатома.

ходов к оценке экономической эффективности деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса и реализуемых ими стратегий ценообразования на продукцию, выпускаемую в рамках выполнения государственного оборонного заказа.

Анализ практики выполнения государственного оборонного заказа в 2022-2024 гг. позволил выявить несколько важных проблем, оказывающих негативное влияние на результаты его реализации, в числе которых следует упомянуть:

- качество продукции, поставляемой для обеспечения вещевого и продовольственного довольствия в вооруженных силах в зоне специальной военной операции; - нарушение сроков поставки по отдельным видам продукции; - коррупционные правонарушения при заключении контрактов; - снижение рентабельности предприятий оборонно-промышленного комплекса и устойчивый рост себестоимости всех видов оборонной продукции; - стабильное увеличение отпускных цен продукции, поставляемой в рамках выполнения государственного оборонного момента.

Рассматривая вопросы рентабельности оборонных предприятий, целесообразно обсудить два важных момента. Во-первых, каким может быть показатель прибыльности при выполнении государственных контрактов Министерства обороны Российской Федерации, финансируемых за счет бюджетных средств. И, во-вторых, уместно ли вообще в рамках выполнения государственного оборонного заказа говорить о «справедливой» норме прибыли, особенно, в условиях проведения специальной военной операции, требующей мобилизации всех видов государственных ресурсов в т.ч. бюджетных ассигнований.

Помимо этого, говоря о необходимости обеспечения финансовой устойчивости предприятий, выпускающих различные виды военной продукции, необходимо установить уровень надбавок к производственной себестоимости в ходе выполнения контрактов в рамках государственного оборонного заказа.

Важнейшей проблемой, оказывающей существенное негативное влияние на результаты выполнения государственного оборонного заказа, является уровень коррупционных правонарушений, совершаемых должностными лицами при размещении и исполнении военных контрактов [19]. На фоне увеличения количества выявленных коррупционных преступлений в оборонной сфере в условиях проведения специальной военной опе- рации в 2022-2023 гг. были предприняты меры по усилению контроля силовых структур в рамках процедур формирования, размещения и исполнения государственного оборонного заказа.

Помимо расширения контрольных полномочий государственных структур для предотвращения коррупционных проявлений было бы целесообразно акцентировать внимание на экономических механизмах контроля.

Так, например, следует обращать самое пристальное внимание на уровень и структуру себестоимости производимой продукции для военных целей, что требует постоянного мониторинга цен на используемые в процессе производства сырье и комплектующие, а также выявления комплекса факторов, влияющих на рост себестоимости продукции.

В этой связи необходимо регулярно проводить факторный анализ себестоимости продукции, выпускаемой в рамках выполнения государственного оборонного заказа, особенно, при производстве технически сложных образцов военной техники. Это позволит выявить наиболее «затратные» статьи себестоимости и сформировать комплекс мер, направленный на сдерживание роста уровня себестоимости.

При выполнении государственного оборонного заказа в части обеспечения вооруженных сил продовольственным и вещевым довольствием, следует не только расширять долю участия предприятия малого и среднего бизнеса, но и стимулировать развитие кооперационных связей. Кооперационное взаимодействие различных предприятий, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа, снизит уровень коррупции, положительно повлияет, как на уровень себестоимости продукции, так и на сроки ее производства, поскольку позволит лучшим использовать возможности специализации по разным направлениям деятельности.

Выводы. В условиях проведения специальной военной операции и потребностей поддержания обороноспособности Российской Федерации проблематика, связанная с механизмом формирования и особенностями реализации государственного оборонного заказа приобретает высокую актуальность. Более того в перспективе ближайших 10 лет необходимость обеспечения суверенитета и обороноспособности страны продолжит оставаться в зоне приоритетных национальных интересов Российской Федерации.

Необходимость устойчивого роста расходов на военные цели требует повышения их эффективности в рамках выполнения государственного оборонного заказа для обеспечения обороноспособности России в следующих бюджетных циклах предопределяет необходимость продолжения более глубоких (комплексных) научных исследований в сфере проблематики государственного оборонного заказа, которые должны проводиться на основе глубокого изучения и обработки современного эмпирического материала, полученного, начиная с февраля 2022 года.

Список литературы

1. Мешков А.Н., Чистов И.В. Государственный оборонный заказ в системе планирования обеспечения военной безопасности Российской Федерации // Экономика и предпринимательство. 2019. № 12 (113). С. 42-45.
2. Стежко В.В. Государственная программа вооружения и государственный оборонный заказ как основные инструменты реализации военно-технической политики Российской Федерации // Военный научно-практический вестник. 2020. № 1 (12). С. 59-67.
3. Карпов А.С., Карпова К.В. Государственный оборонный заказ в России – характерные черты и особенности исполнения на современном этапе развития // Военно-экономический вестник. 2020. № 2. C. 3-9.
4. Суханова Ю.Н. Государственный оборонный заказ. Основные проблемы и возможные пути решения // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. 2019. № 20. С. 69-73.
5. Пятибратов А.А. Проблематика, связанная с государственным оборонным заказом: понятие, правовая природа, реализация на практике // Материалы Ивановских чтений. 2022. № 1 (36). С. 124-127.
6. Баттахов П.П., Овчинникова Ю.С. Государственный оборонный заказ: проблемы исполнения обязательств // Законы России: опыт, анализ, практика. 2024. № 11. С. 70-74.
7. Михайлов С.В., Бабкин А.В., Михайлов В.В. Методологические основы формирования и выполнения гособоронзаказа в современных условиях // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2023. № 3. С. 81-86.
8. Юферова Е.О. Управление затратами на предприятиях оборонно-промышленного комплекса // Вестник магистратуры. 2019. № 7-2 (94). С. 100-107.
9. Верник П.А. К вопросу об организационно-экономической эффективности инновационной деятельности при выполнении государственного оборонного заказа // Экономика и управление: проблемы, решения. 2023. Т. 13. № 12 (141). С. 34-39.
10. Поляткова Е.А. Проблемные вопросы управления процессом инвестирования в инновационные разработки предприятий обороннопромышленного комплекса // Экономика и управление: проблемы, решения. 2020. Т. 3. № 12 (108). С. 79-83.
11. Вилейщикова А.А. Разработка методов оценки финансовой устойчивости предприятий, занимающихся оборонно-промышленной деятельностью // Глобальная экономика и национальная безопасность. 2022. № 4. С. 3-6.
12. Панкова А.С., Малинин В.Л., Старожук Е.А. Организация процесса диверсификации предприятий ОПК: структурный аспект //Экономика и предпринимательство. 2020. № 4 (117). С. 588-591.
13. Наружный В.Е., Макаров В.В. Инновационные методологические подходы к определению эффективности затрат на выполнение государственного оборонного заказа // Прогрессивная экономика. 2023. № 10. С. 27-42.
14. Алексеев А.А., Меркулов А.А. К вопросу государственного регулирования ценообразования в сфере государственного оборонного заказа // Экономика и предпринимательство. 2023. № 11. С. 87-89.
15. Елошников М. И. Методы формирования цены государственного оборонного заказа и проблемы контроля рентабельности // Военный научно-практический вестник. 2022. № 43 (438). С. 92-94.
16. Полухина С.А. Современные тенденции ценообразования на продукцию гособоронзаказа // Путеводитель предпринимателя. 2021. № 14(4). С. 85-90. https://doi.org/10.24182/2073-9885-2021- 14-4-85-90
17. Балашова Е.С., Мачин И.И. Особенности ценообразования для государственного оборонного заказа //Неделя науки Санкт-Петербургского государственного морского университета. 2020. Т. 2. № 4. С.3-9.
18. Валидов И. Р., Кузнецов А. Л. Метод индексации базовой цены: мотивационная модель формирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу // Интеллектуальные системы в производстве. 2022. № 20(1). С. 49–55. https://doi.org/10.22213/2410- 9304-2022-1-49-55
19. Кохно П.А., Артемьев А.А. Инструменты гособоронзаказа /Монография. Тверь, 2024. 214 с. Spisok literatury:
20. Meshkov A.N., Chistov I.V. Gosudarstvennyi oboronnyi zakaz v sisteme planirovaniia obespecheniia voennoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii // Ekonomika i predprinimatel’stvo. 2019. № 12 (113). S. 42-45.
21. Stezhko V.V. Gosudarstvennaia programma vooruzheniia i gosudarstvennyi oboronnyi zakaz kak osnovnye instrumenty realizatsii voenno-tekhnicheskoi politiki Rossiiskoi Federatsii // Voennyi nauchnoprakticheskii vestnik. 2020. № 1 (12). S. 59-67.
22. Karpov A.S., Karpova K.V. Gosudarstvennyi oboronnyi zakaz v Rossii – kharakternye cherty i osobennosti ispolneniia na sovremennom etape razvitiia // Voenno-ekonomicheskii vestnik. 2020. № 2. C. 3-9.
23. Sukhanova Iu.N. Gosudarstvennyi oboronnyi zakaz. Osnovnye problemy i vozmozhnye puti resheniia // Aktual’nye problemy i perspektivy razvitiia ekonomiki: rossiiskii i zarubezhnyi opyt. 2019. № 20. S. 69-73.
24. Piatibratov A.A. Problematika, sviazannaia s gosudarstvennym oboronnym zakazom: poniatie, pravovaia priroda, realizatsiia na praktike // Materialy Ivanovskikh chtenii. 2022. № 1 (36). S. 124-127.
25. Battakhov P.P., Ovchinnikova Iu.S. Gosudarstvennyi oboronnyi zakaz: problemy ispolneniia obiazatel’stv // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. 2024. № 11. S. 70-74.
26. Mikhailov S.V., Babkin A.V., Mikhailov V.V. Metodologicheskie osnovy formirovaniia i vypolneniia gosoboronzakaza v sovremennykh usloviiakh // Vestnik Altaiskoi akademii ekonomiki i prava. 2023. № 3. S. 81-86.
27. Iuferova E.O. Upravlenie zatratami na predpriiatiiakh oboronno-promyshlennogo kompleksa // Vestnik magistratury. 2019. № 7-2 (94). S. 100-107.
28. Vernik P.A. K voprosu ob organizatsionnoekonomicheskoi effektivnosti innovatsionnoi deiatel’nosti pri vypolnenii gosudarstvennogo oboronnogo zakaza // Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniia. 2023. T. 13. № 12 (141). S. 34-39.
29. Poliatkova E.A. Problemnye voprosy upravleniia protsessom investirovaniia v innovatsionnye razrabotki predpriiatii oboronnopromyshlennogo kompleksa // Ekonomika i upravlenie: problemy, resheniia. 2020. T. 3. № 12 (108). S. 79-83.
30. Vileishchikova A.A. Razrabotka metodov otsenki finansovoi ustoichivosti predpriiatii, zanimaiushchikhsia oboronno-promyshlennoi deiatel’nost’iu // Global’naia ekonomika i natsional’naia bezopasnost ’. 2022. № 4. S. 3-6.
31. Pankova A.S., Malinin V.L., Starozhuk E.A. Organizatsiia protsessa diversifikatsii predpriiatii OPK: strukturnyi aspekt //Ekonomika i predprinimatel’stvo. 2020. № 4 (117). S. 588-591.
32. Naruzhnyi V.E., Makarov V.V. Innovatsionnye metodologicheskie podkhody k opredeleniiu effektivnosti zatrat na vypolnenie gosudarstvennogo oboronnogo zakaza // Progressivnaia ekonomika. 2023. № 10. S. 27-42.
33. Alekseev A.A., Merkulov A.A. K voprosu gosudarstvennogo regulirovaniia tsenoobrazovaniia v sfere gosudarstvennogo oboronnogo zakaza // Ekonomika i predprinimatel’stvo. 2023. № 11. S. 87-89.
34. Eloshnikov M. I. Metody formirovaniia tseny gosudarstvennogo oboronnogo zakaza i problemy kontrolia rentabel’nosti // Voennyi nauchno-prakticheskii vestnik. 2022. № 43 (438). S. 92-94.
35. Polukhina S.A. Sovremennye tendentsii tsenoobrazovaniia na produktsiiu gosoboronzakaza // Putevoditel’ predprinimatelia. 2021. № 14(4). S. 85-90. https://doi.org/10.24182/2073-9885-2021-14- 4-85-90
36. Balashova E.S., Machin I.I. Osobennosti tsenoobrazovaniia dlia gosudarstvennogo oboronnogo zakaza //Nedelia nauki Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo morskogo universiteta. 2020. T. 2. № 4. S.3-9.
37. Validov I. R., Kuznetsov A. L. Metod indeksatsii bazovoi tseny: motivatsionnaia model’ formirovaniia tsen na produktsiiu, postavliaemuiu po gosudarstvennomu oboronnomu zakazu // Intellektual’nye sistemy v proizvodstve. 2022. № 20(1). S. 49–55. https://doi.org/10.22213/2410-9304- 2022-1-49-55
38. Kokhno P.A., Artem’ev A.A. Instrumenty gosoboronzakaza /Monografiia. Tver’, 2024. 214 s.

Скачать