Совершенствование избирательной системы в контексте обеспечения репрезентативности выборов в России

• САМСОНКИНА Ольга ЮрьевнаМагистрант юридического института, ФГБОУ ВО «МГУ им. Н. П. Огарёва»ol.samsonkina@mail.ru

В рамках настоящего исследования проводится комплексный и всесторонний анализ избирательной системы Российской Федерации, рассматриваемой как фундаментальный элемент функционирования современного российского государства и ключевой механизм реализации народовластия. Целью работы является не только выявление актуальных теоретических и практических проблем, присущих текущему избирательному процессу, но и на основе глубокого изучения действующей нормативно-правовой базы, а также правоприменительной практики, обозначение стратегических перспектив его дальнейшего развития и последовательного совершенствования. Особое внимание уделяется потенциалу применения передовых информационно-коммуникационных технологий в процессе организации и проведения выборов. Отмечается значительное влияние таких инноваций, как дистанционное электронное голосование, использование систем распределенного реестра для обеспечения прозрачности и надежности данных, а также цифровизация процедур идентификации избирателей. Эти технологии способны существенно повысить доступность избирательных прав для граждан, гарантировать большую объективность и безопасность голосования, сократить административные издержки и укрепить доверие общества к легитимности избирательных результатов, трансформируя всю избирательную систему в целом.

Ключевые слова: законодательство, избирательная система, избирательный процесс, выборы, правовые акты, кандидаты, партии, электорат

Ключевой основой развития любого демократического государства, является становление развитой системы избирательного права, поскольку именно она регулирует порядок проведения выборов и формирования основных государственных органов.

От того факта, может ли гражданин реализовывать свои избирательные права фактически и зависит общий уровень демократизации общества. За последние несколько лет избирательная система России подверглась значительным изменениям вызванным эволюционным развитием избирательного процесса и внедрением современных технологий, в частности было введено электронное голосование и обеспечена возможность реализации своих избирательных прав на дому. К сожалению, данные тенденции хоть и необходимы с точки зрения развития российской правовой системы, они вызывают ряд теоретических дискуссий и проблем.

Для начала определим, что фактически в науке избирательного права существует два похода к определению понятия избирательная система. В узком смысле это понятие употребляется, как синоним электоральной формулы – правила распределения мест в парламенте по результатам выборов и/или определения победителей в соответствующих округах. В широком смысле избирательная система – это весь комплекс формальных и неформальных институтов (норм, правил, установлений), связанных с выборами [1].

Отметим, что на современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации, следует отметить такую проблему, что существующие политические партии составляющие всю систему выборов, не отражают интересы граждан Российской Федерации. В России имеется определенное число оппозиционно настроенных граждан и существующие парламентские партии (ЛДПР, КПРФ, Справедливая Россия и др.) фактически отождествляются с действующими политическими элитами. Ранее, были попытки провести регистрацию новых партий, однако возникают определенные трудности с их созданием и последующим допуском кандидатов до выборов. Ряд исследователей напрямую указывают, что существующая партийная система фактически представляет собой однопартийную и согласованную законодательную группу, которая при принятии законодательных актов фактически не имеет дискуссий, что в целом негативно сказывается на всей избирательной системе. По нашему мнению, действительно, в стране должна быть политическая партия, имеющая альтернативный подход к принимаемым правовым актам, ее функционирование не будет вредить территориальной целостности или суверенности нашей страны, скорее наоборот, она обеспечит реализацию основных демократических принципов.

В качестве еще одной проблемы отметим, что на данный момент сохраняется проблема стабильности действующего законодательства, фактически каждый процесс выборов так или иначе приводит к значительному изменению избирательного законодательства. По нашему мнению, такой подход с перестройкой всей системы выборов, должен происходить исключительно раз в 10 лет, поскольку к новой системе должны адаптироваться как представители избирательных комиссий, так и электорат с кандидатами и партиями. Поскольку избирательный цикл – это довольно непродолжительный период времени, ключевые изменения могут негативно сказаться на подготовке политических партий и кандидатов к предстоящим выборам.

В целом следует согласиться с позицией Н.А. Михалевой, которая отмечала, что необходимо непосредственно в содержании основного закона страны закрепить отдельную главу, посвященную избирательной системе, тем самым обеспечив стабильность федерального законодательства [2, c. 24]. Такой подход положительно скажется на избирательном процессе, сохранив стабильность правового регулирования.

Следующее, на что следует обратить внимание, является регистрация кандидата в порядке самовыдвижения. Фактически, данный институт существует для возможности выдвижения кандидата вне политических партий, тем самым обеспечивая широкую возможность реализации как активного, так и пассивного избирательного права. Однако требования к данным кандидатам довольно высокие и, если человек желает реализовать свои политические права, ему гораздо проще обратиться к системе действующих политических партий и реализоваться внутри них. В действительности, для самовыдвижения необходимо собрать обширное число подписей, правильность установления которых тщательно проверяется избирательной комиссией, также критериев по каким требованиям следует одни подписи считать, а другие отвергать – нет. По нашему мнению, необходимо снизить требования к порядку самовыдвижения и тщательнее регламентировать процедуру сбора подписей и их последующую регистрацию.

Следует выделить следующие предложения по совершенствованию избирательной системы: 1) Списки зарегистрированных избирателей и лиц подавших своих голосах как в электронном формате, так и при фактическом голосовании на участке, следует вносить в электронную среду с публичным обнародованием тем самым повышая уровень заинтересованности граждан в процесс выборов и обеспечивая прозрачность избирательного процесса; 2) В физические урны следует внести систему автоматического подсчета голоса и отбраковки бюллетени, если электронное устройство не может его считать, он скидывает в отдельный отсек, его бюллетени уже считываются комиссией. Это обеспечит быструю скорость подсчета голосов и фактическую прозрачность порядка их регистрации и анализа избирательными комиссиями, тем самым, не допуская махинации на участке голосования. При этом вводить электронную систему с выборами кандидатов на каком-либо планшете или ином электронном устройстве внутри участка, наоборот, создаст условия для непрозрачности выборов и тем самым сделает процесс подачи голосов «закрытым». Приходя на избирательный участок, исходя из наполненности урны, гражданин должен понимать какое количество лиц уже проголосовало; 3) В сам процесс проведения выборов следует внедрить современные электронные технологии, однако данные изменения следует проводить крайне аккуратно и вводить лишь те технологии, которые не могут нарушить основополагающие принципы избирательного права. Следует обратиться к электронному голосованию, которое критикуется со стороны ряда ученых, по мнению исследователей, не каждый гражданин имеет возможность выхода в интернет и тем более обеспечен необходимым оборудованием. Сама система подсчета голосов вызывает ряд сомнений у большинства избирателей, а электронный порядок голосования порождает еще большие сомнения у граждан, поскольку совершенно неизвестно, сколько в действительности лиц проголосовало [4]. Создаются условия для злоупотребления электронной системой выборов, при дистанционном формате установить в действительности ли голосует то лицо, которое заявлено системой – невозможно. На избирательном участке проверяются документы, удостоверяющие личность, электронная система таких возможностей лишена.

Однако имеется и ряд преимуществ, поскольку Российская Федерация довольно обширная страна, не каждый уголок нашей родины можно обеспечить самостоятельным избирательным участком [5].

Исходя из проведенного исследования можно заключить, что существующая избирательная система имеет ряд фундаментальных проблем требующих значительных изменений в действующее федеральное законодательство. В первую очередь, это обусловлено тем фактом, что избирательные отношения довольно узким образом урегулированы в содержании Конституции Российской Федерации, а сам избирательный процесс подвергается системным и кардинальным изменениям практически ежегодно.

Список литературы

1. Голосов Г. В. Измерения российских региональных избирательных систем // Полис. 2001. № 4.
2. Михалева Н. А. Парламентские и президентские выборы в России. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012.
3. Дектерев Н. Д. Актуальные проблемы развития современной избирательной системы Российской Федерации // Культура и природа политической власти: теория и практика: Сборник научных трудов / Под общей редакцией А.А. Керимова. Екатеринбург: Уральский государственный педагогический университет, 2023. С. 309-314.
4. Авакьян С.А. Модернизация публично-политических отношений и конституционное реформирование: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2019. N 9. С. 3 - 6.
5. Чашин А.Н. Дистанционное голосование: pro et contra // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. N 3. С. 16 - 17.

Скачать