Система законодательного регулирования экономических основ местного самоуправления в Российской Федерации

• БАРИКАЕВА Айгуль Фаргатовнакандидат экономических наук, научный сотрудник Международного научно-исследовательского центра судебной экспертизы и исследованийmail@law-books.ru

Понятие и элементы экономической основы местного самоуправления анализируются в контексте действующего законодательства о местном самоуправлении. Исследуется также правоприменительная практика. Обосновывается вывод о том, что источники доходов и расходов местного бюджета важны не сами по себе в абсолютной величине, но в контексте соотношения с тем объемом полномочий, который возложен на органы местного самоуправления. Отмечается, что совершенствование порядка передачи органам местного самоуправления государственных полномочий является важным фактором для улучшения экономической основы местного самоуправления.

Ключевые слова: экономические основы, муниципальная собственность, местный бюджет, местное самоуправление, государственные полномочия, компетенции

Важным аспектом современной действительности политического и социально-правового развития России является постоянно совершенствуемый институт местного самоуправления. В указанном аспекте, остается актуальным и требующим постоянного внимания и изучения вопроса формирования экономической основы местного самоуправления, который можно охарактеризовать как сложный комплексный процесс, тесно связанный с правовыми, территориальными, организационными и компетенционными основами местного самоуправления, проявляющийся не только в законодательстве, но и в правоприменительной практике.

О данном факте свидетельствует большое количество исследований отдельных аспектов вышеуказанной проблематики [1]. Вместе с тем видится необходимость в комплексных исследованиях действующего законодательства, определяющего формирование экономической основы местного самоуправления и применение его на практике. О комплексном подходе по формированию эффективного института местного самоуправления и его экономических основ, свидетельствует и проводимая государственная политика в рамках налоговой и бюджетной реформ по формированию финансово-экономической базы местного самоуправления, предполагающая совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет:

– перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции; – выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов; – активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления; – развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса; – создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления.

Однако, видится актуальным для исследователя вопрос, что федеральная власть устанавливает с одной стороны систему источников местных доходов, а с другой стороны, не неся ответственности за эффективность самоуправления на местах, не обеспечивает прочные экономические основы, а, следовательно, финансовые возможности для эффективного осуществления в полной мере возложенных на местные органы местного самоуправления полномочий.

Эффективность системы управления на местном уровне обеспечивается деятельностью социально-экономической, правовой, общественной и политической направленности. Она всесторонне охватывает все сферы общественной жизни, развитие которых позволяет обеспечить достойное функционирование как муниципальных образований, так регионов и конечно страны в целом [2].

Необходимо отметить двойственную природу института местного самоуправления, который интегрируют в себе общественные и государственные начала, наделяя таким образом, самоуправление важными функциями соотнесения интересов государства и общества в целом, с целью поддержания баланса государственных и общественных интересов населения.

Важно понимать, что реформа местного самоуправления не оканчивается на внесённых изменениях в Конституцию Российской Федерации 2020 года, а также на изменениях, вносимых в соответствующее федеральное законодательство и соответственно позволяет с уверенностью говорить о формировании полноценного института местного самоуправления в России. Имея достаточно неоднозначную историю своего развития, институт местного самоуправления доказывает свою жизнеспособность в Российской действительности.

Расходная часть местных бюджетов определяется предметами ведения муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально- экономического развития территории. Кроме того, в расходной части местных бюджетов предусматривается финансирование отдельных государственных полномочий.

Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Федерации.

Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами МСУ в качестве компенсации средств. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Органами местного самоуправления ежегодно представляются в органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений, внутригородских райо- нов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Практика показывает, что налоги в существенной мере позволяют систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности муниципальных образований. В этой связи принципиально важно не только то, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность муниципалитетов реально влиять на формирование самой налоговой базы. Однако, как показывает практика существует ряд существенных финансовых проблем, отражающихся на бюджете органов местного самоуправления, связанных с передаваемыми им государственными полномочиями. Эти проблемы стали более острыми в связи с тем, что перечень вопросов местного значения сейчас существенно зависит от усмотрения субъектов Российской Федерации. Уровень гарантий местного самоуправления значительно снижен перенесен с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации [3]. Данный факт отражается соответственно на особенностях правоприменительной практики, а именно в том, что органы местного самоуправления не во всех случаях могут реально компенсировать денежные средства за фактически осуществленные государственные полномочия.

Для повышения гарантий органов местного самоуправления по компенсации средств и соответственно контролю за их использованием осуществление таких мер как:

1. Утверждение надлежащего и обязательного к исполнению порядка передачи органам местного самоуправления государственных полномочий; 2. Утверждение закрытого перечня возможных к передаче государственных полномочий, особенно от субъектов федерации; 3. Нормативное закрепление единообразных организационно-финансовые моделей исполнения муниципалитетами своих переданных государственных полномочий; 4. Законодательное закрепление обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации при передаче полномочий с регионального на муниципальный уровень применять методики, позволяющие объективно рассчитывать объем субвенций, которые предоставляются на реализацию передаваемых государственных полномочий, и определять степень их результативности.

Список литературы

1. Еремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учеб. пособие / С.Г. Еремин. – М.: Юстицинформ, 2014. – 236 с.; Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция / Н.В. Постовой. – М.: Юриспруденция, 2014. – 144 с.; Пешин Н.Л. Проблемы и перспективы экономического и социального развития местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 12. – С. 58–62.; Выдрин И.В. К вопросу о понятии бюджетно-правового статуса муниципального образования /И.В. Выдрин, Б.Г. Темирова // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 10. – С. 50–53.; Васильев С.А. Местные налоги: к вопросу об ограничении конституционных основ народовластия / С.А. Васильев // Налоги. – 2017. – № 1. – С. 8–12. Зюзина Т.Е. Муниципальная реформа и развитие экономической основы местного самоуправления /Т.Е. Зюзина // Современное право. – 2015. – № 8. – С. 45–50.
2. Чернявский, А. Г. Конституционное право / А. Г. Чернявский. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Кно - Рус», 2020, С. 538-540.
3. Шугрина Е.С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития / Е.С. Шугрина // Муниципальное право. – 2024. – № 4. – С. 2–19. Spisok literatury:
4. Eremin S.G. Aktual`ny`e voprosy` upravleniya gosudarstvennoj i municipal`noj sobstvennost `yu: ucheb. posobie / S.G. Eremin. – M.: Yusticinform, 2014. – 236 s.; Postovoj N.V. Municipal`noe upravlenie: planirovanie, sobstvennost`, kompetenciya / N.V. Postovoj. – M.: Yurisprudenciya, 2014. – 144 s.; Peshin N.L. Problemy` i perspektivy` e`konomicheskogo i social`nogo razvitiya mestnogo samoupravleniya / N.L. Peshin // Konstitucionnoe i municipal`noe pravo. – 2017. – № 12. – S. 58–62.; Vy`drin I.V. K voprosu o ponyatii byudzhetno-pravovogo statusa municipal`nogo obrazovaniya /I.V. Vy`drin, B.G. Temirova // Konstitucionnoe i municipal `noe pravo. – 2017. – № 10. – S. 50–53.; Vasil`ev S.A. Mestny`e nalogi: k voprosu ob ogranichenii konstitucionny `x osnov narodovlastiya / S.A. Vasil`ev // Nalogi. – 2017. – № 1. – S. 8–12. Zyuzina T.E. Municipal `naya reforma i razvitie e`konomicheskoj osnovy` mestnogo samoupravleniya /T.E. Zyuzina // Sovremennoe pravo. – 2015. – № 8. – S. 45–50.
5. Chernyavskij, A. G. Konstitucionnoe pravo / A. G. Chernyavskij. – Moskva: Obshhestvo s ogranichennoj otvetstvennost`yu Izdatel`stvo KnoRus, 2020, S. 538-540.
6. Shugrina E.S. Zakonodatel`stvo o mestnom samoupravlenii: analiz sostoyaniya i tendencii razvitiya / E.S. Shugrina // Municipal`noe pravo. – 2024. – № 4. – S. 2–19.

Скачать