Санкции как основание для списания неустоек, начисленных в связи с неисполнением обязательств по контракту

Вобязательственном праве, в частности при исполнении обязательств по государственному контракту виновность лица означает его юридическую ответственность. В особенности профессиональные участники закупок для государственных и муниципальных нужд должны нести риски своей деятельности, поскольку контрактная система является важным инструментом, который помогает государству выполнять свои основные, зачастую социальные, функции.

В частном праве лакмусовой бумажкой наличия вины выступает критерий достаточности принятых должником мер для исполнения данного обязательства [11, С. 287]. Так, при определении вины лица рассматривается проявил ли должник достаточную степень осмотрительности и заботливости, которая требуется по условиям гражданского оборота [11, С. 287].

Однако, в праве возможны и обстоятельства, которые лицо по объективным причинам не может предвидеть и предотвратить, и которые существенно затрудняют исполнение обязательства, такие обстоятельства, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ именуются непреодолимой силой.

Норма закона определяет невозможность исполнения, чрезвычайность и непредотвратимость в качестве основных признаков обстоятельства непреодолимой силы. Иными словами, должник не мог предположить, предвидеть подобное событие.

ВАС РФ конкретизирует, что непреодолимая сила должна «исходить извне» и зависеть от субъективных факторов, «выходить за пределы нормального, обыденного», не должна относиться к «обычному риску», «не могла быть учтена ни при каких обстоятельствах», а также должна быть «объективно, а не субъективно непредотвратима (в отличие от случая)» [2, С. 704], [7].

В французском законодательстве выделяется несколько критерием обстоятельства непреодолимой силы: обстоятельство постороннее (cause etrangere), то есть не связанное с личностью должника, непредвиденное (imprtvisibilite), непреодолимое и неизбежное (irresistibilite, inevitabilite) [1, С. 487].

В правовой системе Германии обстоятельство может быть признано непреодолимой силы при наличии: непредвиденности (Unvor hersehbarkeii), неизбежности (Unvertneidbarkeit) то есть невозможность предотвратить его наступление даже при проявлении исключительной, самой высокой заботливости, которую можно было бы ожидать при данных обстоятельствах, внешний характер по отношению к должнику Одним из частных проявлений освобождения должника от ответственности вследствие возникновения непреодолимой силы является пп. г. п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (Далее – Постановление № 783).

Указанный пункт обозначает, что начисленные неустойки должны быть списаны заказчиком, если поставщик не смог исполнить свои обязательства по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий. Далее норма перечисляет примеры таких обстоятельств: мобилизация, санкции, меры ограничительного характера.

Несмотря на то, что норма написана достаточно недвусмысленно, судебная практика встречает достаточное количество дискуссионных вопросов, связанных с применением списания неустоек по причине введения санкций иностранными государствами.

Первое что необходимо отметить, это то, что для списания неустойки, начисленной вследствие неисполнения обязательства из-за санкций, контракт не должен быть исполнен [4], [5]. Если были введены санкции, но поставщик все же исполнил контракт полностью, то о каком критерии непредотвратимого и неизбежного обстоятельстве может идти речь? Полагаем, что обстоятельства, которых поставщик может избежать, значительно уменьшить их негативных эффект не могут считаться непреодолимой силой.

Что необходимо понимать под санкциями иностранных государств, лишающими поставщика возможности исполнить контракт?

Далеко не все, что так или иначе устанавливает ограничения, новые препятствия для обычного товарооборота между государствами является санкциями.

В первую очередь само Постановление № 783 разграничивает санкции и меры ограничительного характера, однако обе меры воздействия должны приводить к тому, что обязательство по контракту не может быть исполнено.

Здесь необходимо обозначить, что само ухудшение мировой политической обстановки обстоятельством непреодолимой силой не является [9], в то же время, если конкретная недружественная мера абсолютно лишила возможности исполнить обязательство, справедливым представляется освобождение должника от ответственности за неисполнение обязательства.

Во многом должники по неисполненному обязательству ошибочно зачастую называют меры экспортного контроля санкциями и мерами ограничительного характера в качестве обстоятельств непреодолимой силы. Например, в отношении медицинского оборудования, импортируемого из США, были установлены меры экспортного контроля, требующие получения лицензии от американского органа власти [2]. Схожие меры были введены экспортного контроля были введены немецким ведомством BAFA, при том, начиная с 2014 года. Таким образом, суду необходимо устанавливать создали ли какие-либо меры иностранных государств объективную невозможность поставить товар, принять меры по импортозамещению, по выбору иного контрагента Может ли должник объективно предвидеть введение санкций иностранными государствами? Достаточно дискуссионным является вопрос о том, что впервые введенные санкции иностранных государств можно предвидеть, в особенности сроки наступления таких санкций, сферу их воздействия. Здесь можно привести доводы как за, так и против возможности предвидеть такие меры. В судебной практике также можно встретить несколько взглядов на возможность предвидеть ограничения иностранных государств.

Первая позиция судов состоит в том, что участник закупок, заключая контракт до нового витка ограничений иностранных государств в 2022, знал и должен был предвидеть невозможность исполнения контракта, а само введение санкций является его предпринимательским риском [3].

Если контракт заключен после увеличения количества санкций и ограничений, то есть после 2022 года, то предполагается знание поставщика о существующих ограничениях, как следствие, неисполнение контракта из-за мер иностранных государств также является его предпринимательским риском [8].

Важное замечание было сделано о том, что аналогичные международные ограничения вводились с 2014 года, следовательно, имеют признаки неоднократности, в связи чем принятия новых ограничений не может расцениваться как обстоятельство непреодолимой силы [10].

Альтернативная позиция заключается в том, что санкции имело непредвиденных и непредотвратимый характер, поскольку поставщик заказал товар до введения ограничений иностранными государствами и предпринимал меры для уменьшения негативных последствий, вел переписку по уточнению сроков поставок товара [6].

Таким образом, при рассмотрении дела о списании неустойки по государственному контракту суд изучает вопрос имелось ли настолько чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство, которое абсолютно помешало исполнить контракт, а также принимал ли поставщик все разумные меры для того, чтобы избежать неисполнения обязательства.