Проблемы защиты прав социально-уязвимых категорий в России и направления совершенствования законодательства и правоприменительной практики (на материалах Санкт-Петербурга)

Одной из актуальных проблем остается воплощение в нормотворчестве и, тем более, реализации международных стандартов, в частности касающихся прав социально-уязвимых категорий (женщин, детей, иностранных граждан, заключённых, инвалидов). Ключевой аспект защиты прав исследуемой категории – противодействие дискриминации. Имеется ряд исследований, включающих анализ механизмы защиты отдельных категорий [1-8].

Под дискриминацией понимается любое ограничение прав и обязанностей человека по определенному признаку. На рынке труда дискриминация проявляется в ограничении доступа к отдельным видам работ и сферам занятости, оплате труда, условиях труда.

Дискриминация определяется в юриспруденции через неравный доступ к праву как мере свободы равнозначных субъектов. Виды дискриминации - неравенства в праве - требуют отдельного освещения.

Так, можно сделать вывод, что на сегодняшний день дискриминация женщин на рынке труда - все еще довольно распространенное явление, крепко связанное с все еще существующими традиционными установками в отношении женских и мужских ролей. У женщин не всегда есть возможность получить значительное повышение и подняться по карьерной лестнице. Конечно же, иногда это деловых качеств женщины действительно может быть недостаточно для того, чтобы занимать высокие посты. Но, определенно, до сих пор существует стереотип, что женщине не место на ведущей руководящей должности. И если в отказе в повышении играют такие факторы, как наличие семьи, характер, возраст и тому подобное, то речь явно идет о дискриминации.

К одной из наиболее социально уязвимых категорий женщин относятся жертвы домашнего насилия. В большинстве случаев они не решаются открыто заявить о жестоком и бесчеловечном обращении со стороны близких. Часто лишь страх за свою жизнь и за жизнь своих детей вынуждает их обратиться за помощью. По экспертным оценкам, более 70% женщин, страдающих от домашнего насилия, за помощью не обращаются, и только 3% таких случаев доходит до суда. На проблему насилия в отношении женщин обращает внимание ВОЗ, по сведениям которой каждая третья женщина (35%) в мире на протяжении своей жизни подвергается физическому или сексуальному насилию со стороны интимного партнера либо сексуальному насилию со стороны другого лица [2; 3].

Одним из существенных препятствий по обеспечению эффективной правовой защиты потерпевших от домашнего насилия является отсутствие специального (отдельного) законодательства, в котором отражался бы системный подход к преодолению этого негативного социального явления.

В сфере защиты прав людей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов) за прошедшее время органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации проделана значительная работа по приведению законодательства и правоприменительной практики в соответствие с положениями международно-правовых документов. Были приняты нормативные правовые акты в сферах социальной защиты, образования, трудовых отношений и пр.

В ежегодных докладах Уполномоченных по правам человека, в частности в Санкт-Петербурге неоднократно отмечались проблемы, связанные с необеспечением условий доступности для маломобильных групп населения (отсутствие элементов доступной среды, несоблюдение технических нормативов при обеспечении условий доступности, «мнимая доступность» и др.). Основной причиной нарушения прав является низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников, отвечающих за обеспечение доступности как при проектировании, проведении строительных работ, приемке в эксплуатацию, так и при итоговой оценке уровня доступности объектов.

Ниже можно внести ряд рекомендаций органам государственной власти.

Правительству РФ следует определить перечень вопросов, по которым государственными органами и иными организациями принимаются решения с учетом мнения общественных организаций инвалидов.

Минтруду России разработать порядок согласования с мер по обеспечению доступности мест предоставления услуг инвалидам.

Действующее в России законодательство в сфере миграции не затрагивает всех проблем, связанных с иммиграцией, а отдельные его положения противоречат друг другу. Также осуществляется не надлежащий контроль над выполнением принятых законов.

Для Петербурга свою особую актуальность имеют проблемы, связанные с реализацией принципа равенства на межнациональном и межкультурном уровнях, что связано с защитой такой категории социально-уязвимых лиц как мигранты [4; 5].

В сфере защиты прав мигрантов для реализации принципа равенства и противодействия дискриминации на территории нашего города необходимо разрешение ряда проблем:

низкий уровень адаптации и интеграции иностранных граждан в городскую среду Санкт-Петербурга;

формирование интолерантного отношения наших сограждан к иностранным гражданам;

девиктимизация мигрантов как потенциальных жертв преступлений в контексте региональной и общероссийской преступности;

низкая вовлеченность молодежи органов государственной власти в интегративные процессы по отношению к представителям иностранных государств.

В свою очередь, на территории Санкт-Петербурга действуют национально-культурные объединения, способствующее реализации национальной и миграционной политики РФ. Совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, органами исполнительной власти данного субъекта РФ, при содействии Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в России городские власти добились снижения уровня ксенофобии и этнофобии среди горожан.

В бюджет Санкт-Петербурга ежегодно поступают миллиарды рублей от уплаты иностранными гражданами авансовых платежей по НДФЛ за право осуществления трудовой деятельности. Но велики и риски, связанные с миграцией.

В связи с чем, сохраняется теневого рынка использования труда мигрантов. Данный факт имеет отрицательное значение в сфере реализации трудовых прав иностранцев в виде занижения им заработной платы по сравнению со среднерыночными ценами за оказание однородных услуг, так и охраны труда в целом, выражающееся в отсутствии медицинской страховки, предоставления жилья, гарантий государственной защиты их прав в случае их нарушения со стороны работодателя.

Для частичного преодоления данных трудностей Правительством Санкт-Петербурга планируется внедрение Электронной карты мигранта, в которой будет концентрироваться вся значимая информация об иностранном гражданине, находящемся на территории города. В ее число будет входить:

паспортные данные;

ИНН;

трудовой патент;

свидетельство о регистрации;

отпечатки пальцев;

иные документы, регламентирующие правовой статус иностранных граждан.

Интересен факт, что выпуск данной карты поддерживают как правозащитные организации, так и Правительство города. По нашему мнению, единство мнений в данной ситуации обеспечивает реализацию интереса каждого актора внутренней политики.

Для Правительства города немаловажным фактором, ускоряющим процесс продвижения данной инициативы, является возможность увеличения бюджетных активов за счет вывода в свет большей части труда с использованием иностранной рабочей силы.

Для правозащитников первоочередным результатом введения Электронной карты мигранта будет являться снижение количества обманов мигрантов при осуществлении ими трудовой деятельности, за счет практически 100%-й достоверности факта заключения с мигрантами именно по своей форме трудового договора, а не гражданско-правового соглашения. Так как именно трудовая оболочка отношений, связывающих работодателя и мигранта, наделяет последнего комплексом прав по защите его здоровья в процессе трудовой деятельности, а также не оставляет нечестным работодателям шанса избежать выплат по заработной плате наемному персоналу.

С 2014 года запущена программа «Создание условия для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге», которая объединила в себе комплекс воспитательных усилий по формированию гражданственности и полиэтничности петербуржцев и приезжего населения. Основной мыслью данной программы, ее целью выступает образование толерантного отношения горожан к потребностям и нуждам других людей независимо от их пола, раса, национальности, отношения к социальной группе.

Вместе с тем, фактическая доля финансовых расходов городского правительства, направленных на формирование толерантной среды в сфере взаимодействия коренного населения и иностранных граждан, в рамках реализации Программы по созданию условий для общественного согласия в Санкт-Петербурге крайне мала.