Проблемы обеспечения национальной кадровой безопасности в Российской Федерации

• КОНОВ Алексей Александровичдоктор исторических наук, доцент Кафедры управления в социальных и экономических системах, философия и история, Уральский государственный университет путей сообщенияalek.konov2012@yandex.ru
• ВЕРБИЦКАЯ Наталья Олеговнадоктор педагогических наук, профессор Кафедры экономики труда и управления персоналом Уральского государственного экономического университетаn.o.verbitskaya@usue.ru
• ВЕРБИЦКАЯ Татьяна Владимировнакандидат политических наук научный сотрудник Государственного архива Свердловской областиaquitania-17@yandex.com

Исследование посвящено проблеме сохранения технологического суверенитета государства посредством достижения того, чтобы каждая отрасль российской экономики обладала достаточными кадровыми ресурсами для своего функционирования и развития. Цель исследования – выявить пути устранения абсолютной и относительной кадровой недостаточности в качестве угроз технологическому суверенитету государства. Установлено, что обеспечение национальной кадровой безопасности достигается за счет поддержания баланса между политикой использования национальных кадров и привлечением высококвалифицированных иностранных специалистов, сохранения работников с большим стажем и недопущением устаревания кадров. Определено, что угрозой национальной кадровой безопасности является абсолютная и относительная кадровая недостаточность в виде невозможности восполнения отрасли экономики кадрами необходимой для ее нормального функционирования квалификации соответственно длительное время (абсолютная кадровая недостаточность) или оперативно (относительная кадровая недостаточность). При проведении исследования авторы опирались на методы: структурно-функционального анализа для характеристики внутреннего строения национальной кадровой безопасности, ее места в правовой системе России, инструментов ее обеспечения, case study для анализа особенностей вызовов в изучаемой области, телеологического толкования для выявления путей совершенствования средств достижения национальной кадровой безопасности. В результате проведения исследования авторы приходят к выводу о том, что принятие государством мер по поддержке партнерства образовательных производственных учреждений в виде налоговых льгот, предоставления грантовой поддержки будет являться действенной мерой, направленной на достижения баланса в процессе достижения кадровой обеспеченности отраслей российской экономики и сохранения национальной кадровой безопасности России.

Ключевые слова: кадровый резерв, отрасль экономики, квалифицированные кадры, профессиональная подготовка, сохранение и развитие кадров, технологический суверенитет, вызовы системе обеспечения кадровой безопасности, кадровая недостаточность

Введение

Национальная кадровая безопасность является основополагающим элементом национальной безопасности, поскольку речь идет о достижении кадровой обеспеченностей отраслей экономики государства, наличия достаточных человеческих ресурсов для развития национальной экономики и сохранения технологического суверенитета государства. В настоящее время в связи со все возрастающими темпами глобализации, скорости развития отраслей экономики, и, соответственно, возрастанием требований к кадрам, обеспечение национальной кадровой безопасности становится все труднее из-за недопустимости одномерного подхода к кадровому вопросу: нельзя до бесконечности повышать требования к кадрам, особенно к их производительности труда, и одновременно, для развития отрасли экономики нельзя не повышать требований к кадрам. Необходимо сохранять кадры с большим стажем, но нельзя допустить устаревания кадров. Изложенное обусловливает трудности в обеспечении национальной кадровой безопасности и необходимость принятия мер для их устранения. Обратимся к вопросу об определении того, каким образом возможно поддержание национальной кадровой безопасности.

Отметим, что постоянно находятся в поле зрения ученых проблемы: национальной кадровой безопасности: работы И. В. Мешкова [1, с. 908], Ш. З. Мехдиева [2, с. 57], А. А. Ковалева [3, с. 1776], О. Б. Скрипник, Д. С. Петросяна [4, с. 7], Д. А. Шмелевой, Л. П. Федоровой [5, с. 117]; обеспеченности кадрами отдельных отраслей экономики: работы Н. А. Волкова, Р. В. Гундина [6, с. 179], К. Д. Данилова [7, с. 298], развития механизма защиты от угроз национальной кадровой безопасности: статьи Д. В. Масендыч [8, с. 234], К. Н. Цирулис [9, с. 40]. При этом в российской правовой системе отсутствуют нормативно-правовые акты, в которых бы содержалось определение национальной кадровой безопасности и меры, направленные на ее обеспечение, в том числе посредством деятельности компетентных органов власти.

Исходя из изложенного, цель работы - комплексное исследование, позволяющее представить структуру обеспечения национальной кадровой безопасности таким образом, чтобы можно было определить пути достижения эффективности ее функционирования.

Методы исследования

При проведении исследования авторы применили синергетический подход – сочетание исследовательских инструментов разных наук (включая педагогику для определения путей устранения вызовов национальной кадровой безопасности в сфере получения образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, развития личности для продвижения по карьерной лестнице; правовые науки для установление путей устранения пробелов правового регулирования в исследуемой сфере, а также определения места системы обеспечения национальной кадровой безопасности в правовой системе России, политологии для выявления инструментов устранения вызовов в данной области), при этом правоведение применялось в качестве основы работы.

Исследование опиралось на следующие принципы: системный подход для определения особенностей внутреннего строения национальной кадровой безопасности, вызовов в данной сфере и инструментов ее обеспечения; всесторонность исследования для того, чтобы определить действенный механизм обеспечения национальной кадровой безопасности.

Структурно-функциональный анализ позволил охарактеризовать средства обеспечения национальной кадровой безопасности с учетом особенностей вызовов и угроз в указанной области; телеологическое толкование позволило определить место национальной кадровой безопасности в правовой системе России, метод case study позволил определить вызовы, существующие в исследуемой области в России в настоящее время.

Результаты исследования

Под национальной кадровой безопасностью можно понимать состояние защищенности от абсолютной и относительной недостаточности кадров национальной экономики государства. При этом под абсолютной кадровой недостаточностью следует понимать отсутствие кадров необходимой квалификации при отсутствии возможности получения данных человеческих ресурсов из кадрового резерва в сроки, объем которых определяется спецификой конкретной отрасли экономики. Относительная кадровая недостаточность определяется как возможность восполнения нуждаемости отрасли экономики в кадрах, в том числе из кадрового резерва, но не в оперативном режиме, вследствие, например, необходимости повышения квалификации кадров, чтобы они могли выполнять нужную функцию, устаревания кадров, недостаточного кадрового резерва. Кроме указанной угрозы национальной кадровой безопасности в виде абсолютной и относительной кадровой недостаточности, можно выделить также вызовы, которые можно понимать, как неблагоприятные обстоятельства, затрудняющие процесс обеспечения национальной кадровой безопасности. Их можно классифицировать по сферам:

– правовые (трудности в защите прав лица – соискателя определенной должности, когда на одну должность претендует несколько соискателей схожей квалификации, что сочетается также с опасениями прибегнуть к правовым средствам защиты своих прав при отказе в приеме на работу из-за того, что данное обстоятельство может негативно сказаться при дальнейших попытках трудоустройства).

– политические (внутренняя и внешняя политическая нестабильность государства, особенно нахождение государства в состоянии вооруженного конфликта [10, с. 43]. Кроме того, что финансовые ресурсы государства сосредотачиваются в большем объеме, чем в мирное время, на совершенствовании средств защиты государственного суверенитета, возрастает потребность в кадрах, выполняющих функции в области обороны, их подготовке, в большем объеме, чем в иных отраслях экономики. В итоге возникнет перекос: насыщенность кадрами в области оборонной промышленности и кадровая недостаточность ряда иных отраслей экономики, и эта ситуация только обострится при нормализации политической ситуации. Для снижения остроты данной проблемы можно предложить создание в регионах тренинг-центров, чтобы кадры, выполняющие функции в области обороны, могли найти себя в смежных отраслях экономики, развитых в конкретном российском регионе и соответствующих уровню квалификации и возможностям таких кадров. В перспективе желательно создание общероссийских тренинг-центров, чтобы люди могли найти подходящую для себя работу в иных регионах, если они готовы к переездам и в регионе, где они проживают, подходящую для них работу найти сложно. Также было бы желательно принятие государственной программы поддержки переселения указанных специа- листов в иные регионы для получения работы, соответствующей их квалификации и возможностям.

– экономические (коренное изменение технологического уклада государства вследствие нового этапа научно-технической революции, вызвавшего резкий скачок, когда появляются новые отрасли экономики, кадры для которых еще не успели подготовить, и одномоментно устаревают отрасли экономики и специалисты, работающие в таких отраслях, перестают быть востребованными). При таких обстоятельствах распространенной практикой становится массовое привлечение специалистов новой отрасли экономики из-за рубежа, при этом разработка образовательных программ для подготовки отечественных специалистов для новой отрасли нередко запаздывает. Представляется, что для снижения остроты данной проблемы необходим постоянный мониторинг инновационных технологических достижений в странах с быстро развивающимися экономиками (в том числе Китай, Сингапур, Южная Корея, Япония) с тем, чтобы спрогнозировать, как необходимо скорректировать имеющиеся образовательные программы для новых нужд экономики.

– социальные (массовый отток кадров за рубеж вследствие того, что в иных государствах для специалистов в определенной отрасли экономики предоставляются существенно лучшие условия; устаревание кадров, что чаще всего происходит в отношении работы, требующей высокой квалификации, и соответственно, сопровождается немалым вознаграждением за труд, и что в перспективе может привести к кадровой недостаточности определенной отрасли экономики, когда такие кадры с большим стажем работы оставят свой пост, а замены им не будет, поскольку более молодые кадры ушли в иные отрасли экономики). Оба вызова – отток кадров за рубеж и устаревание кадров - могут быть взаимосвязаны между собой: поскольку молодые специалисты не видят карьерных перспектив в определенной отрасли из-за большого количества кадров с большим стажем, они уезжают за рубеж. Решение данной проблемы может заключаться в повышении требований к квалификации и показателям результативности труда (например, большее количество статей в рейтинговых журналах).

– личностные (осознание человеком недостаточности имеющихся у него знаний, умений и навыков для получения желаемой должности, и, по мнению человека, прохождение профессиональной переподготовки или повышения квалификации в течение 3–6 месяцев ситуацию не исправит. В итоге человек принимает решение о поступлении на работу, требующую более низкой квалификации. При этом подобная ситуация может быть как действительным положением дел, так и следствием негативного восприятия себя будущим работником из-за неуспехов предыдущего профессионального опыта, недовольства результатами своего обучения).

Меры, направленные на обеспечение национальной кадровой безопасности, также можно классифицировать по сферам:

– политико-правовые (принятие государственных программ поддержки кадров для привлечения специалистов в определенную отрасль экономики, в том числе соотечественников за рубежом, назначение подъемных для переезда специалистов туда, где наблюдается нехватка кадров нужной квалификации); – экономические (функционирование рынка труда так, чтобы была возможность поиска работы и подъема по карьерной лестнице, принятие мер стимулирования результативных работников, в том числе тех, кто вносит предложения по совершенствованию технологии производство, внедряемые на предприятиях); – социальные (обеспечение в обществе уважения к человеку труда, внушение, что любой труд почетен); – технические (оснащение каждой отрасли экономики теми средствами, которые необходимы работникам для полноценного выполнения их функции); – культурные (поощрение практик корпоративной культуры); – личностные (обеспечение того, чтобы образование будущего работника удовлетворяло его духовные потребности, позволяло формировать всесторонне развитую личность).

Для всестороннего развития личности в процессе получения высшего образования важно, чтобы не только профильные, но и не профильные дисциплины воспринимались обучающимися, как вклад в их личностный рост, и в перспективе в продвижение по карьерной лестнице. Так, содействует патриотическому воспитанию, умению устанавливать причинно-следственные связи, получению сведений о достижениях прошлого преподавание истории России для студентов как технических, так и гуманитарных специальностей, что также подтверждают и результаты опроса студентов Уральского государственного университета путей сообщения.

Было опрошено 64 студента технических специальностей и 51 студент экономических направлений подготовки данного вуза. Им были заданы вопросы:

1. Был ли Вам интересен курс истории в транспортном вузе:

1) очень интересен и познавателен, насыщен новыми сведениями; 2) интересны отдельные темы и разделы курса; 3) интересны только те темы, которые выходят на современность; 4) совершенно не интересен и однообразен, повторение школьного курса истории.

2. Что бы Вы хотели больше и лучше изучать в курсе истории в вузе:

1) историю культуры, искусства, духовную жизнь человечества; 2) историю научных открытий и технических достижений человечества; 3) историю войн и военного искусства; 4) социально-экономическую историю.

Установлено, что студенты не различаются по уровням интереса к изучению истории и по предлагаемой исторической тематике (см.

Таблицу 1). Студентов технических специальностей больше интересует история научных открытий и технических достижений человечества, а также история войн и военного искусства. Студенты экономических направлений подготовки проявляют больший интерес к истории культуры, искусства, духовной жизни человечества, а также социально-экономической истории (см. Таблицу 2).

Таблица 1. Распределение студентов по уровням интереса к изучению курса истории Уровень интереса Содержание Выборка А Ку… — см. PDF статьи.

– мониторинг – анализ ситуации с кадровой обеспеченностью разных отраслей экономики, отслеживание ее динамики; – регулирование – определение, какие отрасли экономики нуждаются в кадрах, соответствующих требованиям этой отрасли и обеспечение наличия таких кадров путем их обучения, приглашения из-за рубежа; – контроль – выявление угроз и вызовов национальной кадровой безопасности и их устранение; – стимулирование подготовки кадров нужной квалификации, обладающих требуемыми навыками; – поощрение лучших практик в области достижения кадровой обеспеченности.

Выводы

Изложенное позволяет выделить особенности обеспечения национальной кадровой безопасности:

– ее перманентно-оперативный характер – необходимо осуществлять мониторинг состояния кадровой обеспеченности не меньше, чем ежемесячно и принимать такие меры, чтобы достигался баланс между сохранением кадров и привлечением новых; приглашением иностранных специалистов и обеспечением рабочими местами национальных кадров; – гибкость – необходимо одновременно реагировать и на нужды экономики, и при этом сохранять человеческий капитал; – комплексность – все иные элементы национальной безопасности оказывают влияние на функционирование системы обеспечения национальной кадровой безопасности.

Таким образом, для того, чтобы обеспечить национальную кадровую безопасность, необходимо постоянно выстраивать баланс между подготовкой в достаточном объеме национальных кадров и привлечением квалифицированных специалистов из-за рубежа, с тем, чтобы, с одной стороны, сохранять технологический суверенитет, а с другой, не допустить перегревания отрасли экономики за счет постоянного повышения требований к квалификации и производительности труда кадров до такой степени, чтобы они выполняли свои функции на пределах возможностей.

Необходимо также постоянно поддерживать баланс между политикой сохранения кадров в определенной отрасли экономики и повышением квалификационных требований и запросов к производительности труда; сохранением в отрасли высококвалифицированных кадров с большим стажем и опытом работы и недопущением устаревания кадров. В качестве мер, направленных на достижение баланса в указанной сфере, можно предложить укрепление связей между образовательными и производственными учреждениями в виде предоставления постоянной возможности стажировок разной временной продолжительности (с поощрением государством предприятия, практикующего такие стажировки, в виде налоговых льгот, предоставления грантов наиболее результативным практикам наставничества), введение в образовательном учреждении еженедельных занятий с представителями предприятия, действующего в отрасли экономики, для которой готовятся кадры, разработку программ переподготовки, курсов повышения квалификации для повышения квалификации кадров в соответствии с уровнем развития отрасли экономики, если в отрасли возникла такая необходимость. Представляется необходимым принятие нормативно-правового акта, в котором было бы отражено понятие национальной кадровой безопасности, отражены меры по ее достижению и указаны полномочия органов власти в указанной области.

Список литературы

1. Мешкова И. В. Кадровая безопасность в системе национальной безопасности России // Миссия конфессий. 2021. Т. 10. № 8 (57). С. 907– 913.
2. Мехдиев Ш. З. Государственная кадровая политика и национальная безопасность страны // Экономика и управление: проблемы, решения. 2020. Т. 3. № 11 (107). С. 56–61.
3. Ковалёв А. А. Ресурсная безопасность как составляющая общей системы безопасности государства // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2017. Т. 13. № 9 (354). С. 1775–1784.
4. Петросян Д. С., Скрипник О. Б. Интегративно-компетентностная модель обеспечения социально-экономической безопасности населения России // Журнал прикладных исследований. 2023. № 6. С. 6–13.
5. Шмелева Д. А., Федорова Л. П. Теоретические основы экономической и социальной безопасности организации // Вестник Российского университета кооперации. 2020. № 2 (40). С. 117–125.
6. Волкова Н. А., Гундин Р. В. Современные аспекты инновационного развития и подготовки высококвалифицированных кадров газовой отрасли // Вестник университета. 2014. № 10. С. 179–184.
7. Данилов К. Д. Тенденции устойчивого и безопасного развития экономики региона с позиции эффективного использования трудовых ресурсов // Инновационное развитие экономики. 2021. № 1 (61). С. 298–302.
8. Масендыч Д. В. Система противодействия угрозам национальной безопасности России в сфере науки, технологии и образования // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2021. № 11 (63). С. 234–238.
9. Цирулис К. Н. Может ли категория «бедность населения» использоваться в качестве индикатора национальной экономической безопасности? // Гуманитарные проблемы военного дела. 2020. № 3 (24). С. 36–41.
10. Корабельников А. А., Соловьев А. А. Современная действительность и война нового поколения // Национальные приоритеты России. 2013. № 1 (8). С. 42–49. Spisok literatury:
11. Meshkova I. V. Kadrovaja bezopasnost’ v sisteme nacional’noj bezopasnosti Rossii [Personnel security in the national security system of Russia] // Missija konfessij [Mission of Confessions.]. 2021. T. 10. № 8 (57). P. 907–913 (In Russ.).
12. Mehdiev Sh. Z. Gosudarstvennaja kadrovaja politika i nacional’naja bezopasnost’ strany [State personnel policy and national security of the country] // Jekonomika i upravlenie: problemy, reshenija [Economics and management: problems, solutions.]. 2020. T. 3. № 11 (107). P. 56–61 (In Russ.).
13. Kovaljov A. A. Resursnaja bezopasnost’ kak sostavljajushhaja obshhej sistemy bezopasnosti gosudarstva [Resource security as a component of the general security system of the state] // Nacional ’nye interesy: prioritety i bezopasnost’. 2017. T. 13. № 9 (354). P. 1775–1784 (In Russ.).
14. Petrosjan D. S., Skripnik O. B. Integrativno-kompetentnostnaja model’ obespechenija social’no-jekonomicheskoj bezopasnosti naselenija Rossii [Integrative competence model of ensuring socio-economic security of the Russian population] // Zhurnal prikladnyh issledovanij [Journal of Applied Research]. 2023. № 6. P. 6–13 (In Russ.).
15. Shmeleva D. A., Fedorova L. P. Teoreticheskie osnovy jekonomicheskoj i social’noj bezopasnosti organizacii [Theoretical foundations of economic and social security of an organization] // Vestnik Rossijskogo universiteta kooperacii [Bulletin of the Russian University of Cooperation]. 2020. № 2 (40). P. 117–125 (In Russ.).
16. Volkova N. A., Gundin R. V. Sovremennye aspekty innovacionnogo razvitija i podgotovki vysokokvalificirovannyh kadrov gazovoj otrasli [Modern aspects of innovative development and training of highly qualified personnel in the gas industry] // Vestnik universiteta [Bulletin of the University]. 2014. № 10. P. 179–184 (In Russ.).
17. Danilov K. D. Tendencii ustojchivogo i bezopasnogo razvitija jekonomiki regiona s pozicii jeffektivnogo ispol’zovanija trudovyh resursov [Trends in the sustainable and safe development of the region’s economy from the perspective of effective use of labor resources] // Innovacionnoe razvitie jekonomiki [Innovative economic developmen]. 2021. № 1 (61). P. 298–302 (In Russ.).
18. Masendych D. V. Sistema protivodejstvija ugrozam nacional’noj bezopasnosti Rossii v sfere nauki, tehnologii i obrazovanija [The system of countering threats to Russia’s national security in the field of science, technology and education] // Skif. Voprosy studencheskoj nauki [The Skiff. Questions of student science]. 2021. № 11 (63). P. 234–238 (In Russ.).
19. Cirulis K. N. Mozhet li kategorija “bednost’ naselenija” ispol’zovat’sja v kachestve indikatora nacional’noj jekonomicheskoj bezopasnosti? [Can the category “population poverty” be used as an indicator of national economic security?] // Gumanitarnye problemy voennogo dela [Humanitarian problems of military affairs.]. 2020. № 3 (24). P. 36–41 (In Russ.).
20. Korabel’nikov A. A., Solov’ev A. A. Sovremennaja dejstvitel’nost’ i vojna novogo pokolenija [Modern reality and the war of the new generation] // Nacional’nye prioritety Rossii [National Priorities of Russia]. 2013. № 1 (8). P. 42–49 (In Russ.).

Скачать