Принцип социального государства в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации

• ЧИНАРЯН Елена Олеговнадоцент кафедры общей юриспруденции РГСУmail@law-books.ru
• КУЛЕШОВ Георгий Николаевичдоцент кафедры юриспруденции АНОВО «ММУ»mail@law-books.ru
• ЧИНАРЯН Елизавета АмаяковнаПреподаватель Колледжа РГСУmail@law-books.ru
• СМАГИН Андрей Андреевичпреподаватель Колледжа РГСУmail@law-books.ru
• ЛУТОВИНОВ Сергей Борисовичмагистр РГСУmail@law-books.ru

Автор рассматривает особенности социального государства в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации в целях обеспечения прав и законных интересов граждан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и изменение дефиниции социального государства за последние три десятилетия.

Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, социальное государство, Конституция РФ, социальная политика

Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации часто становится деятельность государства в социальной сфере. В частности, это подтверждается статистическими данными, которые размещены на официальном сайте Конституционного Суда РФ. Согласно информации с этого сайта только за период с 1 января 2023 г. по 1 января 2024 г. было рассмотрено более двухсот дел, в контексте которых упоминалось «социальное государство» [1]. Это понятие закреплено в основных законодательных актах большинства стран мира, включая и Россию, где в 7-й статье Конституции нашей страны сказано следующее: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [2].

В настоящее время в Российской Федерации принято большое количество законодательных актов, направленных на регулирование прав граждан нашей страны на социальное обеспечение. При этом граждане часто сталкиваются с ущемлением этих прав, что может также стать нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей права и свободы человека и гражданина. Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое положение в правовой системе. Он может обнаружить проблемы не только правоприменительного, но и правотворческого характера, влиять на приведение нормативно-правовых актов в соответствие с Конституцией РФ, признавая верховенство основного закона страны над другими законодательными актами и постановлениями. Кроме того, Конституционный Суд РФ может влиять на деятельность органов государственной власти и оказывать им поддержку на пути качественного повышения уровня законодательства, а также содействуя органам исполнительной и судебной власти в реализации их полномочий. При этом Конституционный Суд РФ отталкивается в своих суждениях от фундаментальных положений Конституции, гарантирующей права и свободы граждан, если их деятельность не противоречат законодательству [3].

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает вопросы, охватывающие социальную защиту граждан, и принимает решения, направленные на обеспечение прав и законных интересов граждан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации.

Как отмечает исследователь этого вопроса М.В. Саудаханов: «При буквальном толковании принципа социального государства Конституционным Судом РФ получалось, что Россия как социальное государство, должна проводить политику, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [4].

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации заключается в том, что любое различие в правах граждан России должно соответствовать Конституции России в соответствии с закрепленным в основном законе страны принципом равенства каждого человека перед законом и органами судебной власти независимо от пола, возраста, расы, языка или религиозной принадлежности. Это указано в статье 19 Конституции РФ [5]. При этом такие различия допускаются с позиции Конституционного Суда, но только если они имеют объективное обоснование и преследуют цели, которые соизмеримы с основными положениями Конституции РФ и не противоречат им. При определении социального государства, как государства имеющего все признаки государства социальной справедливости, важно учесть позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении № 8-П от 24 мая 2001 г [6]. В ней Конституционный Суд РФ подчеркнул неприемлемость отказа государства от выполнения социальных обязательств по отношению к отдельным категориям граждан, которые были приняты ранее. Эта правовая позиция была в дальнейшем многократно подтверждена Конституционным Судом РФ и стала одним из ключевых конституционных принципов, ограничивающих свободу законодателя в изменении объема и содержания социальных льгот. В частности, данный принцип означает запрет на уменьшение или ограничение права на социальное обеспечение для лиц, которые приобрели это право на основании ранее действовавших постановлений или нормативно-правовых актов. Считаем, что позиция Конституционного Суда в данном вопросе является обоснованной, поскольку иной подход позволил бы государству уклоняться от выполнения взятых на себя социальных обязательств, что подорвало бы доверие граждан к действующей власти.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации претерпели эволюцию в зависимости от социально-экономической ситуации в стране и потребностей государства и общества.

В начальный период, основываясь на понимании положений основного закона страны – Конституции РФ 1993 г., в ряде своих постановлений (включая № 13-П4 от 26 апреля 2016 г., № 46-П5 от 20 декабря 2018 г., № 26-П6 от 3 июля 2019 г., № 31-П7 от 8 октября 2019 г., № 34-П8 от 13 ноября 2019 г. и др.), Конституционный Суд РФ придерживался буквального толкования полномочий Российской Федерации как социального государства, зафиксированного в 7-й статье Конституции РФ [7].

В процессе развития правоприменительной практики в ряде постановлений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам определения сущности и полномочий социального государства стали проявляться тенденции его обращения к международным обязательствам России.

В качестве иллюстрации можно привести Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 2019 г. № 37-П, в котором суд ссылается на положения статьи 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и статьи 2 Конвенции МОТ № 29, касающейся принудительного труда. Данная конвенция была принята в 1930 г. и ратифицирована СССР в 1956 г [8]. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2020 г. № 35-П, принятом после вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации, подчеркивалась обязанность федерального законодателя, исходя из требований ряда статей Конституции (1 ч.1, 7 ч.1, 8 ч.1, 17 ч.3, 19 ч.1 и 2, 34 ч.1, 35 ч.2, 37, 55 ч.3), обеспечить баланс между конституционными правами и свободами граждан. При этом Конституционный Суд РФ особо отметил необходимость справедливого согласования прав и законных интересов сторон в трудовом договоре как ключевое условие для гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации, которая является социальным правовым государством [8]. Позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в этих постановлениях, связанных с трудовыми отношениями, наилучшим образом отражает современные представления о социальном государстве. В таком государстве не только само государство, но и гражданское общество со всеми его институтами, а также каждый отдельный гражданин должны проявлять активность в социальной сфере и солидарно участвовать в построении общества и государства.

При рассмотрении этого вопроса, связанного с пониманием «социального государства» следует уделить внимание так называемому принципу «субсидиарности». Данный принцип предполагает, что ответственность за осуществление социальной политики лежит не только на государственных органах, но и на всём обществе в целом.

Целью такого подхода является реализация концепции солидарности общественности и государства в решении социально значимых вопросов.

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации в рассматриваемом вопросе созвучна конституционным поправкам 2020 г., а именно пункту 6 статьи 75 Конституции РФ, провозглашающего принципы всеобщности, справедливости и солидарности, лежащие в основе российского правопорядка. В особенности она согласуется с положениями новой статьи 75.1 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация обязана создавать условия для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения уровня благосостояния граждан, укрепления взаимодоверия между государством и обществом, гарантирования защиты достоинства каждого гражданина и уважения к труду. Данная позиция также подразумевает обеспечение баланса между правами и обязанностями граждан, развитие социального партнерства, а также укрепление экономической, политической и социальной солидарности [8]. Таким образом, можно утверждать, что Конституционный Суд Российской Федерации, посредством своих постановлений по делам, касающимся принципа социального государства, последовательно разработал не только наиболее полный и современный образ такого государства в контексте российской действительности, но и в значительной степени подготовил содержание конституционных поправок 2020 г., затрагивающих не только принцип социального государства.

В ходе рассмотрения споров, связанных с принципом социального государства, закреплённым в статье 7 Конституции РФ, Конституционный Суд, анализируя её взаимосвязь с другими статьями основного закона страны и международными договорами, выработал в своих решениях наиболее полный и отвечающий современным реалиям образ социального государства. Этот сформировавшийся образ, естественно, нашёл своё отражение в конституционных изменениях 2020 г. В ходе конституционной реформы 2020 года упор был сделан на совершенствование социальной сферы. Конституция Российской Федерации была дополнена положениями, предусматривающими дополнительные гарантии в социальной области: установление минимальной заработной платы не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения (часть 5 статьи 75), ежегодную индексацию пенсий (часть 6 статьи 75), право граждан на обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку и индексацию социальных пособий и иных социальных выплат (часть 7 статьи 75). Внедрение этих поправок оказывает влияние на деятельность Конститу- ционного Суда Российской Федерации в контексте координации социальных и экономических интересов, а также обеспечения равновесия между правовым обеспечением новых социальных гарантий и экономической эффективностью [9]. Одним из характерных аспектов конституционного производства в области защиты социальных прав является тенденция Конституционного Суда РФ к расширительному толкованию субъектного состава лиц, имеющих право на различные виды социального обеспечения. В результате признания отдельных норм законодательных актов неконституционными и последующего внесения изменений в действующее законодательство, круг граждан, получающих доступ к социальным благам, увеличивается [10].

В качестве иллюстрации можно привести Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 6 февраля 2014 г. В нём было установлено несоответствие Конституции Российской Федерации подпункта 5 статьи 4 Федерального закона «О ветеранах» в части, которая не допускала признания инвалидами Великой Отечественной войны лиц, привлекавшихся в годы войны организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к работам по сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов. При этом лица становились инвалидами вследствие ранений, контузий или увечий, полученных при выполнении указанных работ до февраля 1944 г. Неточное определение периода проведения указанных работ привело к тому, что отдельные граждане лишились возможности воспользоваться правом на получение определённых видов социального обеспечения [9].

Вышеизложенное, наряду с другими позициями Конституционного Суда Российской Федерации, свидетельствует о его особой роли в сфере защиты социальных прав граждан. Интерпретация положений Конституции Российской Федерации и нормативных актов, регулирующих социальные права, Конституционным Судом направлена на выработку новых подходов к защите и толкованию этих положений, а также к пониманию их сущности. Такая деятельность Суда способствует минимизации ошибок в правоприменительной практике путем ее корректировки.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет защиту от произвольного толкования норм о социальных правах человека и гражданина, содержащихся в нормативно-правовых актах, противоречащих Конституции Российской Федерации.

Рассматривая дела о признании отдельных положений законодательства в сфере реализации социальных прав не соответствующими Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд предотвращает негативные последствия как в настоящем, так и в будущем. Кроме того, он способствует нахождению баланса между публичными и частными интересами.

Вместе с тем в результате внесенных изменений в Конституцию Российской Федерации модель социального государства претерпела трансформацию. Вместо государства-покровителя мы наблюдаем государство-партнер, активно взаимодействующее с гражданским обществом и его институтами. На основе принципов тесного сотрудничества с обществом и социальной солидарности, государство создает благоприятные условия для жизни каждого человека.

Взаимодействие с таким государством требует от гражданского общества и каждого индивида перехода от пассивной роли получателя благ к активному участию в социально-экономическом развитии страны. Граждане становятся равноправными партнерами государства в деле повышения уровня жизни, обеспечения благосостояния и прогресса всей страны в целом.

Иными словами, принцип социального государства в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации с 1993 г. по настоящее время претерпел некоторые изменения. Если раньше он предполагал обязанность органов государственной власти выполнять все необходимые задачи для построения социального государства, обеспечения государственной поддержки семьям, материнству, отцовству и детству, а также социальной защиты уязвимых слоев населения, то в настоящее время государство выступает в роли партнера, когда социальные гарантии должны реализоваться при активном участии гражданского общества. При этом Конституционный Суд РФ всецело поддерживает этот принцип «субсидиарности», предполагающий совместное разрешение социальных вопросов обществом и государством, закрепленный в Конституции РФ.

Список литературы

1. Официальный сайт Конституционного Суда РФ. URL: https://www.ksrf.ru/ru/Pages/default. aspx
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http:// pravo.gov.ru, 05.10.2024 г.
3. Попов А.С. Защита Конституционным Судом РФ права на социальное обеспечение / А. С. Попов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 6 (348). — С. 248-254.
4. Саудаханов М.В. Облик социального государства в решениях конституционного суда российской федерации // Вестник экономической безопасности. 2021. №1. С. 60.
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http:// pravo.gov.ru, 05.10.2024 г.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой»// СПС «Консультант Плюс».
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http:// pravo.gov.ru, 05.10.2024 г.
8. Саудаханов М.В. Облик социального государства в решениях конституционного суда российской федерации // Вестник экономической безопасности. 2021. №1. С. 60.
9. Шерстнева А.В. О некоторых особенностях защиты социальных прав человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации // Юридическая наука и практика. 2021 Т. 17, № 1 С. 37.
10. Миронова Т. К. О роли Конституционного суда в расширении сферы действия законов о социальном обеспечении // Вопросы российского и международного права. 2015. № 1–2. С. 77. Spisok literatury:
11. Oficial`ny`j sajt Konstitucionnogo Suda RF. URL: https://www.ksrf.ru/ru/Pages/default.aspx
12. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodny`m golosovaniem 12.12.1993g. s izmeneniyami, odobrenny`mi v xode obshherossijskogo golosovaniya 01.07.2020 g.) // Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii http://pravo.gov.ru, 05.10.2024 g.
13. Popov A.S. Zashhita Konstitucionny`m Sudom RF prava na social`noe obespechenie / A. S. Popov. — Tekst: neposredstvenny`j // Molodoj ucheny `j. — 2021. — № 6 (348). — S. 248-254.
14. Saudaxanov M.V. Oblik social`nogo gosudarstva v resheniyax konstitucionnogo suda rossijskoj federacii // Vestnik e`konomicheskoj bezopasnosti. 2021. №1. S. 60.
15. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodny`m golosovaniem 12.12.1993g. s izmeneniyami, odobrenny`mi v xode obshherossijskogo golosovaniya 01.07.2020 g.) // Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii http://pravo.gov.ru, 05.10.2024 g.
16. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 24.05.2001 N 8-P “Po delu o proverke konstitucionnosti polozhenij chasti pervoj stat`i 1 i stat`i 2 Federal `nogo zakona «O zhilishhny`x subsidiyax grazhdanam, vy`ezzhayushhim iz rajonov Krajnego Severa i priravnenny`x k nim mestnostej” v svyazi s zhalobami grazhdan A.S. Stax i G.I. Xvalovoj»// SPS «Konsul `tant Plyus».
17. Konstituciya Rossijskoj Federacii (prinyata vsenarodny`m golosovaniem 12.12.1993g. s izmeneniyami, odobrenny`mi v xode obshherossijskogo golosovaniya 01.07.2020 g.) // Oficial`ny`j internet-portal pravovoj informacii http://pravo.gov.ru, 05.10.2024 g.
18. Saudaxanov M.V. Oblik social`nogo gosudarstva v resheniyax konstitucionnogo suda rossijskoj federacii // Vestnik e`konomicheskoj bezopasnosti. 2021. №1. S. 60.
19. Sherstneva A.V. O nekotory`x osobennostyax zashhity` social`ny`x prav cheloveka i grazhdanina Konstitucionny`m Sudom Rossijskoj Federacii // Yuridicheskaya nauka i praktika. 2021 T. 17, № 1 S. 37.
20. Mironova T. K. O roli Konstitucionnogo suda v rasshirenii sfery` dejstviya zakonov o social`nom obespechenii // Voprosy` rossijskogo i mezhdunarodnogo prava. 2015. № 1–2. S. 77.

Скачать