Правовые проблемы защиты прав мигрантов в России: региональный аспект (опыт Санкт-Петербурга)

Сегодня миграция остаётся одной из наиболее острых проблем современной России. Это объясняет необходимость обращения к опыту решения проблем защиты прав мигрантов в отдельных субъектах российской Федерации. В настоящей статье использованы работы, посвящённые исследованиям в Санкт-Петербурге [1-5] и собственный опыт автора.

Автором исследованы правоотношения, складывающиеся в связи с деятельностью органов государственной власти в сфере миграции, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением миграционного законодательства, а также развивающиеся в ходе правоохранительной деятельности МВД России, и правозащитной деятельности государственных и негосударственных институтов в отношении иностранных граждан.

Материал статьи базируется на комплексном исследовании трудовой миграции на примере Санкт-Петербурга, выработке единого научного подхода к пониманию и реализации правоохранительными органами, институтами гражданского общества посредством теоретического анализа действующего российского законодательства, существующих научных представлений и взглядов о сущности правоохранительной деятельности структур государства в сфере миграции.

В рамках работы по теме автором:

– проведён экспертный опрос, – разработаны учебные материалы по дисциплинам образовательной программы направления «Юриспруденция», – проведены мероприятия в рамках апробации материалов программы, – подготовлены рекомендации по совершенствованию законодательства, – результаты научно-исследовательской работы изложены в публикациях.

Выводы исследования внедрены и в практику: внедрение в практическую деятельность Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Санкт-Петербурга, внедрение в учебный процесс.

Как показывает проведенное исследование в сфере противодействия торговле людьми в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, проведенное ОБО «Санкт-Петербургский центр международного сотрудничества Красного Креста», предпринимаются усилия как органами власти, так и некоммерческими организациями и международным сообществом по предотвращению торговли людьми и оказанию помощи пострадавшим.

Однако представляется, что в случае принятия новых специальных федеральных законов «О борьбе с торговлей людьми» и «О помощи жертвам торговли людьми», а также разработки эффективного национального плана действий и назначении национального координатора работа по противодействию торговли людьми была бы более скоординирована и приводила к лучшим результатам.

В Санкт-Петербурге начиная с 2006 года реализовано 3 основных программы:

1) программа «Толерантность» на 2006–2010 годы; 2) программа «Толерантность» на 2011–2015 годы; 3) программа «Миграция» на 2012–2015 годы. В дальнейшем (2026-2026) действовал ряд схожих по содержанию подпрограмм [3,4].

Анализируя лишь стратегические элементы программ: цели, наименования основных разделов, отражающих задачи (и, соответственно, исключая практики реализации), можно сделать следующие выводы.

Программа «Толерантность-1» была адресована жителям Петербурга и направлена в первую очередь на реализацию политики мультикультурализма, развитие идеи толерантности как гармонии в многообразии. При этом интеграция мигрантов в программе занимает незначительное положение и отнесена к разделу «обеспечение законности и правопорядка».

Программа «Толерантность-2» относит интеграцию мигрантов уже к одной из основных своих целей, однако приоритет отдается культурно-языковой интеграции. При этом меняется и само содержание понятия «толерантность»:

«Программа исходит из того, что формирование толерантности – это встречный процесс и уважение личности каждого человека, взаимную толерантность нужно воспитывать как у жителей Петербурга, так и у «новых петербуржцев». Программа «Миграция» определяет приоритет внутренней миграции, определяет мигрантов как источник напряженности, приоритет социокультурной и языковой интеграции.

Одной из основных проблем правового регулирования прав мигрантов в Санкт-Петербурге является отсутствие четкой и эффективной системы контроля за соблюдением прав мигрантов на рабочих местах. Это приводит к тому, что многие работодатели нарушают права мигрантов, не выплачивая им зарплату, не оформляя документы и не обеспечивая безопасность на рабочем месте. Другой проблемой является недостаточная информированность мигрантов о своих правах и возможностях защиты. Многие из них не знают, как обратиться за помощью в случае нарушения своих трудовых прав или как получить юридическую поддержку. Наконец, одной из главных проблем на региональном уровне является отсутствие законодательства, которое бы регулировало трудовые права мигрантов и обеспечивало их защиту. Существующие законы и нормативные акты не всегда учитывают специфику трудовых отношений с мигрантами, что создает проблемы в их реализации [2,6].

Главная рекомендация органам власти, экспертному сообществу, участвующему в определении политики: пересмотреть принципы и приоритеты стратегии адаптации иммигрантов, заменить «борьбу с нелегальными мигрантами» (может ли человек быть нелегальным?) на комплексную интеграцию, начинающуюся с правовой и экономической.