Правовое регулирование малого и среднего инновационного предпринимательства

• ГОРЬКИЙ Артём Сергеевичканд. экон. наук, финансовый директор Ассоциация «АУРА-Тех» г. Москва, Российская Федерацияmaxim-gorkiy@yandex.ru

Рассматриваются различные аспекты правового регулирования инновационной деятельности малых и средних предпринимательских структур.

Ключевые слова: правовое регулирование, нормативные и правовые акты, инновации, предпринимательство, СМП

Инновационная промышленность РФ становиться одним из главных базисов региональной экономики и общества, обеспечив необходимый драйвер достижения национального технологического суверенитета. От нормотворческой власти Российской Федерации для создания условий социально-экономического развития промышленных бизнес-структур ожидается комплексное нормативное обеспечение в данной инновационной области.

В предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта инновации служат достижению результатов, которые не возникали при традиционных методах организации. Включение инноваций в предпринимательскую деятельность позволяет говорить об инновационной направленности экономики.

Однако обеспечение инновационных условий допустимо лишь при надлежащем анализе и соответствии понятию и признакам в настоящем правовом регулировании.

Толкование «инновационного предпринимательства» (далее по тексту - ИП), «инновационной деятельности» (далее по тексту - ИД), в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту - СМП), на наш взгляд, имеет общую правовую природу, которая определяется основным термином «инновация».

Согласно пункту ГОСТ 56261-2014 «Инновационный менеджмент» «инновация» рассматривается как «внедрение нового продукта, товара, услуги; или нового метода деловой практики и организации связей…» [1].

Согласно пункту ст. 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке…» инновация – это новый продукт (товар, услуга, процесс, метод) [2].

В современном законодательстве РФ понятие «инновация» определяет подходы к нему, в котором определены процесс и результат.

О.В. Сушкова, говоря об инновациях и ИД как предпринимательской, расставляет акцент на извлечение прибыли признаков и отождествляет их друг другу [3].

В исследовании Г.Д. Отнюковой указывается, что часто под деятельностью инновационной направленности, прежде всего, отражается создание, внедрение новых видов или воплощение в новые виды деятельности. Таким образом, ИД представляет собой предпринимательскую деятельность (функцию) с использованием результатов НИР или изобретений [4].

Проведенный обзор раскрытия указанных понятий различными авторами говорит о существовании по меньшей мере двух подходов.

В рамках первого подхода, осуществление ИД заканчивается появлением инновации, а в рамках второго подхода, ИД реализует или коммерциализует сами инновации.

Определение указанных ранее различий и толкований является существенным для определения и/или установления правового поля, а также для установления тех мер поддержки, которые, например, могут использовать СМП.

Расширение правового регулирования и установление единого определения, признаков и характеристик предпринимательской деятельности инновационной направленности позволит сформировать общие пути развития предпринимательского права.

Предпринимательская деятельности инновационной направленности (далее по тексту – ПДИН) хоть и ставит перед собой цель извлечение прибыли, но не является основополагающей для данного типа правоотношений в отличии от иного вида предпринимательской деятельности. Это определяет правовое движение от общего к частному, например, узкоспециализированной направленности, например, стратегия развития СМП в РФ на период до 2030 года. На основании вышеизложенного анализа можно сделать вывод о том, что в системе российского правового поля ПДИН является подотраслью предпринимательского с установлением собственной системы принципов.

Принцип государственного регулирования ПДИН заключается в установлении таких требований, как целевого, рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов, конкурентного отбора участников, многообразия форм (мер, процедур и т.п.) для дальнейшего развития основ, форм и организаций ПДИН, в том числе случае, когда одна из сторон правоотношений выступает ППО в качестве регулятора.

Осуществление ПДИН, как правило, осуществляется на базе принципов добросовестности, а также юридического равенства и юридической свободы.

Развитие правового регулирования ПДИН, являясь смешанным, основанным на диспозитивных и императивных началах, с учетом множества пробелов и отсутствия правовых связей в РФ возможно только при получении, обработки и использовании запросов различных предпринимательских структур, в том числе СМП, посредством издания нормативных и правовых актов.

В силу изменчивой природы ИД целесообразно принимать специализированные правовые решения, которые требуют поиска новых методов правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении инноваций.

Один из таких методов – понятие «мягкого» права со своей нетиповой и прогрессивной природой, складываемой из каждодневной экономической практики, но предоставляющей толкование возможностей их использования и применения, хорошо знакомое для иных государств.

Кроме того, в виду размытия между частным и публичным сектором решение указанных задач возлагается на нормативные правовые акты. В ходе рассмотрения теоретических подходов к правовому регулированию инновационной деятельности СМП также обозначено, что инновационное предпринимательское право является подотраслью предпринимательского права с системой тех же принципов.

Однако, на наш взгляд, правовая поддержка СМП должна быть самостоятельным типом государственной поддержки субъектов ПДИН [5].

Также следует отметить, что процесс правового регулирования и обеспечения создания и/или развития условий финансирования ПДИН не является простой, линейной и последовательной цепочкой принятия управленческих решений, но является базовой для обеспечения технологического суверенитета.

«Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», разработанный Минэкономразвития России, а также Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. – сценарии, характеризующие развитие инновационной сферы в стране.

«Научно-технологическое развитие Российской Федерации» и «Экономическое развитие и инновационная экономика» - основные программы РФ и инструменты, с помощью которых осуществляется выполнение государственной воли. Государство в значительной мере осуществляет финансирование фундаментальных научных исследований средствами федерального бюджета за счет включения и утверждения годовых объемов средств по выполнению федеральных научно-технических программ и проектов, а также отдельным научным организациям.

В настоящее время приоритетным направлением государственной политики, обеспечивающей технологический суверенитет, является обеспечение экономического развития инновационных механизмов предпринимательских структур.

При этом основополагающим значением являются привлечение и дальнейшее развитие частного блока, в т.ч. СМП, в осуществлении ключевых направлений инновационного развития.

Условием достижения запланированных показателей инновационной экономики является обеспечение финансирования инновационных бизнес-структур, в том числе бюджетной направленности, так как опора исключительно на собственные ресурсы может определить неустойчивое финансовое отношение к воздействию внешней среды и интегрирования в системы более глобального уровня.

Сбалансированное сочетание государственных и рыночных интересов возможно при определении правовых мер и механизмов обеспечения финансирования предприятий для осуществления инновационной деятельности. Такими мерами могут выступать как формирование и принятие правительственными структурами основ отдельных политик и сценариев в области инноваций, так и разработка и реализация различных подзаконных актов (например, Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации от 11 января 2012 г. № Пр-834; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р3; Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.; ФЗ от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Государство действительно оказывает поддержку инновационной деятельности малого и среднего бизнеса в России по нескольким ключевым направлениям. В первую очередь, осуществляется расширение поддержки и увеличение финансовых вливаний в научные малые инновационные предприятия. Это включает в себя развитие грантовых инструментов финансирования, организованных через специализированные фонды-операторы.

Стратегии такого рода не только стимулируют инициативу и креативность, но и создают благоприятную экосистему для появления новых идей и технологий. Благодаря этим мерам, малые и средние предприятия получают возможность трансформировать свои концепции в успешные проекты, способные внести значительный вклад в экономическое развитие страны.

Таким образом, поддержка государства становится надежным фундаментом для роста и процветания отечественного инновационного сектора, открывая новые горизонты для предпринимателей и исследователей, стремящихся следовать по пути новаторства и достижения вершины в своей сфере. «Принуждение» к инновационным проектам промышленных предприятий. Это может проявляться в виде требований к участию в государственных и муниципальных закупках.

Обеспечение финансирования инновационной инфраструктуры. Государство обеспечивает целевое бюджетное финансирование зон, парков и платформ, включающих малые и средние предприятия.

Реализация инструментов государственно-частного партнёрства служит мощным двигателем инновационной предпринимательской активности. Эти механизмы не только обогащают обмен знаниями и ресурсами, но и создают среду, где предпринимательские идеи могут расцветать и воплощаться в жизнь.

Доступность государственной поддержки на всех этапах инновационной деятельности становится важным оплотом для развития. Эта поддержка охватывает широкий спектр: от начального этапа зарождения идеи до её реализации, включая особое внимание к малым и средним предприятиям. Важно, что такие меры создают крепкую основу, на которой маленькие компании могут укреплять свои позиции и смело открываться новым возможностям.

Таким образом, взаимодействие государства и частного сектора открывает новые горизонты для творчества и инноваций, формируя более динамичную и устойчивую экономику.

При этом финансирование малых и средних инновационных предприятий должно осуществляться на основе следующих принципов:

- целевого характера использования; - эффективности и доступности; - правовой защиты субъектов.

Таким образом, важнейшая роль в правовом обеспечении финансирования малых и средних инновационных предприятий заключается в установлении балансам между интересами государства, представителями бизнеса и науки.

Такого рода взаимодействие может быть достигнуто путем заключения соглашений о предоставлении субсидий (реализацию или возмещение расходов) на осуществление инновационной деятельности СМП.

Создание единой финансовой платформы (агрегатов) также выступит инструментом содействия инновационному развития предприятий, в которой могут быть перечислены все правовые меры обеспечения финансирования инновационных предприятий.

В данном контексте встает настоятельная проблема отсутствия адекватного правового регулирования финансового контроля над деятельно-:

стью субъектов, получающих государственную поддержку в области инноваций. Отмечается также сложность и недостаточная определенность в процедуре привлечения к ответственности за нецелевое расходование выделенных средств или имущества. Эти аспекты, порой оставляющие пространство для злоупотреблений, угрожают целостности систем, призванных содействовать прогрессу.

Автор указывает на наличие пробелов в законодательстве, регулирующем систему государственной поддержки и порядок финансирования инновационной деятельности. Это может создавать неопределённость и сложности при контроле за использованием выделенных средств.

Кроме того, отмечается, что привлечение к ответственности за нецелевое использование может быть затруднено из-за недостаточной правовой базы. Это может привести к неэффективному использованию государственных ресурсов и снижению доверия к системе государственной поддержки инноваций.

Для решения этой проблемы предлагается дальнейшее совершенствование правового регулирования в области финансового контроля и привлечения к ответственности за нецелевое использование государственных ресурсов. Это может включать в себя уточнение законодательства, разработку более эффективных механизмов контроля и повышение прозрачности использования государственных средств.

Список литературы

1. ГОСТ 56261-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Инновационный менеджмент. Инновации. Основные положения [Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 ноября 2014 г. № 1847-ст] // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс». – Текст: электронный. - URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=doc base=LAW&n=271661&cacheid=C93B33A130B1E D0ABB0BBF848BB2F72A&mode=splus&rnd=M0ht Q#Y2PnIPU4YdcJz7FX2 (дата обращения: 24.09.2024).
2. Федеральный закон от 23.08.1996 N 127- ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс». – Текст: электронный. – URL: https://online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?re q=doc&base=LAW&n=482824&dst=1000000001&ca cheid=E05137C71A9BB037BAD541709FCC0D79& mode=splus&rnd=M0htQ#fbOkIPU8p1piJwTa (дата обращения: 24.09.2024).
3. Сушкова, О.В. Гражданско-правовой режим инноваций в научно-технической сфере: на примере деятельности высших учебных заведений: специальность 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право»: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Сушкова Ольга Викторовна; Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации. – Москва, 2010. – 233 с. – Библиогр.: с. 190-233.
4. Отнюкова, Г.Д. Понятие и признаки инновационной деятельности // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2015. №1. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-priznakiinnovatsionnoy-deyatelnosti (дата обращения: 24.09.2024).
5. Гранты субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим реализацию товаров за пределы территории Российской Федерации, экспорт результатов интеллектуальной деятельности и услуг: официальный сайт Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы: Текст: электронный. – URL: https://www.mos.ru/dpir/function/ napravlenie-deyatelnosti-dpir/podderzhka-i-razvitie-predprinimatelstva1/finansovaya-podderzhka/ granti-subektam-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-osushestvlyayushim-realizaciyu-tovarov-za-predely-territorii-rossiiskoi-federacii-eksport-rezultatov-intellektualnoi-deyatelnosti-i-uslug/ (дата обращения: 24.09.2024). Spisok literatury:
6. GOST 56261-2014. Nacional’nyj standart Rossijskoj Federacii. Innovacionnyj menedzhment. Innovacii. Osnovnye polozheniya [Prikaz Federal ’nogo agentstva po tekhnicheskomu regulirovaniyu i metrologii ot 26 noyabrya 2014 g. № 1847-st] // Informacionno-pravovoj portal «Konsul’tantPlyus». – Tekst: elektronnyj. - URL: https://online.consultant.ru/ riv/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=271661&- cacheid=C93B33A130B1ED0ABB0BBF848BB - 2F72A&mode=splus&rnd=M0htQ#Y2PnIPU4Ydc - Jz7FX2 (data obrashcheniya: 24.09.2024).
7. Federal’nyj zakon ot 23.08.1996 N 127-FZ «O nauke i gosudarstvennoj nauchno-tekhnicheskoj politike» // Informacionno-pravovoj portal «Konsul ’tantPlyus». – Tekst: elektronnyj. – URL: https:// online.consultant.ru/riv/cgi/online.cgi?req=- doc&base=LAW&n=482824&dst=1000000001&cacheid =E05137C71A9BB037BAD541709FCC0D79& - mode=splus&rnd=M0htQ#fbOkIPU8p1piJwTa (data obrashcheniya: 24.09.2024).
8. Sushkova, O.V. Grazhdansko-pravovoj rezhim innovacij v nauchno-tekhnicheskoj sfere: na primere deyatel’nosti vysshih uchebnyh zavedenij: special’nost’ 12.00.03 «Grazhdanskoe pravo; predprinimatel ’skoe pravo; semejnoe pravo; mezhdunarodnoe chastnoe pravo»: dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni kandidata yuridicheskih nauk / Sushkova Ol’ga Viktorovna; Rossijskaya pravovaya akademiya Ministerstva yusticii Rossijskoj Federacii. – Moskva, 2010. – 233 s. – Bibliogr.: s. 190-233.
9. Otnyukova, G.D. Ponyatie i priznaki innovacionnoj deyatel’nosti // Vestnik Universiteta imeni O. E. Kutafina. 2015. №1. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/ponyatie-i-priznaki-innovatsionnoy-deyatelnosti (data obrashcheniya: 24.09.2024).
10. Granty sub”ektam malogo i srednego predprinimatel ’stva, osushchestvlyayushchim realizaciyu tovarov za predely territorii Rossijskoj Federacii, eksport rezul’tatov intellektual’noj deyatel’nosti i uslug: oficial’nyj sajt Departamenta predprinimatel’stva i innovacionnogo razvitiya goroda Moskvy: Tekst: elektronnyj. – URL: https://www.mos.ru/dpir/function/ napravlenie-deyatelnosti-dpir/podderzhka-i-razvitie-predprinimatelstva1/finansovaya-podderzhka/ granti-subektam-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-osushestvlyayushim-realizaciyu-tovarov-za-predely-territorii-rossiiskoi-federacii-eksport-rezultatov-intellektualnoi-deyatelnosti-i-uslug/ (data obrashcheniya: 24.09.2024).

Скачать