Правовое регулирование доходов и расходов местных бюджетов в условиях социально-экономической трансформации

• БАРИКАЕВА Айгуль Фаргатовнакандидат экономических наук, научный сотрудник Международного научно-исследовательского центра судебной экспертизы и исследованийmail@law-books.ru

На современном историческом этапе Российская Федерация переживает глубинную социально-экономическую трансформацию, обусловленную прошедшей всемирной пандемией COVID-19 и обострением украинского политического кризиса. Новый тип угроз требует создания новых механизмов реагирования на них, однако решающую роль играют уже имеющиеся в системе управления инструменты, благодаря функционированию которых государство способно адекватно отвечать на возникающие проблемы. Ярким примером подобного инструмента в современной России может служить местное самоуправление, благодаря функционированию которого государство на современном этапе своего существования способно более эффективно и своевременно ответить на серьёзные вызовы, которые бросает нам наше время.

Ключевые слова: местное самоуправление, доходы местного бюджета, государственное управление, органы местного самоуправление, публичная власть

Российское государство не является единственной страной в мире, которая на данный момент находится в столь непростом и драматичном переходе в новую эпоху своего развития – абсолютно все международное сообщество охвачено глобальной нестабильностью, что требует решительных действий и немедленных ответов на указанные вызовы [2].

В социальной плоскости подобное состояние человечества можно воспринимать как проверку на прочность политико-правовых систем современных государств, которые демонстрируют свои институциональные и технологические возможности по мобилизации имеющихся в их распоряжении ресурсов и, что самое важное, по эффективному распределению указанных ресурсов в целях своевременного решения проблем нового типа, не имеющих аналогов в прошлом. Безусловно, новый тип угроз требует создания новых механизмов реагирования на них, однако решающую роль играют уже имеющиеся в системе управления инструменты, благодаря функционированию которых государство способно адекватно отвечать на возникающие проблемы. Ярким примером подобного инструмента в современной России может служить местное самоуправление, благодаря функционированию которого государство на современном этапе своего существования способно более эффективно и своевременно ответить на серьёзные вызовы, которые бросает нам наше время [1].

Само по себе местное самоуправление является относительно новым публично-правовым институтом для нашей страны, появившись лишь в конце прошлого столетия после распада СССР и перехода к демократической системе, однако за три десятилетия своего существования он уже успел доказать как свою эффективность в решении широкого круга проблем россиян, так и соответствие реалиям современного мира и экономики. Благодаря органам местного самоуправления у населения определённой территории есть возможность оказывать прямое влияние на разрешение вопросов местного значения и благодаря этому удовлетворять имеющиеся у него потребности и интересы. В этом отношении местное самоуправление является важным демократическим элементом государственности России, так как перераспределяет нагрузку с органов государственной власти и одновременно расширяя контроль населения над принятием решений по широкому кругу вопросов, имеющих прямое отношение к жизни обычных граждан.

При этом, будучи уровнем публичной власти в Российской Федерации, местное самоуправление должно быть финансово обеспечено, что обусловлено как экономическими реалиями, так и потребностью в независимости муниципальных ведомств при принятии властных решений.

Вопрос экономической независимости публично-правового образования при осуществлении им своих функций представляется принципиально важным, так как иначе органы местного самоуправления будут инструментом достижения личной корыстной выгоды для тех, от кого оно находится в финансовой и экономической зависимости, что напрямую противоречит интересам населения, проживающего в определённом муниципальном образовании. Именно для недопущения подобной ситуации в российском законодательстве предусмотрен такой значимый публично-правовой институт как бюджет, благодаря которому обеспечивается финансово-экономическая беспристрастность деятельности органов управления при реализации ими властных полномочий.

Бюджет публично-правовых образований является одним из важнейших признаков властного характера статуса и деятельности Российской Федерации, регионов и муниципальных образований, и представляет собой базовый элемент экономической основы деятельности данных субъектов, ввиду чего можно утверждать о том, что данный институт играет важную роль в функционировании российской государственности.

Одновременно с этим следует отметить, что, несмотря на свою безусловную схожесть и близость, бюджет муниципальных образований по своей юридической природе отличается от федерального и региональных бюджетов, так как указанные виды бюджетов предназначены для обеспечения нужд органов государственной власти, которые несоизмеримо больше, нежели нагрузка органов местного самоуправления, которая связана с финансированием полномочий данных ведомств по решению вопросов местного значения и реализации полномочий, делегированных органам муниципальной власти от государства [5]. Именно бюджет местного самоуправления служит материальной основой публичной власти муниципалитетов, благодаря которой муниципальные органы, как и органы государственной власти обоих уровней, способны реализовывать свои полномочия. В свою очередь, в контексте муниципальной власти указанные полномочия в основном направлены на решение вопросов местного значения, что напрямую оказывает влияние на уровень жизни проживающего в данном муниципальном образовании населения.

Ввиду этого, именно муниципальный бюджет фактически определяет, насколько эффективно и качественно органы местного самоуправления могут реализовывать свои полномочия и тем самым удовлетворять потребности и интересы местного населения. В этой связи. Местный бюджет необходимо рассматривать как комплексное многоаспектное явление, основой которого является именно нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с бюджетом муниципальных образований, поскольку образование и исполнение публично-правовых бюджетов должно быть осуществлено в строгом соответствии требованиям законодательства, так как посредством этого реализуется экономическое обеспечение публичной власти, в данном случае муниципальной. В связи с этим, для формирования более полноценного представления о той роли, которую местный бюджет играет в системе муниципальной власти, необходимо ознакомиться и детально рассмотреть правовые нормы, регулирующие муниципальный бюджетный процесс [2].

Так, основными источниками нормативно-правового регулирования отношений, связанных с местным бюджетом, являются Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. (далее – БК РФ) и Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О местном самоуправлении»). Строго выражаясь, указанные законодательные акты являются основными источниками бюджетного и муниципального права соответственно, однако следует учитывать, что проблематика местного бюджета лежит на пересечении двух перечисленных правовых отраслей, ввиду чего оба закона практически в одинаковой мере регулируют всю совокупность отношений, связанных с бюджетом муниципальных образований.

Разумеется, каждый из указанных нормативно-правовых актов осуществляют юридическое регулирование заявленного круга вопросов в контексте специфики своего основного предмета регулирования, что влияет на особенность местного бюджета как института права.

Например, в БК РФ местный бюджет представляет собой один из видов бюджета, который относится к третьему уровню публичной власти, местному самоуправлению, тем самым отличаясь бюджетов Федерации и регионов, которые представляют собой два уровня государственной власти.

В свою очередь, для ФЗ «О местном самоуправлении» местный бюджет является одним из элементов системы местного самоуправления, который, несмотря на свою значимость для функционирования органов муниципальной власти и в принципе её реализации как таковой, является лишь одним из объектов регулирования данного закона.

При этом, указанные акты именно в аспекте правового регулирования местных бюджетов невозможно рассматривать вне общей ситуации, связанной с нынешним законодательством, и которая обусловлена происходящей сейчас социально-экономической трансформацией всего мира в общем и нашей страны, в частности. Так, ввиду глобальной политической и экономической нестабильностью законодательства всех стран мира находятся в среднем положении между текущими внесениями поправок и целенаправленной реформой, что вообще в принципе характерно для правовых систем в периоды острых кризисов и катаклизмов.

С одной стороны, ежедневно органы законодательной и исполнительной ветвей власти любой страны ежедневно вносят различного рода изменения в свой нормативный корпус, что объясняется потребностью в повышении эффективности регулирования общественных отношений со стороны государства, которая становится возможной только при учитывании реалий общественной жизни и экономической обстановки, изменения в которых должны быть отражены в законодательстве, так как в противном случае нормативно-правовое регулирование не достигнет своей цели упорядочивания общественных отношений.

С другой стороны, иногда изменения в реальной жизни доходят до такого критического уровня, что требуется комплексное изменение широкого круга нормативно-правовых актов, так как точечные изменения не приведут к коренному изменению существующих проблем. Такое системное воздействие представляет собой реформу законодательства и чаще всего осуществляется либо в рамках определённой законодательной отрасли или же в нескольких связанных между собой отраслях и происходит не на каждодневной основе, однако с определённой регулярности относительно всей правовой системы в целом.

В свою очередь, принципиальной особенностью нынешней ситуации является тот факт, что современный нам кризис воздействует на все сферы жизнедеятельности общества сразу, что естественным образом приводит к необходимости внесения изменений в законодательные и подзаконные акты, регулирующие общественные отношения во всех областях, однако основной целью внесения подобных изменений является не коренное изменения всей человеческой деятельности целиком, но формирование правовой системы, позволяющей государству и обществу более эффективно отвечать на потребности и вызовы, спровоцированные нынешней геополитической ситуацией.

В этой связи стоит отметить, что нынешняя ситуация по своей сути представляет собой нечто среднее между текущим изменением законодательства и полноценными реформами, что естественным образом может сказаться и на местном самоуправлении, в частности в отношении вопросов местного бюджета. Социально-экономическая трансформация, происходящая сейчас, бесспорно вызвана кризисными явлениями в сферах общественного здравоохранения и государственной безопасности, что однозначно является вызовом для местного самоуправления, которое является намного более уязвимым уровнем публичной власти по сравнению с федерацией и ее субъектами [6].

Именно поэтому вопросы, связанные местным бюджетом, приобретают особенно важный характер в настоящее время, так как муниципаль- ные образования по всей территории России, включая ее экономически неблагоприятные регионы, должны обеспечить эффективное решение вопросов местного значения с целью удовлетворения потребностей и интересов местного населения и поддержания его достойного уровня жизни [3]. При этом следует отметить, что, учитывая непростую ситуацию, которая сложилась в мире к настоящему моменту, среди всей группы отношений, связанных с местным бюджетов, особо следует выделить отношения, возникающие по поводу доходов и расходов местных бюджетов.

В связи с тем, что согласно ст. 6 БК РФ, под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, следует отметить, что доходы и расходы являются ключевыми элементами бюджета, включая местный бюджет, и именно они коренным образом меняются или как минимум подвержены воздействию социально-экономической трансформацией, охватившей наше общество. Следовательно, именно исследование нормативно-правового регулирования доходов и расходов местного бюджета как представляющего собой центральный элемент нормативно-правового регулирования местного бюджета.

Так, в правовой доктрине проблематика доходов и расходов местных бюджетов достаточно широко освещена. Например, И.А. Ситнова, А.А. Барлыбаев, И.М. Рахматуллин и Г.И.

Якшимбетова рассматривают доходы и расходы местного бюджета в качестве основных элементов местных бюджетов, указывая на то, что сам по себе муниципальный бюджет представляет собой форму «образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, которые предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путем исполнения расходных обязательств муниципального образования» [7].

На важность доходов и расходов местных бюджетов с точки зрения развития муниципальных образований, что имеет важнейшее значение в период происходящей сейчас в мире социально-экономической трансформации, указывают Р.М. Качалов, В.Н. Овчинников и В.В. Скорожередьев: «формирование местных бюджетов, концентрирование в них денежных ресурсов предоставляют возможность муниципалитетам полностью проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие территорий» [5]. Также Л.М. Игонина, И.В. Мамонова и М.М. Сулейманов отмечают важное значение доходов и расходов местного бюджета в контексте деятельности органов муниципальной власти, так как «местные органы власти самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, определяют местные налоги и сборы [4].

Исходя из этого можно сделать справедливый вывод о том, что доходы и расходы местных бюджетов играют принципиальную роль в рамках этого публично-правового института, ввиду чего детальное рассмотрение их номративно-правового регулирования и его доктринальное определение будут иметь актуальность в настоящее время, когда глобальная нестабильность бросает вызов российской государственности и благополучию нашего народа.

Список литературы

1. Базарова, В.С. Собственные доходы местных бюджетов как важный элемент самостоятельности местного самоуправления / В. С. Базарова, Б. В. Жамбалов // Вестник Бурятского государственного университета. – 2015. – No 2- 2. – С.206-210.
2. Вихарев В.В. Трансформация социально-экономической системы: концепцептуальные подходы российских и зарубежных школ экономическои ̆ мысли. В сборнике материалов Международнои ̆ научно-практической конференции: «Российская экономическая модель: содержание и структура». – 2012. – С. 174-181.
3. Грудцына Л.Ю. Конституционализация цифрового пространства: доктринальный подход // Международный научный вестник. 2025. № 8. С. 30-34.
4. Игонина Л.Л., Мамонова И.В., Сулейманов М.М. Оценка эффективности стимулирующих налоговых льгот в системе управления региональными финансами // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. No 6 (48). – С. 189.
5. Качалов Р.М., Овчинников В.Н., Скорожередьев В.В. Экономико-правовые проблемы осуществления модернизации России: коллективная монография / Под редакцией Р.М.
6. Лихачев А.С. Изменение конституционной модели местного самоуправления: тридцатилетний опыт // Право и государственность. 2024. № 1 (2). С. 39–43.
7. Ситнова И.А., Барлыбаев А.А., Рахматуллин И.М., Якшимбетова Г.И. Некоторые аспекты финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления / И.А. Ситнова, А.А. Барлыбаев, И.М. Рахматуллин, Г.И. Якшимбетова // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2018. № 1 (107). – С. 5.

Скачать