Понятие, сущность и система административно-правовых методов, применяемых органами исполнительной власти в сфере внешней трудовой миграции

• МАЛЫШЕВ Евгений Александровичкандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, Северо-Западный филиал ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия им. В.М. Лебедева»e_malishev31@rambler.ru

В статье исследуются административно-правовые методы, применяемые органами исполнительной власти в сфере внешней трудовой миграции, с позиций современной доктрины административного права. Обосновывается необходимость разграничения методов государственного управления и методов административного права как отрасли, а также раскрывается специфика административно-правовых методов как юридически легитимированных способов публично-властного воздействия на миграционные правоотношения. Автором показано, что сущность административно-правовых методов в сфере внешней трудовой миграции выражается в их двуединой природе, сочетающей деятельный аспект реализации функций публичного управления и инструментальный аспект использования юридических средств и процедур. Устанавливается, что система административно-правовых методов формируется на основе стратегического целеполагания государственной миграционной политики и реализуется посредством согласованного применения экономических, административно-властных и организационных методов. Особое внимание уделяется роли административных процедур и административных производств как процессуальной формы реализации административно-правовых методов. Делается вывод о том, что согласованное применение данных методов в рамках единого административного процесса обеспечивает упорядочение, охрану и развитие миграционных правоотношений, связанных с выездными и въездными трудовыми потоками, при одновременной защите конституционных прав субъектов внешней трудовой миграции.

Ключевые слова: административно-правовые методы, внешняя трудовая миграция, органы исполнительной власти, миграционная политика, административные процедуры, административный процесс, публичное управление

Проблематика внешней трудовой миграции сохраняет высокую актуальность для современной Российской Федерации в силу динамичного характера миграционных процессов и их значимого влияния на социально-экономическое развитие государства. Эффективность публичного управления в данной сфере в существенной степени определяется применяемыми органами исполнительной власти административно-правовыми методами, что обусловливает необходимость их теоретического осмысления.

В административно-правовой доктрине отсутствует единое легальное определение административно-правового метода. Вместе с тем в научной литературе метод государственного управления традиционно рассматривается как способ организующего воздействия субъекта управления на управляемый объект с целью реализации публичных функций [1, с. 249-250]. В отличие от методов административного права, направленных на нормативное упорядочение управленческих отношений, методы государственного управления ориентированы на практическое достижение управленческих результатов [2, с. 71; 3, с. 159–160].

Административно-правовые методы, применяемые органами исполнительной власти в сфере внешней трудовой миграции, представляют собой юридически оформленные способы и приемы публично-властного воздействия, реализуемые в пределах установленной компетенции и направленные на упорядочение, охрану и развитие миграционных правоотношений, связанных с выездными и въездными трудовыми потоками.

Ю. Е. Аврутин справедливо замечает, что «административно-правовые средства, являясь правовыми ценностями, должны не разрушать, а охранять и защищать иные социальные ценности, среди этих ценностей – конституционное право человека на достойную жизнь (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ)» [4, с. 9]. Разделяя указанную точку зрения, полагаем, что административно-правовые методы призваны охранять и защищать конституционные права и свободы человека и гражданина, лежащие в основе единой правовой природы внешней трудовой миграции (эмиграции и иммиграции). Речь идет о праве на свободный труд и свободу передвижения, включая право свободно покидать любую страну и возвращаться в страну своей гражданской принадлежности.

Сущность административно-правовых методов, применяемых органами исполнительной власти в сфере внешней трудовой миграции, выражается в их двуединой природе. С одной стороны, они обеспечивают реализацию функций публичного управления (деятельный аспект), с другой – предполагают использование юридических средств и процедур (инструментальный аспект), посредством которых достигаются цели государственной миграционной политики при одновременной защите конституционных прав субъектов внешней трудовой миграции.

Система административно-правовых методов формируется на основе стратегического целеполагания государственной миграционной политики [11] и носит комплексный характер. Она включает экономические методы, методы прямого административно-властного воздействия и организационные методы гарантирования административно-правового статуса субъектов внешней трудовой миграции.

Реализация указанных методов осуществляется посредством административных процедур и административных производств, образующих единый административный процесс как юридическую форму деятельности органов исполнительной власти [5, с. 155].

2

Понимание внешней трудовой миграции как единого социально-правового явления, корректирующее целеполагание его правового регулирования, обусловливает изменения роли и значения различных групп административно-правовых методов.

Ведущую роль приобретает программно-установочный метод, требующий разработки и реализации федеральных и региональных программ в сфере внешней трудовой миграции [6, с. 20]. По мнению Президента РФ, «надо, прежде всего, оперативно отладить все административные процедуры, связанные с миграцией, максимально перевести их в «цифру», сделать понятными, четкими и доступными» [12].

Анализируя административные процедуры как специальные юридические средства внесудебного и судебного механизмов административно-процессуального регулирования, А.И. Стахов «разделяет их на два автономных вида: во-первых, внесудебные (исполнительные) административные процедуры; во-вторых, судебные административные процедуры (судебно-административные процедуры)» [7, с. 44–45].

А.Н. Жеребцов и Е.А. Чабан считают, что «административные процедуры образуют два основных вида: (1) административные процедуры позитивного государственного управления и (2) административные юрисдикционные процедуры, включающие в себя многообразные виды административных производств, образующие в конечном виде единый административный процесс» [8, с. 155].

Развитие представлений об административных процедурах связано с исследованиями в области административного процесса, поскольку сами процедуры являются разновидностью административных производств, составляющих административный процесс [9, с. 37]. Четко прослеживается устойчивая тенденция соотносить понятия «процесс» и «производство» как общее и особенное: процесс – есть сумма производств; производство – органическая часть процесса [10, с. 92]. Административные процедуры, применяемые публичной администрацией в сфере внешней трудовой миграции, отличаются значительным многообразием. Представляется обоснованным их разделение на два вида: процедуры позитивного государственного управления и административные юрисдикционные процедуры. Данные процедуры служат инструментами реализации регулятивных и охранительных административно-правовых методов в рамках соответствующих административных производств.

Таким образом, административно-правовые методы в сфере внешней трудовой миграции следует рассматривать как системно организованный инструмент публичного управления, обеспечивающий согласование выездных и въездных трудовых потоков в интересах государства и общества. Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы.

1. Административно-правовые методы, применяемые органами исполнительной власти в сфере внешней трудовой миграции, представляют собой юридически оформленные способы и приемы публично-властного воздействия, реализуемые в пределах установленной компетенции и направленные на упорядочение, охрану и развитие миграционных правоотношений, связанных с выездными и въездными трудовыми потоками.

2. Сущность административно-правовых методов выражается в их двуединой природе. С одной стороны, они обеспечивают реализацию функций публичного управления (деятельный аспект), с другой – предполагают использование юридических средств и процедур (инструментальный аспект), посредством которых достигаются цели государственной миграционной политики при одновременной защите конституционных прав субъектов внешней трудовой миграции.

3. Система административно-правовых методов формируется на основе стратегического целеполагания государственной миграционной политики и носит комплексный характер.

Она включает экономические методы, методы прямого административно-властного воздействия и организационные методы гарантирования административно-правового статуса субъектов внешней трудовой миграции. Реализация указанных методов осуществляется посредством административных процедур и административных производств, образующих единый административный процесс как юридическую форму деятельности органов исполнительной власти.

Список литературы

1. Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попов. – Москва: НОРМА: ИНФРА-М, 2011. – 319 с.
2. Чуряев А.В. К вопросу о системе административно-правовых методов государственного управления // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 11. – С. 70-75.
3. Макарейко Н. В. Глава 9. Методы государственного управления / Н. В. Макарейко // Административное право: Учебник. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 2024. – С. 159-174.
4. Аврутин Ю.Е. Проблемы законодательной модернизации механизма административно-правового регулирования в контексте обеспечения надлежащего публичного управления // Административное право и процесс. – 2015. – № 8. – С. 7-14.
5. Малышев Е. А. О материальных и процессуальных формах реализации методов государственного управления в сфере внешней трудовой миграции / Е. А. Малышев // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2016. – № 2(32). – С. 153-156.
6. Очередько В. П. Внешняя трудовая миграция в современной России: необходимость пересмотра концептуальных основ / В. П. Очередько, Е. А. Малышев // Российское правосудие. – 2021. – № 5. – С. 13-21.
7. Стахов А.И. Теория административно-процессуального регулирования контрольно-надзорных отношений: Учебное пособие. – М.: РГУП, 2020. – 192 с.
8. Жеребцов А. Н. Административные процедуры: понятие, сущность, проблемы осуществления и нормативно-правового регулирования / А. Н. Жеребцов, Е. А. Чабан. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2017. – 164 с.
9. Меркулов В. Г. Административные регламенты в деятельности МВД России / В. Г. Меркулов, С. А. Старостин, В. Ю. Ухов. – Санкт-Петербург: ООО «Р-КОПИ», 2016. – 132 с.
10. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В. Д. Сорокин. – Санкт-Петербург: Издательство Юридического института, 2002. – 474 с.
11. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 г. № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 – 2030 годы» // СПС Гарант.
12. Ильина В. Путин призвал комплексно посмотреть на проблему миграции // Российская газета 20.03.2023 URL: https://rg.ru/2023/03/20/ putin-prizval-kompleksno-posmotret-na-problemumigracii.html (дата обращения 25.01.2026).

Скачать