Подготовка правоохранительных органов СССР в условиях трансформации политической системы

• МОРОЗОВ Алексей Павловичпреподаватель кафедры уголовного права и криминологии Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел России Ростов-на-Дону, Российская ФедерацияPirogova-81@maail.ru

В данной статье рассматривается взаимосвязь между трансформацией политической системы СССР и необходимостью адаптации системы подготовки кадров для правоохранительных органов. Анализируется, как эволюция политических институтов, идеологических установок и социально-экономических отношений в советском обществе обусловила потребность в пересмотре задач, функций и компетенций правоохранительных органов. Исследуются конкретные примеры изменений в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, отражающие стремление государства привести их деятельность в соответствие с новыми политическими реалиями. Особое внимание уделяется анализу влияния реформ периода «оттепели», «перестройки» и последующего распада СССР на содержание и методы подготовки правоохранительных кадров, а также на их профессиональную этику и правосознание. На основе исторического анализа делается вывод о том, что изменение политической системы являлось объективным и определяющим фактором, обусловившим необходимость постоянного совершенствования системы подготовки правоохранительных органов в СССР для обеспечения законности, правопорядка и защиты прав граждан в условиях меняющегося социально-политического ландшафта.

Ключевые слова: СССР, политическая система, правоохранительные органы, подготовка кадров, «оттепель», «перестройка», реформы, законность, правопорядок, правосознание

Вусловиях динамично развивающегося общества роль правоохранительных органов в обеспечении законности, правопорядка и защиты прав граждан приобретает особую значимость. Их деятельность, эффективность и профессионализм напрямую зависят от качества подготовки кадров, соответствующего требованиям времени и отражающего изменения в общественно-политической жизни страны. Так, Глава МВД России Владимир Колокольцев сообщил о необходимости корректировки обучения сотрудников ведомства в связи с увеличением числа преступлений в сфере высоких технологий. «С развитием научно-технического прогресса меняется мир вокруг нас. Появляются новые вызовы и угрозы, для нейтрализации которых необходимы соответствующие меры реагирования» [1], – сказал Владимир Александрович Колокольцев в рамках торжественного приема по случаю награждения лучших сотрудников органов внутренних дел и отличников учебы образовательных организаций системы МВД России.

Советский Союз на протяжении своей истории претерпел значительные трансформации в политической системе, начиная от революционных изменений, формирования тоталитарного государства и заканчивая периодом реформ и последующим распадом.

Актуальность данной темы обусловлена необходимостью исторического осмысления опыта советского периода и возможностью использования его уроков для совершенствования современной системы подготовки правоохранительных органов в России. Понимание того, как изменение политической системы влияло на требования к правоохранительным органам, их структуру, функции и систему подготовки кадров, позволяет более эффективно адаптировать образовательные программы и методики обучения к современным вызовам и потребностям общества.

Изучение данного вопроса способствует более глубокому пониманию взаимосвязи между политической системой, правоохранительной деятельностью и общественной безопасностью.

Проблема исследования заключается в выявлении и анализе конкретных механизмов влияния изменения политической системы СССР на необходимость адаптации и совершенствования системы подготовки кадров для правоохранительных органов. Какие именно политические трансформации (например, смена идеологических установок, демократизация, кризисные явления), и каким образом они предопределяли изменения в целях, задачах, содержании и методиках обучения правоохранителей? Необходимо определить, какие изменения в политической системе приводили к трансформации требований к профессиональным и личностным качествам сотрудников правоохранительных органов, и как они отражались в системе их подготовки.

Объектом исследования является система подготовки правоохранительных органов в СССР в период с 1917 по 1991 год. Предметом исследования выступает влияние трансформации политической системы СССР на содержание, организацию и методы подготовки кадров для правоохранительных органов.

В рамках исследования использованы следующие методы: исторический метод, сравнительно-правовой метод, системный метод, контент-анализа, метод анализа и синтеза.

Эмпирическую базу исследования составляют: нормативные правовые акты СССР, регламентирующие деятельность правоохранительных органов и систему их подготовки (постановления ЦК КПСС, указы Президиума Верховного Совета СССР, приказы министерств и ведомств); архивные материалы, содержащие информацию об организации и функционировании системы подготовки правоохранительных кадров; учебные программы, методические материалы и учебники, использовавшиеся в системе подготовки правоохранительных органов, научные публикации и диссертационные исследования, посвященные истории правоохранительных органов и системы их подготовки в СССР.

Таким образом, целью данной статьи является анализ изменений в политической системе СССР как объективного фактора трансформации условий необходимости подготовки правоохранительных органов, исследование конкретных примеров адаптации системы подготовки кадров к меняющимся социально-политическим реалиям и выявление ключевых тенденций и закономерностей в этом процессе.

В контексте послевоенного восстановления и модернизации системы правоохранительных органов в СССР, важным шагом стало изменение подхода к отбору кадров. В частности, приказом № 0210 МВД СССР от 11 апреля 1947 года была проведена реформа в системе комплектования школ и курсов милиции [6, c. 183-188]. Ранее, отбор кандидатов осуществлялся преимущественно посредством разнарядки, исходящей от местных подразделений. Однако, данный приказ ознаменовал переход к качественно новому методу – организации конкурсного отбора. Эта мера свидетельствовала о стремлении повысить качество подготовки будущих сотрудников милиции, обеспечив более тщательный отбор кандидатов, отвечающих требованиям времени и задачам правоохранительной деятельности. Данное изменение указывает на процесс централизации управления и стремление к стандартизации подготовки кадро в в послевоенный период.

В ноябре 1947 года директивы заместителя министра внутренних дел были доведены всем учебным заведениям, подведомственным Министерству внутренних дел. Знаковым стало указание министра внутренних дел СССР, генерал-лейтенанта Обручникова, акцентирующего приоритетность качественной специальной подготовки в системе милицейского образования. По его мнению, качество подготовки определялось комплексом взаимосвязанных факторов. Во-первых, высоким уровнем теоретической подготовки, тесно интегрированной с практическим опытом и нуждами подразделений [2, c. 100-104]. Во-вторых, необходимостью установления прочной связи между теоретическим обучением и реалиями практической работы. В-третьих, требовалось совершенствовать методику преподавания, ориентированную не только на усвоение нормативных знаний, но и на формирование практических навыков и умения их эффективного применения в оперативной деятельности. Таким образом, акцент делался на интеграцию теории и практики, а также на развитие у будущих сотрудников милиции способности к самостоятельному применению полученных знаний и навыков в различных ситуациях.

В рамках адаптации учебных программ к меняющимся требованиям, УМВД внесло предложение о включении в образовательный процесс дисциплин «Немецкий язык» и «Экономическая география». Это расширение образовательной базы, вероятно, отражало как геополитические реалии послевоенного мира, так и растущую потребность в специалистах, обладающих знаниями в области экономики. Что касается итоговой аттестации, то выпускные экзамены включали в себя проверку знаний по следующим ключевым дисциплинам: «История ВКП(б)», отражавшая идеологическую составляющую подготовки; «Оперативно-следственная работа», акцентировавшая внимание на практических навыках; «Советское уголовное и процессуальное законодательство», обеспечивавшее правовую грамотность; и «Организация работы милиции», формировавшее понимание структуры и принципов функционирования правоохранительной системы. Такой набор дисциплин на выпускных экзаменах демонстрирует комплексный подход к подготовке сотрудников милиции, охватывающий идеологические, правовые и оперативно-следственные аспекты.

В целях эффективной реализации поставленных задач руководство УМВД осуществило комплекс мер, направленных на повышение качества подготовки кадров. В частности:

1. Повышение квалификации преподавательского состава. Преподаватели, специализирующиеся на спецдисциплинах и оперативно-чекистской работе, были направлены на стажировки непосредственно в оперативные отделы, что позволило им ознакомиться с актуальными задачами и практическими аспектами работы. Это обеспечивало актуализацию знаний преподавателей и их соответствие реальным потребностям правоохранительной деятельности.

2. Корреляция с практическим опытом.

Начальники школ и руководители цикла спецдисциплин, привлекались к участию в руководящих составах ДУВД для обсуждения вопросов оперативной работы. Такая практика способствовала обмену опытом между теоретиками и практиками, а также корреляции учебного процесса с реальными задачами правоохранительных органов.

3. Информационное обеспечение. Руководители школ и педагоги регулярно информировались о новых нормативных документах, специальных методических и оперативных материалах, а также обзорных аналитических отчетах. Это обеспечивало своевременное обновление учебных программ и методических разработок в соответствии с изменениями в законодательстве и практике правоохранительной деятельности.

4. Привлечение практиков к преподаванию.

Руководящие работники Министерства внутренних дел и полиции привлекались в качестве преподавателей отдельных предметов по запросу директора школы. Это позволяло использовать их практический опыт и знания для повышения эффективности обучения.

5. Методическая помощь подразделениям.

Управление Министерства внутренних дел (далее – УМВД) оказывало помощь различным подразделениям Министерства внутренних дел и полиции в заполнении образовательных и деловых материалов. Это способствовало стандартизации документации и повышению эффективности делопроизводства.

6. Организация контрольно-экзаменационных мероприятий. Заместителем министра внутренних дел организовывались контрольно-экзаменационные курсы по специальным предметам.

Аудитории для проведения занятий по специальным дисциплинам были полностью оборудованы необходимыми средствами обучения. Это обеспечивало объективность оценки знаний и навыков обучающихся, а также создавало необходимые условия для эффективного обучения.

В совокупности, предпринятые меры свидетельствуют о стремлении руководства УМВД к всестороннему совершенствованию системы подготовки кадров для правоохранительных органов, интеграции теоретического обучения с практическим опытом и обеспечению соответствия учебного процесса актуальным требованиям правоохранительной деятельности.

В советский период структура учебного времени в системе подготовки кадров для правоохранительных органов претерпела значительную корректировку, отражающую приоритеты и потребности в подготовке квалифицированных специалистов. Существенная часть учебного времени, а именно 45,7%, отводилась на изучение специальных дисциплин, что подчеркивало важность практических навыков и профессиональных знаний для будущих сотрудников. Юридические дисциплины, формирующие правовую базу деятельности, занимали 11% учебного времени. Значительное внимание уделялось идеологической, военной и физической подготовке, на которые приходилось 23,4% учебного времени, что отражало акцент на формировании дисциплинированных и идеологически подкованных кадров. Наконец, общеобразовательные предметы, необходимые для всестороннего развития личности, занимали 19,9% учебного времени. Такая структура учебного времени свидетельствует о комплексном подходе к подготовке сотрудников, сочетающем профессиональную специализацию, правовую грамотность, идеологическую стойкость и общекультурное развитие, что и являлось отражением предъявляемых требований к сотруднику того периода [3, c. 48-51].

В середине 1950-х годов советское государство предприняло шаги по реформированию системы образования, направленные на повышение его доступности и качества. Постановление Совета Министров СССР от 6 июня 1956 года об отмене платы за обучение в средней школе и повышении стандартов общего образования отражало стратегическую цель государства по переходу к всеобщему среднему образованию. В связи с этим, возросли требования к уровню подготовки кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел. В условиях повышения образовательного уровня населения особое значение приобретала качественная правовая и оперативная подготовка сотрудников милиции, обеспечивающая их компетентность и способность эффективно решать поставленные задачи в соответствии с требованиями времени. Стоит указать, что реформа образования стала важным фактором, обусловившим необходимость совершенствования системы подготовки кадров для правоохранительных органов.

Таким образом, период 1930-1950-х годов XX века стал временем формирования и становления системы подготовки кадров для органов внутренних дел в Советском Союзе [4, c. 137]. Вплоть до середины 1950-х годов в Советском Союзе отсутствовала целенаправленная политика по формированию позитивного имиджа службы в милиции. В общественном сознании образ сотрудника милиции зачастую ассоциировался с рутинной и непрестижной работой, лишенной романтического ореола, характерного, например, для советских спецслужб. Негативное влияние на восприятие милиции оказывало и ее участие в политических репрессиях, что оставляло глубокий след в памяти населения. Таким образом, формирование позитивного образа сотрудника органов внутренних дел и повышение престижа милицейской службы оставались важными задачами, требующими решения.

С началом политической и общественной либерализации в период «хрущевской оттепели», последовавшей за смертью Сталина И.В., государственные органы предприняли усилия по повышению открытости и улучшению имиджа милиции в глазах общественности. В рамках этой политики осуществлялись меры по «гуманизации» образа сотрудника милиции. В средствах массовой информации, в частности в газетах и журналах, публиковались материалы, представляющие милиционеров как обычных людей с разнообразными интересами и увлечениями, таких как рисование, музицирование, хоровое пение и садоводство. Таким образом, государство стремилось сформировать более человечный и привлекательный образ сотрудника милиции, способствовать преодолению негативных стереотипов и повышению доверия населения к правоохранительным органам.

Важную роль в формировании позитивного образа милиции государство отвело представителям творческой интеллигенции. Одним из ярких примеров такого сотрудничества стало создание поэтом и писателем Сергеем Михалковым стихотворения «Дядя Степа» в 1954 году. Главный герой стихотворения, высокий и бравый милиционер, представал в образе защитника граждан, умело предотвращающего различные происшествия и оказывающего помощь нуждающимся. Созданный С. Михалковым образ Дяди Степы стал культовым и оказал значительное влияние на формирование позитивного восприятия милиции в общественном сознании, особенно среди детей и молодежи.

Для обеспечения органов внутренних дел квалифицированными кадрами, способными эффективно выполнять служебные обязанности на командных и руководящих должностях среднего звена, была создана сеть специализированных учебных заведений. Значительную роль в подготовке таких кадров сыграли региональные учебные заведения, входившие в систему НКВД СССР. Деятельность этих учебных заведений способствовала реализации основных направлений кадровой политики ведомства и обеспечивала повышение уровня профессиональной компетентности сотрудников милиции.

Но, вместе с тем, хотелось бы указать на отрицательные стороны изменений политической системы, которые, по нашему мнению, негативно воздействовали на подготовку правоохранительных органов СССР. Так, изменения в политической системе СССР оказывали существенное влияние на подготовку кадров МВД в нескольких периодах.

Первый период охватывает 1930-1950 годы и обусловливает усиление идеологического контроля (особенно в период сталинской эпохи).

В учебные программы вводились обязательные курсы марксизма-ленинизма, истории КПСС и политэкономии. Целью было воспитание преданных коммунистической партии сотрудников, убежденных в ее правоте и готовых беспрекословно выполнять приказы.

Волна политических репрессий 1930-х годов привела к увольнению и арестам многих опытных сотрудников МВД, включая преподавателей и руководителей учебных заведений. На их места назначались кадры, политически благонадежные, но зачастую менее квалифицированные. Это негативно сказывалось на качестве подготовки новых сотрудников.

Программы обучения были пронизаны восхвалением Сталина и его роли в укреплении советской власти. Принципы законности и гуманизма отходили на второй план, уступая место задачам обеспечения личной безопасности вождя и защиты существующего режима.

Следующим необходимо отметить период «оттепели» (1950-е - начало 1960-х).

В данный период происходил пересмотр дел, вследствие чего освобождались невинно осужденные, что привело к некоторому смягчению идеологического контроля и восстановлению репутации многих профессионалов, пострадавших в годы сталинских репрессий. Некоторые из них вернулись к преподавательской деятельности.

Вместе с тем, в учебные программы стали включаться темы, посвященные соблюдению законности при проведении следственных действий и задержаний. Усилилось внимание к правам граждан и необходимости гуманного обращения с ними. После разоблачения культа личности Сталина и переосмысления методов работы органов внутренних дел началось активное внедрение в практику и подготовку кадров современных криминалистических технологий и экспертных методов расследования преступлений [5, c. 72-76].

Еще одним в нашем исследовании мы выделяем период «застоя» (1970-е - 1980-е).

В нем, в связи с ростом диссидентского движения в учебных заведениях МВД, усилилось внимание к подготовке сотрудников, способных выявлять и пресекать «антисоветскую деятельность».

Упор делался на идеологическую бдительность и готовность бороться с «врагами народа».

В связи с развитием теневой экономики усилилась подготовка специалистов по борьбе с хищениями социалистической собственности, коррупцией и другими экономическими преступлениями.

Несмотря на некоторые позитивные изменения, в целом система подготовки кадров МВД в период «застоя» не успевала за перестроениями в обществе и не всегда адекватно реагировала на новые вызовы, такие, например, как рост наркомании и организованной преступности.

Заключительным стоит выделить период перестройки и гласности (1985-1991).

Политика гласности привела к открытой критике недостатков в работе органов внутренних дел, включая некомпетентность, коррупцию и злоупотребления властью. Это заставило руководство МВД пересмотреть подходы к подготовке кадров.

В учебные программы были введены новые дисциплины, посвященные правам человека, демократическим принципам управления и этике поведения сотрудника милиции.

Были предприняты попытки деидеологизировать процесс обучения и повысить его профессиональный уровень. Однако эти усилия не всегда были последовательными и эффективными.

В целом, политическая система СССР оказывала определяющее влияние на подготовку кадров МВД. В зависимости от политической конъюнктуры менялись цели и задачи обучения, идеологическая направленность и приоритеты в подготовке специалистов. Отказ от идеологических догм и поворот к общечеловеческим ценностям начался лишь в период перестройки, но не был завершен до распада СССР.

На основании вышеизложенных тезисов, можем констатировать, что изменения политической системы СССР в период с 1930-х по 1950-е годы являлись объективным условием необходимости реформирования и совершенствования системы подготовки кадров для правоохранительных органов. Политический контекст определял задачи, функции и организацию работы милиции, что, в свою очередь, оказывало прямое влияние на требования к профессиональной подготовке сотрудников. Политическая либерализация, изменения в образовательной сфере, реорганизации правоохранительных органов и необходимость улучшения имиджа милиции обусловили эволюцию системы подготовки кадров, направленную на повышение профессионализма, этичности и соответствия сотрудников требованиям времени. Менявшиеся политические условия требовали введения новых образовательных технологий, методы, практик в деле подготовки кадрового ядра сотрудников милиции.

Список литературы

1. Обучение российских полицейских скорректируют из-за роста числа IT-преступлений [Электронный ресурс] режим доступа: URL: https:// www.interfax.ru/russia/683022.
2. Гафыкин С.А. Из истории подготовки кадров для органов внутренних дел: Иркутская школа начальствующего состава милиции / С.А. Гафыкин, А.П. Санников // Становление и развитие полиции Восточной Сибири в XVIII и начале XX вв.: Сборник материалов межвузовского научно-практического семинара (Посвящается 300- летию российской полиции), Иркутск, 21 декабря 2018 года / Ответственные редакторы А.Н. Шаламова, С.Ю. Грозин. – Иркутск: Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2018.
3. Шацкая Е.А. Учреждения по подготовке сотрудников милиции в 20-е гг. ХХ века - начало XXI века (на материалах Забайкальского края, Республики Бурятии и Иркутской области) // Манускрипт. 2020. Т. 13. № 3.
4. Игумнов А.В., Санников А.П. Кадровая политика и профессиональная подготовка советской милиции в 30-50-е гг. хх в. (по материалам Иркутской области) // Известия Лаборатории древних технологий. 2023. №2 (47).
5. Гаденков А.В. Особенности работы кадровых аппаратов в период реформ МВД СССР конца 1950-х – начала 1960-х годов / А.В. Гаденков // Вестник Костромского государственного технологического университета. Государство и право: вопросы теории и практики (Серия «Юридические науки»). – 2011. – № 1(1).
6. Горбатенко Г.В. Профессиональное образование сотрудников ОВД СССР во второй половине 30-х - начале 50-х годов ХХ века / Г.В. Горбатенко // Вестник Воронежского института МВД России. – 2011. – № 4. Spisok literatury:
7. Obuchenie rossijskih policejskih skorrektiruyut iz-za rosta chisla IT-prestuplenij [Elektronnyj resurs] rezhim dostupa: URL: https://www.interfax.ru/ russia/683022.
8. Gafykin S.A. Iz istorii podgotovki kadrov dlya organov vnutrennih del: Irkutskaya shkola nachal’stvuyushchego sostava milicii / S.A. Gafykin, A.P. Sannikov // Stanovlenie i razvitie policii Vostochnoj Sibiri v XVIII i nachale XX vv.: Sbornik materialov mezhvuzovskogo nauchno-prakticheskogo seminara (Posvyashchaetsya 300-letiyu rossijskoj policii), Irkutsk, 21 dekabrya 2018 goda / Otvetstvennye redaktory A.N. SHalamova, S.YU. Grozin. – Irkutsk: Vostochno-Sibirskij institut Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Federacii, 2018.
9. SHackaya E.A. Uchrezhdeniya po podgotovke sotrudnikov milicii v 20-e gg. HKH veka - nachalo XXI veka (na materialah Zabajkal’skogo kraya, Respubliki Buryatii i Irkutskoj oblasti) // Manuskript. 2020. T. 13. № 3.
10. Igumnov A.V., Sannikov A.P. Kadrovaya politika i professional’naya podgotovka sovetskoj milicii v 30-50-e gg. hkh v. (po materialam Irkutskoj oblasti) // Izvestiya Laboratorii drevnih tekhnologij. 2023. №2 (47).
11. Gadenkov A.V. Osobennosti raboty kadrovyh apparatov v period reform MVD SSSR konca 1950-h – nachala 1960-h godov / A.V. Gadenkov // Vestnik Kostromskogo gosudarstvennogo tekhnologicheskogo universiteta. Gosudarstvo i pravo: voprosy teorii i praktiki (Seriya «YUridicheskie nauki»). – 2011. – № 1(1).
12. Gorbatenko G.V. Professional’noe obrazovanie sotrudnikov OVD SSSR vo vtoroj polovine 30-h - nachale 50-h godov HKH veka / G.V. Gorbatenko // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. – 2011. – № 4.

Скачать