Особенности реализации принципов правового регулирования в деятельности органов публичной власти на современном этапе развития технологий искусственного интеллекта

• ЛИПСКАЯ Екатерина Юрьевнакандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо- Западного филиала Российского государственного университета правосудия имени В.М. Лебедеваe.lipskaya@mail.szfrgup.ru

В статье обозначены проблемы интерпретации принципов правового регулирования в деятельности органов публичной власти в условиях цифровой трансформации. Обозначены риски, возникающие при использовании современных технологических решений в процессе администрирования, а также перспективные направления, связанные с внедрением технологий в публично-правовую сферу. Отдельное внимание уделено пробелам в отечественном законодательстве и должному обеспечению прав и свобод граждан при взаимодействии с искусственным интеллектом.

Ключевые слова: принципы правового регулирования, искусственный интеллект, органы публичной власти, цифровизация

Современные технологии

искусственного интеллекта

ускоренно преобразуют

сферу государственного управления.

Поступательная цифровизация действующей системы правоотношений в области принятия управленческих решений публичной властью требует пристального внимания и анализа, поскольку актуализируются проблемы структурирования происходящих процессов, выработки методов своевременного реагирования на возможную «рассинхронизацию» классических и инновационных механизмов администрирования. В особенности, если идет речь о нарушении прав и свобод человека, или о создании условий, приводящих к таким нарушениям. Поэтому интепретация принципов правового регулирования в деятельности органов публичной власти должна соответствовать новым подходам и правовым моделям.

В статье хотелось бы обозначить те аспекты влияния цифровизации на указанные принципы, которые особенно актуальны сегодня, и предваряют смыслы, с которыми еще предстоит взаимодействовать - как юристам-практикам и научному сообществу, так и представителям органов публичной власти. Ведь изучение правовой природы и эволюции цифровых алгоритмов будет тем более эффективным, чем больше деталей их проявленности в социуме будет зафиксировано и изучено «алгоритмично». С точки зрения внедрения технологий в публично-правовое пространство следует выделить несколько областей исследования: во-первых, комплементарность цифрового решения актуальным задачам государственного управления, без «слепого следования тенденциям»; во-вторых, наличие детально проработанного технического задания; в-третьих, фокусирование внимания на комплексных решениях и на прогнозировании последствий их использования; в-четвертых, разработка, в том числе, в случае недостаточности правовой регламентации, инструкций; в-пятых, на этапе внедрения особенно важно проведение социологических опросов, разработка отдельных проектов, посвященных выявлению уровня доверия населения к качеству оказываемых услуг с применением технологий искусственного интеллекта, максимальная вовлеченность всех структур органов публичной власти в разработку проектов нормативных правовых актов, выработка критериев анализа запросов граждан и выработка тактики обоснования принимаемых с помощью искусственного интеллекта решений, постоянная последовательная реализация принципов открытости в деятельности публичной власти.. Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» [3] Правительству поручено обеспечить интеграцию технологий в соврменные общественные отношения.

На сегодняшний день завершено публичное обсуждение проекта «Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации» [4], поступило достаточно много замечаний и комментариев. Теперь в поле зрения общественности Законопроект № 1271570-8. Субъектом права законодательной инициативы выступило Правительство, плановая дата рассмотрения Государственной Думой назначена на 07.07.2026 г. [5] Включение в юридический оборот понятия «технологический суверенитет» позволяет по-новому взглянуть на реализацию принципов открытости. Данное понятие тесно связано с понимание термина «суверенная модель», то есть большая фундаментальная модель (далее - БФМ), разработчиком которой является отечественное юридическое лицо, с учетом существенных характеристик, сформулированных Правительством. Все материалы разрабатываются и хранятся в Российской Федерации, при этом система будет оповещать согласно пользовательскому соглашению о принадлежности прав на интеллектуальную собственность, предоставляемую с помощью БФМ, а также об условиях использования таких данных.

В ряду нормативных правовых актов и их проектов в сфере регулирования совремнных технологий также важно упомянуть Федеральный закон от 02.05.2026 № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», запрещающий использование созданных с помощью технологий искусственного интеллекта образов реальных, вымышленных, а также умерших людей, а также воспроизведение голоса, созданное с помощью технологии, во время предвыборной агитации. Также относительно реализации принципа законности, выше упоминалась о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы. В целях проведения антикоррупционной экспертизы [1] использование технологий искусственного интеллекта было бы уместно, постепенно база данных по экспертизе будет пополняться, что позволит «отточить» инструмент, сэкономить временные и финансовые ресурсы органам публичной власти. При этом, не исключены ошибки, поэтому вопрос ответственности за некачественно выполненную проверку должен быть урегулирован заранее. Необходимо упомянуть и такие инструменты, как: голосовые помощники, фото/видеоаналитика, распознавание документов на портале государственных услуг, «нейроюрист», большие языковые модели для ответов гражданам и др. Как отмечают исследователи, среди основных направления использования ИИ в управленческих процессах можно назвать «усиление прозрачности, противодействие мошенничеству и коррупции, а также обеспечение информационной безопасности и технологического суверенитета» [6, с. 119]. Отдельного внимания для соблюдения принципов правового регулирования в деятельности органов государственной власти заслуживает вопрос разработки стандартов применяемой технической терминологии, адаптированной для целей управления и решения государственных задач, и оформленной в виде специальных рекомендаций. Единообразие в понимании терминологии важно для реализации принципов «технологического суверенитета», поскольку будет способствовать защите отечественной парадигмы права от влияния языковых моделей, опирающихся на иной социокультурный контекст.

Таким образом, научно-методическое сопровождение стимулирует развитие коммуникативной и организационной сфер в деятельности органов публичной власти, которые в данном случае выступают в роли «первопроходцев», реализуя принципы законности, обеспечения прав и свобод, единства системы публичной власти, ответственности, открытости и гласности через поступательное внедрение современных технологических решений в общественные правоотношения. Более того, на управленческом уровне создаются механизмы, для которых характерна проверяемость, регламентированность, повторяемость, а, стало быть, формируется «обратная связь» граждан, что, в свою очередь, ложится в основу обучения и усовершенствования «умных» цифровых моделей.

Список литературы

1. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ (в редакции от 30.09.2024 №344-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. №29. Ст.3609.
2. Федеральный закон от 02.05.2026 № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2026. № 18. Ст. 2299
3. Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта В Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2019. №41 Ст.5700.
4. Проект «Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации». // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: https:// regulation.gov.ru/projects/166424/ (дата обращения: 28.06.2026).
5. Законопроект № 1271570-8 «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации». // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1271570-8 (дата обращения: 28.06.2026).
6. Коноплев В.В. Технология «искусственного интеллекта» в деятельности органов публичной власти: правовые основы и основные направления применения // Вопросы российского и международного права. - 2025. Том 15. №9А. С.114-121.

Скачать