Организационно-правовые основы осуществления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий

Проведение культурных, зрелищных и других массовых мероприятий является неотъемлемой частью современной общественной жизни, способствуя развитию культуры, спорта, укреплению социальных связей и формированию позитивного настроения.

Вместе с тем, такие события сопряжены с потенциальными угрозами общественному порядку и безопасности участников. В связи с этим, обеспечение должного уровня порядка и безопасности во время массовых мероприятий приобретает первостепенное значение.

Ключевым фактором для достижения эффективной охраны общественного порядка и надежного обеспечения общественной безопасности является четко организованная, научно обоснованная деятельность полиции, осуществляемая во взаимодействии со всеми уровнями государственной и муниципальной власти.

Высокое качество организации достигается за счет скоординированных усилий всех участников процесса.

Актуальность такого объединения усилий обусловлена необходимостью комплексного подхода к решению задач охраны порядка и безопасности, учитывая разграничение полномочий органов власти и возможную нехватку ресурсов у отдельных ведомств.

Вышеуказанное определяет основные формы взаимодействия, связанные, как правило, с обменом информацией, совместным планированием каких-либо мероприятий и их осуществлением.

Важным аспектом основополагающего конституционного принципа свободы выражения мыслей, мнений, слов является право каждого гражданина на проведение мирных публичных мероприятий. Такое право является неотъемлемой частью формирования и развития демократического общества. Правовое демократическое государство акцентирует внимание на обеспечении свободы мирных собраний и поддержании общественного порядка и безопасности при проведении массовых публичных мероприятий.

Основным положением всех международных стандартов является ценность личности; гуманное отношение к человеку, незыблемости его прав и свобод; исключении пыток и действий, унижающих человеческое достоинство; уважительном обращении с правонарушителями.

Согласно части 1 статьи 20 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на участие в мирных собраниях. Конкретизация этого положения нашло свое отражение в статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, где отражено, что право на мирные собрания может быть ограничено только на основании закона и лишь в интересах национальной или общественной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, защиты прав и свобод человека и граждан.

Глава 2 Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ, содержащая принципы деятельности полиции инкорпорирует положения многих международных актов, которые определяют стандарты деятельность полиции в исследуемой сфере деятельности, а именно:

1) Каракасское соглашение;

2) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 3) Международный кодекс поведения государственных должностных лиц; 4) Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка; 5) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка.

6) Право создавать и вступать в общественные объединения способствует развитию гражданского общества и участию граждан в общественной жизни зафиксировано в статье 30 Конституции РФ.

Вместе с тем, при реализации закрепленных прав необходимо учитывать, что они не должны нарушать права и свободы других лиц и должно происходить в рамках правового поля с учетом интересов общества в целом (статья 17 Конституции РФ) На уровне субъектов РФ и муниципальных образований принимаются акты, регулирующие особенности охраны порядка в конкретных регионах, например, постановления о проведении массовых мероприятий, правила охраны общественного порядка.

Таким образом, одним из ключевых направлений является модернизация нормативно-правовой базы. В условиях быстрого технологического прогресса и усложнения инфраструктуры массовых мероприятий появляется необходимость в дополнении существующих нормативных актов 2 положениями, регулирующими использование современных средств видеонаблюдения, систем искусственного интеллекта и автоматизированных систем мониторинга.

Такие технологические решения позволяют не только своевременно выявлять потенциальные угрозы, но и обеспечивать оперативное реагирование на инциденты.

Важной задачей становится создание единого федерального стандарта по организации охраны общественного порядка на массовых мероприятиях, что поможет повысить согласованность действий различных правоохранительных и контролирующих органов, а также организаторов. Система организации и поддержания общественного порядка и общественной безопасности в период проведения массовых мероприятий должна быть построена на принципах интеграции, гибкости и постоянного совершенствования.

Одним из важных аспектов должно стать создание единой информационной среды, которая объединит все компоненты системы, обеспечит обмен данными и позволит принимать обоснованные управленческие решения.

Именно такой подход сможет обеспечить высокий уровень безопасности, предотвратить возможные угрозы и создать условия для успешно, безопасного и комфортного проведения культурных, зрелищных и иных массовых мероприятий.

Развитие организационных основ обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых и иных культурно-зрелищных мероприятий должна включать в себя совершенствование системы нормативных требований, обеспечивающих законность, безопасность и порядок, совершенствование межведомственного взаимодействия и усиления профилактических мер, мер правовой ответственности участников и организаторов мероприятий.

Важным аспектом будет являться разработка программ правового просвещения и обучения персонала, что поможет уменьшить число правонарушений и предотвратить возможные инциденты.

В перспективе необходимо внедрение системы поощрений за добросовестную организацию и соблюдение нормативных требований, а также создание механизмов для своевременного выявления и пресечения нарушений.

Обеспечение общественной безопасности должно быть системным и комплексным, интегрированным, гибким и постоянно совершенствоваться.