Ограничение прав граждан в предпринимательской и иной экономической деятельности в условиях санкционного давления

• ВИШНЕВСКИЙ Дмитрий ДмитриевичАспирант 3 года обучения Юридического факультета, Академия труда и социальных отношений, Аспирантvishnevskiidm@mail.ru

Настоящее исследование посвящено анализу правовых барьеров, которые устанавливаются для граждан Российской Федерации в сфере предпринимательства в период действия санкций. В фокусе внимания находятся не только запретительные нормы, но и комплекс законодательных инициатив, которые реализуются государством для стимулирования и защиты национального бизнеса в сложившейся непростой внешнеэкономической обстановке. В статье акцентируется внимание на механизмах, которые призваны нивелировать влияние санкций и создать условия для устойчивого развития и адаптации предпринимательства к новым реалиям. В работе последовательно раскрывается, как видоизменяется правовое поле, реагируя на вызовы, и каким образом происходит поиск баланса между необходимым контролем и созданием стимулов для экономической активности. Подробно разбираются ключевые направления государственной поддержки, позволяющие отечественным компаниям не только сохранять свои позиции, но и находить новые точки роста в условиях оказанного давления.

Ключевые слова: Предпринимательская деятельность, предпринимательство, экономические санкции, прокурорский надзор, ограничение прав граждан

На протяжении последних десяти лет на Россию оказывается масштабное экономическое и политическое давление через введение многосторонних санкций. Инициаторами этих ограничений выступили Соединенные Штаты, государства Европейского союза, а также некоторые другие страны, поддержавшие эту линию. Ключевой задачей подобных мер можно считать попытку оказать влияние на независимую внешнюю политику РФ, ослабить ее позиции в деле формирования многополярной международной системы и одновременно укрепить доминирующую экономическую модель неоколониального типа, которую продвигает западный блок. Ответные действия российских властей оказались результативными. Адаптация к новым условиям велась по нескольким направлениям: проводилась глубокая перестройка национального хозяйства, находились новые рынки сбыта и поставок, а также задействовались внутренние резервы и технологии, которые ранее не использовались в полной мере. Тем не менее, было бы неверным заявлять, что ограничительные меры совершенно не повлияли на экономику. Их негативный эффект, включая как немедленные, так и отсроченные последствия, в наибольшей степени ощутил на себе бизнес, оказавшийся в уязвимом положении.

Как верно указывает Д.В. Манушин, под прицелом санкций оказались именно те сектора, которые имеют стратегическое значение: оборонная промышленность, финансовый сектор, авиация, энергетика и смежные области [11]. При этом интересно, что в отличие от России, в отношении Белоруссии не применялись такие меры, как установление потолка цен на нефть и газ. В сложившихся обстоятельствах именно правовое регулирование коммерческой деятельности становится ключевым инструментом обеспечения ее стабильности.

Первый шаг в формировании системного противодействия был сделан главой государства еще в 2014 году с подписанием Указа от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [5]. Этим документом вводился запрет на ввоз в страну сельхозпродукции и сырья из государств, присоединившихся к санкциям. Регулярно продлеваемый, этот указ не только выполнил защитную функцию, но и дал мощный импульс для развития аграрного сектора, превратив его из проблемного в динамично растущий и привлекательный для инвестиций.

Дальнейшие меры были закреплены в Плане первоочередных мероприятий, утвержденном Распоряжением Правительства № 98-р в 2015 году [10]. Среди приоритетов были выделены: всесторонняя поддержка импортозамещения и наращивание несырьевого экспорта, помощь малому и среднему бизнесу через снижение фискальной и административной нагрузки, а также обеспечение ликвидности и доступности инвестиционных ресурсов для ключевых отраслей, в том числе через механизм гособоронзаказа.

Меры государственной поддержки российского бизнеса, направленные на сохранение высокой деловой активности, не ограничились ранее принятыми решениями. В последующий период был реализован целый комплекс новых законодательных инициатив, призванных усилить позиции отечественных компаний. В их числе – Федеральный закон № 127-ФЗ от 04.06.2018 [1], а также Указы Президента РФ № 391 от 29.07.2015 [6] и № 592 от 22.10.2018 [7], Постановление Правительства РФ № 1300 от 01.11.2018 [8] и другие нормативные акты. Особую роль сыграл Федеральный закон № 127-ФЗ, наделивший высшие органы власти правом вводить ограничения на экспортно-импортные операции с широким спектром товаров и сырья в отношении недружественных стран. Эта мера позволила сформировать благоприятную среду для российских производителей, которые получили возможность не только найти новых покупателей, но и значительно диверсифицировать производство, улучшить качество выпускаемых изделий и, как следствие, увеличить рентабельность.

Дополнительный импульс развитию предпринимательства на шестилетнюю перспективу был задан в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 29.02.2024 [14]. Среди ключевых задач правового регулирования в этой сфере были выделены: формирование привлекательного инвестиционного климата и гарантированная защита прав инвесторов; обеспечение неприкосновенности собственности, что исключает возможность ее ограничения по политическим мотивам; а также защита законных интересов бизнеса при активном участии правоохранительных и государственных структур.

Параллельно с защитными мерами был скорректирован подход к зарубежным компаниям, находящимся под юрисдикцией недружественных государств и работающим с госзаказом. Формирование перечня таких работ и услуг также отнесено к компетенции Правительства. Кроме того, физические и юридические лица из соответствующих стран более не могут участвовать в приватизации объектов федеральной собственности, что оценивается как еще одна мера защиты национальных экономических интересов.

Таким образом, совокупность рассмотренных законодательных новаций формирует уникальные предпосылки для динамичного развития российского предпринимательства. Доминирую -:

щие позиции местных производителей на внутреннем рынке можно считать обеспеченными как минимум на среднесрочную перспективу.

Важным преимуществом Федерального закона №127-ФЗ является закрепление в нем гибкого механизма ограничительных мер. Данный правовой инструментарий может использоваться органами государственной власти не только для нейтрализации внешних ограничений, но и в качестве действенного средства стимулирования отечественного производства, гарантируя ему приоритетные позиции на внутреннем рынке.

На текущий момент в российской правовой системе сформирован комплекс инструментов, позволяющих смягчать последствия международных ограничений. К числу таких механизмов относятся: специальные ограничения правомочий собственников, имеющих иностранную юрисдикцию государств недружественного характера; применение специальных ответных мер, регламентированных гражданским законодательством [3]; а также расширение возможностей для ведения коммерческой деятельности в формате индивидуального предпринимательства с соответствующими налоговыми преференциями [4].

Таким образом, современная российская модель противодействия санкциям базируется преимущественно на нормах публично-правового регулирования, что соответствует стратегическим интересам общества в целом. Сложившаяся международная обстановка и политика западных стран объективно способствовали активизации процессов развития национального бизнеса.

Ответ на внешние вызовы требует консолидированных усилий государственных институтов и существенных капиталовложений в развитие внутреннего рынка.

В этих условиях особую актуальность приобретают меры по усилению правовых гарантий для бизнеса, созданию устойчивой инвестиционной среды, последовательной реализации политики импортозамещения и оптимизации контрольно-надзорной деятельности. Особую роль в обеспечении правового поля играет прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере предпринимательства. Широта охвата экономических отношений обуславливает необходимость системного мониторинга, межведомственного взаимодействия и сотрудничества с профильными общественными институтами.

Анализ статистических данных показывает сохраняющиеся проблемы в сфере соблюдения законности, что подтверждает важность постоянного надзорного сопровождения государственных антикризисных программ. Обеспечение правовой поддержки участников рынка в условиях санкционного давления представляется объективной необходимостью для устойчивого развития экономики.

Актуальность рассматриваемой проблематики вызвана существенной трансформацией правового поля в России, которая происходит под влиянием сложной внешнеполитической и экономической конъюнктуры. В этих условиях особую значимость приобретает организация эффективного контроля за соблюдением законных интересов коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей.

Следует отметить, что начиная со второй половины прошлого столетия в мировом сообществе получила распространение практика применения экономических ограничений в качестве инструмента политического влияния. В настоящее время этот феномен приобрел особую значимость в международных отношениях.

Правовую позицию Российской Федерации относительно вводимых в одностороннем порядке ограничительных мер выразил в том числе Конституционный Суд РФ, указавший, что такие санкции вводятся с нарушением международно-правовых процедур и противоречат международным соглашениям, участником которых является Россия [12].

Адекватной реакцией на применение санкционных механизмов стало формирование в национальном законодательстве специального правового института противодействия ограничительным мерам. В числе основных задач данного института можно выделить: реализацию ответных мер в отношении государств, инициирующих санкции; обеспечение защиты внутреннего рынка и поддержку национальных производителей; последовательное сокращение зависимости от стран, применяющих ограничения, в стратегически важных секторах экономики.

Еще до 2022 года Российская Федерация начала адаптировать правовое регулирование к условиям экономического давления. В качестве примера можно привести изменения в Арбитражный процессуальный кодекс, внесенные в июне 2020 года, которые установили специальную подсудность споров с участием лиц, подвергшихся ограничительным мерам, а также ввели механизм судебных запретов на рассмотрение дел в иностранных юрисдикциях [2].

Однако наиболее масштабная работа по модернизации законодательства была осуществлена в 2022 году. Принятый 8 марта 2022 года Федеральный закон № 46-ФЗ инициировал кардинальное обновление правовых механизмов, обе- спечивающих стабильность экономики в условиях внешнего давления [15]. Данный нормативный акт предусмотрел упрощение разрешительных процедур, установил особый порядок осуществления государственных закупок, а также скорректировал регулирование страховой деятельности. В дальнейшем правовая база продолжала развиваться за счет принятия дополнительных законодательных инициатив, направленных на повышение устойчивости национальной экономики к санкционным вызовам.

В марте 2022 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации была инициирована системная работа по правовому обеспечению мер поддержки экономики и социальной сферы [13]. В рамках этого направления перед прокурорами поставлена задача осуществления комплексного надзора за соблюдением законных интересов предпринимателей. Особое внимание уделяется анализу правомерности пересмотра условий кредитных договоров, предоставления льготных периодов по их погашению, а также иных форм поддержки.

С помощью инструментов прокурорского реагирования обеспечиваются нормальные условия для ведения бизнеса, продолжения реализации инвестиционных программ и соблюдения установленного порядка при оказании государственных и муниципальных услуг, включая лицензирование и разрешительную деятельность.

Важным аспектом является контроль за соблюдением моратория на проведение плановых проверок, введенного в соответствии с Федеральным законом №46-ФЗ. Статистические данные за 2022 год демонстрируют эффективность этих мер: нарушения моратория пресекались в большинстве регионов, а более двух третей заявок контролирующих органов на проведение проверочных мероприятий были отклонены прокуратурой [9]. Это позволило создать дополнительный барьер от избыточного административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Учитывая скрытый характер многих нарушений в предпринимательской сфере, эффективность надзорной деятельности напрямую зависит от качества мониторинга правоприменительной практики и координации взаимодействия между государственными органами, правоохранительными структурами и общественными организациями, представляющими интересы бизнеса.

При формировании приоритетов надзорной работы целесообразно руководствоваться данными индекса административного давления, который ежегодно рассчитывается Уполномоченным по защите прав предпринимателей и служит инструментом для оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности на федеральном и региональном уровнях [16].

Значительный информационный потенциал содержит анализ обращений предпринимателей в органы прокуратуры. В ходе личных приемов представителей бизнеса наиболее частыми проблемами называются чрезмерное административное давление, необоснованные отказы в предоставлении поддержки, проведение проверок с нарушением установленного порядка и неисполнение обязательств по государственным контрактам.

Таким образом, создание эффективного механизма противодействия незаконным ограничениям предпринимательской деятельности в условиях внешнего экономического давления представляет собой важный фактор обеспечения устойчивого развития национальной экономики.

Список литературы

1. Федеральный закон от 04.06.2018 № 127- ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» // Собрание законодательства РФ. 2018. №24. Ст. 3394
2. Федеральный закон от 08 июня 2020 г. № 171-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 24. Ст. 3745.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (часть вторая) // Собрание законодательства РФ. 1996. №5.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 1113.
5. Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 32. Ст. 4470.
6. Указ Президента РФ от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 31. Ст. 4669.
7. Указ Президента РФ от 22.10.2018 № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 44. Ст. 6706.
8. Постановление Правительства РФ от 01.11.2018 № 1300 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 45. Ст. 6952.
9. Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля: постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 № 336 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2022. № 11. Ст. 1715.
10. Распоряжение Правительства РФ от 27.01.2015 № 98-р «Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году» // СПС Гарант URL: Консультант Плюс https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_174635/f62ee45faefd8e2a11d6d88 941ac66824f848bc2
11. Манушин Д.В. Антисанкционная и санкционная экономическая политика России 2022- 2025. Часть 1: «Анализ и прогноз управления антироссийскими санкциями» // Russian Journal of Economics and Law. 2023. Т. 17. № 4. С. 783
12. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 февраля 2018 г. № 8-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 9. Ст. 1435.
13. Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности: указание Генерального прокурора Российской Федерации от 11 марта 2022 г. № 140/20 // Законность. 2022. № 5.
14. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 г. // СПС Гарант URL: https://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/408525335/
15. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: пояснительная записка к законопроекту № 80712- 8. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/80712-8
16. Доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей - 2022. URL: http://doklad. ombudsmanbiz. ru/doklad_2022. Html

Скачать