Оборонно-промышленный комплекс: понятие и правовое значение

• АЛИЕВ Руслан ИлхамовичНовосибирский государственный университет, старший преподаватель кафедры правового обеспечения рыночной экономики Экономического факультетаaliev.ruslan97@yandex.ru

В рамках представленной работы исследовано понятие оборонно-промышленного комплекса с позиции теории инвестиционного права, действующего инвестиционного законодательства и специальных нормативных предписаний, касающихся рассматриваемой сферы. В отечественной юридической науке имеются противоположные друг другу точки зрения относительно определения оборонно-промышленного комплекса. Одни авторы сводят его исключительно к выполнению государственного оборонного заказа, что не является корректной формулировкой, так как государственный оборонный заказ является составной частью оборонно-промышленного комплекса, а не всей его составляющей. Другие исследователи, наоборот, трактуют оборонно-промышленный комплекс слишком широко, включая в него Минобороны России и его учреждения, войсковые части и т. д. В статье сформулирован вывод, согласно которому оборонно-промышленному комплексу свойственны специальные отличительные (квалифицирующие) признаки как объекта частноправового регулирования.

Ключевые слова: оборонно-промышленный комплекс, организация, имущество, хозяйственная деятельность, реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, инвестиционная деятельность, инвестиции

Оборонно-промышленный комплекс является многоотраслевой категорией, включающей в себя, в том числе: финансово-экономическую и научно-техническую составляющие; национальную экономику Российской Федерации как публично-правового образования; социум (аспекты занятости в производстве; наличие квалифицированного кадрового потенциала и т. д.); военную организацию Российской Федерации; глобальную геополитическую ситуацию. Как верно отмечают некоторые исследовали, особое место оборонно-промышленного комплекса в экономике Российской Федерации обусловлено «необходимостью обеспечения защиты от посягательств иностранных государств, колоссальными размерами территории, ролью Российской Федерации на мировой политической арене (в глобальном аспекте как субъекта международных наднациональных правоотношений)» [2].

Состоявшийся в поздний период советской истории переход отечественной экономики на рыночный путь развития, сопровождаемый приватизацией и созданием хозяйственных обществ как юридических лиц, которые признаются самостоятельными хозяйствующими субъектами и отделены от государства в гражданско-правовом значении, поставил перед такими организациями оборонно-промышленного комплекса задачу самостоятельного нахождения средств инвестирования в свою промышленность и наукоемкие производства. Среди таких задач: создание в инициативном и хозяйственно-обособленном порядке прикладной научной базы, реализация последующего высокотехнологическго производства.

Однако, как справедливо отмечается в литературе, «промышленность социалистического периода развития имманентно не была приспособлена функционировать в условиях конкурентной рыночной экономики, в связи с чем оборонные предприятия изначально оказались неспособными сами инвестировать производство в свое развитие» [5, С. 29].

Общепризнанно, что способность организаций оборонно-промышленного комплекса производить современные вооружения, военную и специальную технику является ценнейшим стратегическим национальным ресурсом, а перманентное и устойчивое поддержание данной способности – одной из важнейших национальных задач по обеспечению внутренней безопасности государства.

Более того, исследование правовых проблем функционирования оборонно-промышленного комплекса, в том числе его отдельных частно-правовых аспектов, приобретает особо важно значение в современных условиях проведения Специальной военной операции Вооруженными силами Российской Федерации.

Прежде всего, интерес представляет дефиниция, ранее закрепленная в Федеральном законе от 13.04.1998 № 60-ФЗ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2005), согласно ст. 1 которого в качестве организации оборонной промышленности понималась «организация независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации» [7].

Нормативно-правовые основы осуществления предпринимательской (в том числе инвестиционной) деятельности в сфере оборонно-промышленного комплекса установлены в Федеральном законе от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [8], глава 4 которого посвящена особенностям промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе.

Следует учитывать, что в данном законе не содержится нормы-дефиниции, определяющей термин «оборонно-промышленный комплекс».

Вместе с тем, им предусмотрено определение субъектов деятельности в сфере промышленности, к которым отнесены юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности (п. 3 ст. 3), а также интегрированной структуры оборонно-промышленного комплекса как объединения ведущих совместную деятельность юридических лиц, которое не является юридическим лицом, создается в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и в котором одно юридическое лицо имеет возможность определять решения, принимаемые остальными юридическими лицами (п. 16 ст. 3). Кроме того, согласно ч. 2 ст. 21 этого закона «состав оборонно-промышленного комплекса определяется сводным реестром организаций оборонно-промышленного комплекса».

Такой реестр формируется уполномоченным органом государственной власти (в настоящее время – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации) в порядке, определённом в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса» [9]. Критерии, соответствие которым является основанием для включения хозяйствующего субъекта в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, установлены в п. 2 Положения о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса.

В связи с тем, что в действующем законодательстве отсутствует нормативное закрепление понятия «оборонно-промышленный комплекс», обратимся к основным теоретическим взглядам по данному вопросу.

Так, согласно подходам ученых-экономистов, в качестве оборонно-промышленного комплекса следует понимать «совокупность научных, исследовательских, испытательных организаций и предприятий промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ» [3, С. 29]. С предложенной точкой зрения не представляется возможным согласиться в полном объеме, так как авторы подходят достаточно узко к пониманию оборонно-промышленного комплекса.

Дело в том, что деятельность (в т. ч. инвестиционная) организаций оборонно-промышленного комплекса не сводится исключительно к выполнению государственного оборонного заказа, а представляет собой более широкую совокупность осуществляемых мероприятий (например, формирование научной и технологической модернизации путем приобретение высокотехнологического оборудования, создание объектов капитального строительства, совершенствование системы организационного управления, формирование высококвалифицированного кадрового потенциала и так далее).

Безусловно, сфера оборонно-промышленного комплекса имеет непосредственную взаимосвязь с государственным оборонным заказом, но не ограничивается им. Как верно отмечено в научной литературе, государственный оборонный заказ является ключевым механизмом реализации военно-технической политики, развития вооружения и военной техники, представляя собой значимый инструмент экономического развития государства [5, С. 29]. Однако, ведение деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса лишь к выполнению государственного оборонного заказа оставляет без внимания такие существенно значимые сферы, как выполнение мероприятий по модернизации технологического производства (в частности, заключение организацией оборонно-промышленного комплекса гражданско-правового договора поставки оборудования для последующего выполнения мероприятий в рамках государственного оборонного заказа) и т. д. В контексте выдвинутого тезиса представляется возможным рассмотреть следующий случай из судебной практики.

АО «Новосибирский приборостроительный завод» (покупатель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с требованием об обязании ООО «Полимермаш Групп» (поставщик) выполнения обязательства в натуре, а именно – поставки сжимающего пластомера для резины, от исполнения которого поставщик отказался в одностороннем порядке. Это технологическое оборудование необходимо истцу (организации оборонно-промышленного комплекса) для реализации уставных производственных задач по выполнению мероприятий в рамках государственного оборонного заказа. По результатам рассмотрения спора, судом установлено, что поставщик, в нарушение положений ст. 309, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 458, ст. 506, ст. 516 Гражданского кодекса Российской Федерации, неправомерно отказался от исполнения поставки оборудования. Суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца об обязании поставить товар [10].

Представляет интерес точка зрения, предложенная С. Д. Бодруновым, Н. А. Никитиной и Н. М. Глумовой, согласно которой под оборонно-промышленным комплексом следует понимать «систему, в которую входят производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работу по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа, направленную на поддержание обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также органы военного управления, объединения, соединения воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил, тыл и войска, не входящие в рода войск Вооруженных Сил, направленные на обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также военно-технического сотрудничества с другими государствами» [1].

Предложенное определение, безусловно, заслуживает поддержки. Однако, исходя из правовой оценки исследуемой категории, оно является излишне расширенным в плане конкретизации организаций. Так, авторы исходят из того, что оборонно-промышленный комплекс представляет собой систему «производственных, научно-производственных, научно-исследовательских, проектно-конструкторских, испытательных и других организаций, осуществляющих работу по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа». По нашему мнению, эти наименования организаций (исходя из их хозяйственных сфер деятельности), вполне можно охарактеризовать родовым признаком, а именно – наличие в сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса ввиду соответствия нормативно предусмотренным критериям.

В то же время, по намешу мнению, органы военного управления, военные части и их соединения не представляется возможным отнести к сфере оборонно-промышленного комплекса в контексте его гражданско-правовой (цивилистической) природы. Более того, органы государственной власти (в том числе Минобороны России) в силу действующих нормативных положений не относятся к организациям оборонно-промышленного комплекса.

В свою очередь, А. В. Соколов под термином «оборонно-промышленный комплекс» определяет «совокупность предприятий и организаций, занятых разработкой и производством продукции военного и гражданского назначения (а также ремонтом вооружения, военной и специальной техники), объединенных по отраслевому признаку» [6].

Ученые А. В. Кудашкин и Е. А. Свинных определяют оборонно-промышленный комплекс как «совокупность юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере разработки, производства, ремонта и утилизации вооружения, военной и специальной техники, иного военного имущества» [4].

Таким образом, на основании изложенного представляется возможным сформулировать следующую авторскую точку зрения, исходя из которой под оборонно-промышленным комплексом следует понимать совокупность организаций, включенных уполномоченным органом государственной власти в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и обладающих следующими квалифицирующими признаками: а) наличие имущества, использование которого в экономической (хозяйственной) деятельности направлено на обеспечение обороноспособности и безопасности государства; б) экономическая (хозяйственная) деятельность организации включает в себя выполнение государственного оборонного заказа, разработку и производство комплексов вооружений, военной и специальной техники (их комплектующих и составных частей), иной продукции военного назначения, реализацию научно-технического развития и модернизации, технологической независимости Российской Федерации; в) наличие у организации квалифицированных работников (установление трудовых правоотношений), задействованных в осуществлении вышеуказанной деятельности.

Список литературы

1. Бодрунов С. Д., Никитина Н. А., Глумова Н. М. Правовое регулирование оборонно-промышленного комплекса страны // Экономическое возрождение России. 2010. № 3. С. 20 – 34.
2. Гункин Е. М. Современное состояние российского оборонно-промышленного комплекса и особенности его функционирования // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2018. № 2. С. 94 – 102.
3. Князьнеделин Р. А. Механизм устойчивого развития оборонно-промышленного комплекса в условиях трансформации национальной промышленной политики: автореф. дис.… д-ра экон. наук. Курск, 2021. 54 с.
4. Кудашкин А. В., Свининых Е. А. Оборонно-промышленный комплекс: понятие, структура, правовые основы деятельности // Право в Вооруженных силах. 2020 № 11. С. 37 – 48.
5. Макаренко Д. И., Хрусталев Е. Ю. Концептуальное моделирование военной безопасности государства. М.: Наука, 2008. 318 с.
6. Соколов А. В. Анализ финансово-экономического состояния предприятий оборонной промышленности Российской Федерации в 2000– 2007 годах // Вестник Новосибирского государственного университета. 2009. № 4. С. 33 – 43.
7. Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. № 60-ФЗ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» (утратил силу). URL: https://base.garant.ru/992017/ (дата обращения: 21.09.2024).
8. Федеральный закон 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 12 января.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса» // Российская газета. 2004. 2 марта.
10. Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29 июня 2023 г. по делу № А45-11473/2023. URL: https://kad.arbitr.ru/ Card/36ff02c2-fc47-4ed0-9842-770aba532a18 (дата обращения: 25.09.2024).

Скачать