Муниципальные финансы и законодательство об экономических основах местного самоуправления в Российской Федерации

• БАРИКАЕВА Айгуль Фаргатовнакандидат экономических наук, научный сотрудник Международного научно-исследовательского центра судебной экспертизы и исследованийmail@law-books.ru

Автор обосновывает, что муниципальные финансы – это совокупность социально-экономических отношений, по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов местного значения. Они составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований. Муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников: государственных средств; собственных средств муниципального образования, заемных средств или муниципального кредита. Согласование бюджетных интересов происходит между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Ключевые слова: экономические основы, местный бюджет, имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований, налоговая база

Местное самоуправление как предмет правового регулирования данной отраслью - сложное явление. На протяжении последних десятилетий его значение последовательно возрастало: от статуса отдельного правового института, хотя и получившего ранее конституционное закрепление, до роли политико-правового феномена, являющегося в соответствии с действующей Конституцией РФ одной из основ конституционного строя России. 1 В 1 Маковский А.В. Особенности практической реализации приватизации государственного и мунициэтом качестве местное самоуправление предстает в нескольких аспектах: форма народовластия; способ осуществления гражданских прав; институт, организационно и функционально обособленный в системе управления обществом и государством 2. Одной из задач в рамках государственной политики в области местного самоуправпального имущества в РФ // Право и управление. 2024. № 3. С. 88.

2

Чернявский, А. Г. Конституционное право / А. Г. Чернявский. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "КноРус", 2020, С. 538.

<

ления является создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагающих создание условий для реализации ими права на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как:

yвладение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю; yформирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов; yосуществление охраны общественного порядка.

Кроме того, государственная политика в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, предполагает совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет:

• перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции; • выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов; • активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления; • развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса; • создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления; Устанавливая принципы организации и функционирования местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти и относя его к органам публичной власти, Конституция Российской Федерации одновременно в ст. 8, ч. 2 определяет муниципальную собственность как самостоятельную форму собственности.

Такое признание означает, что муниципальная собственность имеет равные основания наряду с другими формами для существования в российской экономической и правовой системе. Это означает, что придание каким-либо органом государственной власти приоритета по отношению к другим формам собственности будет противоречить статье 8 Конституции.

Одновременно ст. 8 указывает на принцип равной защиты всех форм собственности, который обеспечивает одинаковый правовой режим и лишь все особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им могут регламентироваться лишь законом.

1

Так, особенности

возникновения, осуществления и прекращения в отношении муниципальной собственности определяются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) 2. Причем для каждой разновидности муниципальных образований определен свой состав имущества.

Статья 49 Федерального закона определяет, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Неоспоримым является тот факт, что экономическая основа местного самоуправления, как и вопросы правового регулирования ее формирования является принципиальным условием эффективного функционирования муниципальной власти, обеспечения полноценной хозяйственной самостоятельности местного самоуправления, а самое главное решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

3

1

Маковский А.В. Особенности практической реализации приватизации государственного и муниципального имущества в РФ // Право и управление. 2024. № 3. С. 88.

2

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025). https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/. (Дата обращения 20.12.2025).

3

Садырова М.Ю. Проблемы и способы совершенствования осуществления государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в системе управления земельными ресурсами Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что экономическая основа местного самоуправления - это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в целях непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Таким образом в экономические основы местного самоуправления входят:

1) Муниципальная собственность; 2) Местные финансы; 3) Государственная собственность, переданная в управление органам местного самоуправления.

Анализ действующего законодательства позволяет говорить о том, что в состав муниципальной собственности входят:

- средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, - имущество органов местного самоуправления, - муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, - муниципальные предприятия и организации, - муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, - муниципальные жилищные фонды и нежилые помещения, - муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Федеральный закон устанавливает, что от имени муниципального образования права собственника осуществляет представительный орган местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно население. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Местные (муниципальные) финансы в соответствии со ст. 2 утратившего силу Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» - это совокупность Российской Федерации // Право и управление. 2024. № 2. С. 240.

денежных средств (финансовых ресурсов), формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

1

Например, Г.В. Деружинский утверждает, что местные (региональные) финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий [1]. Нужно отметь, что данное определение сущности местных финансов отражает теоретические воззрения на понимание термина «местные финансы» многих российских ученых. В то же время местные финансы являются многогранным понятием, которое, по нашему мнению, нельзя рассматривать односторонне.

В соответствии с действующим законодательством к местным финансам относят: средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; муниципальные внебюджетные средства; финансовые ресурсы предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности; средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты). В соответствии со ст. 42 Федерального закона №131ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации 2. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений, внутригородских районов, муниципальных районов (в отношении населенных пунктов, других территорий, расположенных на межселенных территориях), муниципальных округов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом 1 Садырова М.Ю. Проблемы и способы совершенствования осуществления государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в системе управления земельными ресурсами Российской Федерации // Право и управление. 2024. № 2. С. 240.

2

"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025). https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_19702/ (Дата обращения 25.12.2025).

<

Российской Федерации. Необходимо отметить, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Ст. 15 Бюджетного кодекса РФ не допускает использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований. Местными бюджетами в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации должны раздельно предусматриваться средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, которые исполняются за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий [3].

Наличие собственного местного бюджета является необходимым условием существования любого муниципального образования. Более того и Бюджетный кодекс закрепляет, что каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами МСУ самостоятельно, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

Бюджет муниципального образования обеспечивает его экономическую самостоятельность, за счет которой и должна обеспечиваться деятельность по решению вопросов местного значения [2]. По своей сути местный бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые способствуют территориальному перераспределению национального дохода государства и обеспечивают создание финансовой базы местного самоуправления [7] и является основополагающим структурным элементом финансовой системы муниципального образования, влияющий на все процессы его социально-экономического развития.

Местный бюджет составляется из доходных и расходных частей, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Доходную часть местных бюджетов составляют:

1) собственные доходы;

2) финансовая помощь (дотации, субвенции, средства фонда финансовой помощи муниципальных образований); 3) средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от местных налогов и сборов; 2) доходы от региональных налогов и сборов; 3) доходы от федеральных налогов и сборов; 4) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней; 5) доходы от имущества, находящиеся в муниципальной собственности; 6) штрафы и т.д.

Как указывалось выше, в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Местные налоги – это налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления. Их перечень устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. Согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ 1 к местным налогам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество с физических лиц; 3) торговый сбор; 4) туристический налог. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Органы МСУ ведут реестр расходных обязательств муниципальных образований.

Расходная часть местных бюджетов определяется предметами ведения муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально- экономического развития территории. Кроме того, в расходной части местных бюджетов предусматривается финансирование отдельных государственных полномочий [5].

Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, должны ежегодно предусматриваться 1 "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.11.2024, с изм. от 21.01.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025). https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_19671/c2a293c02a125727a5f7f10918aa 8acea6c1510a/. (Дата обращения 25.12.2025). соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Федерации [10]. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами МСУ в качестве компенсации средств. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Органами местного самоуправления ежегодно представляются в органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов [4]. Необходимо также отметить, что в целях содействия развитию и укреплению экономических основ местного самоуправления государственные органы в соответствии с действующим законодательством: 1) оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов; 2) регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную; 3) передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий; 4) участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы; 5) компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти [9].

Практика показывает, что налоги в существенной мере позволяют систематизировать и регламентировать определенные виды деятельности муниципальных образований [10]. В этой связи принципиально важно не только то, какие объемы доходов обеспечивают налоговые поступления, но и способность муниципалитетов реально влиять на формирование самой налоговой базы.

Список литературы

1. Деружинский Г.В. Теория финансов: монография / Г.В. Деружинский. — Новосибирск: Мор.гос. акад. адмирала Ф.Ф. Ушакова, 2007, С. 43.
2. Дикажев М.М. Общая характеристика мониторинга российского законодательства как элемента правовой политики // Право и управление. 2024. № 1. С. 28-32.
3. Клочкова А.Л., Яковлев А.В., Рябко Н.В. Трансформация национального правосознания в России под влиянием актуальных политико-правовых триггеров // Право и управление. 2024. № 1. С. 33-37.
4. Кожевников О.А. Государственно-общественные и общественно-государственные объединения и право на объединение: некоторые размышления // Право и государственность. 2024. № 2 (3). С. 20–25.
5. Лихачев А.С. Изменение конституционной модели местного самоуправления: тридцатилетний опыт // Право и государственность. 2024. № 1 (2). С. 39–43.
6. Маковский А.В. Особенности практической реализации приватизации государственного и муниципального имущества в РФ // Право и управление. 2024. № 3. С. 88.
7. Региональные и муниципальные финансы: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. Л.Л. Игониной. М.: Издательство Юрайт, 2017,.С. 171.
8. Садырова М.Ю. Проблемы и способы совершенствования осуществления государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в системе управления земельными ресурсами Российской Федерации // Право и управление. 2024. № 2. С. 240.
9. Самигуллин В.К. Патриархальная теория происхождения государства и права // Пра­ во и государственность. 2023. № 1 (1). С. 6–12.
10. Симачкова Н.Н., Чупина И.П., Зарубина Е.В., Журавлева Л.А., Фатеева Н.Б. Экономико-правовые особенности использования земель сельскохозяйственного назначения // Право и управление. 2024. № 1. С. 97-102.
11. Чернявский, А. Г. Конституционное право / А. Г. Чернявский. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Кно - Рус», 2020, С. 538.

Скачать