Местный референдум как форма реализации конституционных прав человека и гражданина

• ПРОТАСЕВИЧ Михаил ГеннадьевичАспирант юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университетаmail@law-books.ru

В статье на основе анализа результатов доктринальных исследований, положений действующего законодательства (федерального, регионального), а также судебной практики. сформированной высшим органом конституционного правосудия, выявляется роль и значение местного референдума в реализации совокупности конституционных прав и свобод (индивидуальных, коллективных), имеющих сложную внутреннюю организацию.

Ключевые слова: народовластие, местный референдум, конституционное право на участие в референдуме, конституционное право на местное самоуправление

Народовластие как публично-правовое явление представляет собой, по мнению большинства авторов, организацию власти, при которой органы формируются и подчиняются воле большинства [1, c.48]. Однако, высшим и непосредственным выражением народовластия в контексте статьи 3 Конституции Российской Федерации также выступает референдум, представляющий собой не только конституционную ценность, но и самостоятельный политико-правовой институт государственно организованного общества. Отмечая сущность данного института, А.А. Петров констатирует, что институт референдума основан на идее превалирования воли народа над действиями и решениями публичной власти. включая изданные ими правовые акты [2, c.22].

Особенности территориальной организации государственной власти в федеративном государстве, как отмечает М.С. Велибеков, предполагает множественность местных и государственных уровней правового регулирования непротиворечивого комплекса внутрифедеральных институтов и институций, находящихся во взаимодействии и имеющих собственную динамику развития [3, c.93].

Местный референдум, будучи одним из таких институтов и институций в строении общественного устройства наряду с общенациональным и региональными референдумами, проводится, как предписывает ст.43 (часть1) Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной вла - ТЕОРИЯ КОНСТИТУЦИИ <7 сти»[4]. в целях решения непосредственно населением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Таким образом, законодатель исходит из того, что местный референдум обладает несколькими возможностям: а) управленческим потенциалом для решения непосредственно гражданами вопросов местного значения; б) правотворческим потенциалом, выступая одним из правовых инструментов развития и совершенствования муниципального правотворчества.

Вместе с тем, дискуссионным является вопрос о субъективно-личностной стороне в институционализации института местного референдума, сущность которого может быть раскрыта исключительно исходя из его значимости для местного сообщества и личности.

Так, Н.В. Коваленко полагает, что в системе местного самоуправления складывается право на местный референдум, которое следует квалифицировать в качестве муниципального политического права [5, c.60-62]. Выделяя конструкцию «муниципальное политическое право», автор, с одной стороны, учитывает требование федерального законодателя относительно того, что местный референдум проводится на территории муниципального образования, а с другой - юридическую возможность участвовать в нем исключительно граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах соответствующего муниципального образования. В тоже время, В.А. Кочев и П.А. Ромашов, выделяя конституционное право граждан на участие в референдуме, полагают, что в субъективном значении оно представляет собой систему юридических гарантий права каждого правосубъектного гражданина на участие в референдумеего инициировании, подготовке, голосовании и других действиях, связанные с его проведением [6, c.389]. Позиция авторов основывается на требованиях Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[7] который определяет право на участие в референдуме в качестве конституционного права граждан Российской Федерации голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума.

В свою очередь, М.М. Курячая полагает, что инициирование, подготовку, голосование и другие действия, связанные с проведением референдума следует рассматривать в соотношении с правом граждан Российской Федерации на референдум, которое представляет собой закрепленную на основе общепризнанных норм международного права систему принадлежащих совершеннолетним гражданам Российской Федерации конституционных и производных от конституционных других юридических возможностей путем свободного коллективного волеизъявления непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления [8, c.7].

Особый интерес в этом вопросе вызывает позиция законодателя. К примеру, Закон Республики Башкортостан от 4 июля 2007 года N 452-з «О местном референдуме в Республике Башкортостан» [9] рассматривает право на участие в местном референдуме как конституционное право граждан Российской Федерации голосовать по вопросам местного референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению местного референдума. Вместе с тем, среди его структурных компонентов республиканский законодатель также выделяет: всеобщее право на участие в местном референдуме, равное право на участие в местном референдуме, право на прямое волеизъявление на местном референдуме.

В то же время, субъективно-личностная составляющая местного референдума может быть исследована с позиции самоуправленческих прав, среди которых главенствующее положение занимает конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления, выступающего одним из общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Как известно, Федеральный закон от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусматривает, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а органы публичной власти в Российской Федерации должны его обеспечивать. В тоже время, в науке муниципального права сложились различные представления о его структуре и содержании.

В частности, Д.Ю. Устинов выделяет конституционное право граждан на формирование и осуществление местного самоуправления, сущность которого заключается в том, что оно является естественным и неотчуждаемым правом жителей муниципальных образований [10]. При этом, местные выборы и референдум рассматриваются им в качестве его наиважнейшей политической гарантии. В свою очередь, А.Р. Еремин полагает, что право на осуществление местного самоуправление формирует вместе с правом на участие в осу- ществлении местного самоуправления структуру конституционного права на местное самоуправление, которое включает в себя вышеназванные права, обладающие своей спецификой [11, c.10, 19-24]. Следовательно, право на местное самоуправление имеет комплексный и даже интегральный, как отмечает Е.С. Горбатюк, характер, поскольку объединяет разные права и свободы граждан, включая право участвовать или не участвовать в местном референдуме [12, c.75].

Обращение к итоговым решениям Конституционного Суда Российской Федерации в целом подтверждает высказанные теоретические суждения, поскольку в выработанных Конституционным Судом правовых позициях отмечаются:

– конституционное право на местное самоуправление, предусмотренное ст.133 Конституции Российской Федерации [13]; – право на осуществление местного самоуправления, которым обладает местное сообщество как первичный субъект данного права [14]; – гарантированное Конституцией Российской Федерации право на участие в осуществлении местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, включающее право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления [15].

Таким образом, порядок подготовки и проведения местного референдума, результатом которого может выступать правовой акт, устанавливающий муниципально-правовые нормы, обеспечивает реализацию комплекса прав и свобод, обладающих конституционно-правовой природой. К ним относятся: право на участие в референдуме, право на участие в местном референдуме, право на местное самоуправление, право на осуществление местного самоуправления и право на участие в осуществлении местного самоуправления.

Список литературы

1. Арчаков М.Ю., Гандалоев Р.Б., Хазбиев А.Р. Понятие и сущность народовластия// Право и управление. 2024.№5. С.47-50
2. Петров А.А. Институт референдума в свете решений Конституционного Суда Российской Федерации// Избирательное право. 2007. №4(8). С.22-29
3. Велибеков М.С. Правовые и организационные формы реализации народовластия путем референдума в федеративных государствах Западной Европы//Евразийская адвокатура. 2016.№2 (21).С.93-97
4. Собрание законодательства Российской Федерации. 2025.№12. Ст. 1200
5. Коваленко Н.В. Право на местный референдум как муниципальное политическое право и его обеспечение органами местного самоуправления //Общество и право. 2014. №2(48).С.60-63
6. Кочев В.А., Ромашов П.А. Конституционно-правовая природа референдума//Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. Вып.45.С.386-417
7. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 24. Ст. 2253
8. Курячая М.М. Право граждан Российской Федерации на референдум: автореф. дис…канд. юрид. наук. М., 2004.26 с.
9. Республика Башкортостан. 12 июля 2007. №133 (26366)
10. Устинов Д.Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис.… канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 18 с.
11. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы: автореф. дис….д-ра. юрид. наук. Саратов, 2003. 57 с.
12. Горбатюк Е.С. Право на самоуправление в российских условиях//Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2010. №2.С.73-81
13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 июня 2014 года N 19-П «По делу о проверке конституционности положений части 18 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 10 и пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 3 статьи 7 Закона Ивановской области «О муниципальных выборах» в связи с жалобой граждан А.В. Ерина и П.В. Лебедева» (Электронный ресурс).- Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_164817/ (дата обращения: 30 ноября 2-25 года)
14. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» (Электронный ресурс).-Режим доступа: <7 https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_189899/ (дата обращения: 30 ноября 2025 года)
15. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 15-П “По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана” (Электронный ресурс).-Режим доступа: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/58102409/ (дата обращения: 30https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/58102409/ (дата обращения: 30 ноября 2025 года)

Скачать