Конституционно-правовые основы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

• ТРОНИНА Елизавета Геннадьевнакандидат политических наук, доцент кафедры правовых и общественно-политических дисциплин, Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстогоelisaveta.t.2007@yandex.ru

В статье рассматриваются вопросы конституционно-правового регулирования отношений в области спорта и физической культуры, что на всех этапах развития отечественного конституционализма имело ключевое значение в жизни общества и государства. Подчеркивается связь современных конституционных положений с нормами предшествующих советских конституций, а также значение комплексного похода к конституционно-правовой регламентации различных аспектов спортивной сферы. Обосновывается вывод о том, что неотъемлемым элементом содержания Конституции РФ выступает система норм, прямо или опосредованно связанных с регулирующим воздействием на развитие отношений в области физической культуры и спорта. Эффективная реализация конституционных принципов и ценностей рассматривается как важнейший фактор успешного развития спорта в России, совершенствования теории и практики физического воспитания, что является необходимым условием успешного достижения национальных целей развития России.

Ключевые слова: Конституция, конституционно-правовое регулирование, физическая культура и спорт, государственная политика

Введение

В условиях современного общества трудно переоценить жизненно важное значение физической культуры и спорта, здорового образа жизни, связанных не только с развитием физических, морально-волевых и духовно-нравственных качеств личности, профилактикой заболеваний, увеличением продолжительности жизни поколений, реализацией индивидуальных потребностей и интересов людей, но и с социальной интеграцией, укреплением здоровья нации, а в целоммощи и статуса государства.

Созидательный потенциал физической культуры, профессионального и любительского спорта требует успешной реализации, как в их индивидуальном смысле и значении для конкретного человека, так и в социально-политическом контексте, связанном с достижением национальных целей развития, в том числе в сфере демографии. Необходима эффективная государственная политика, реализуемая на основе действующих правовых норм и способствующая формированию благоприятных условий для развития физической культуры и спорта в нашей стране.

Так, согласно Указу Президента РФ, одной из ключевых задач является «снижение к 2030 году суммарной продолжительности временной нетрудоспособности граждан в трудоспособном возрасте на основе формирования здорового образа жизни, привлечения граждан к систематическим занятиям спортом». Логично, что решение данной задачи выступает важным шагом на пути достижения национальной цели, связанной с «сохранением населения, укреплением здоровья и повышением благополучия людей, поддержкой семьи», так же, как и планирование роста «к 2030 году уровня удовлетворённости граждан условиями для занятий физической культурой и спортом» [1].

В настоящее время действует система правовых норм, вершиной иерархии которых являются положения Конституции РФ как фундамента юридической жизни, Основного закона государства, определяющего стратегические приоритеты и ключевой вектор правовой регламентации всех сфер общества. Нормы действующей Конституции России, связанные с регулированием деятельности в области физической культуры и спорта возникли не на пустом месте, так как продолжили линию исторической преемственности в конституционно-правовом регулировании, сформированную и развивавшуюся советскими конституциями, что особенно важно для Российской Федерации как правопреемника СССР.

В ходе конституционно-правового развития происходило совершенствование системы норм, направленных на регулирование многообразных правоотношений и государственной политики в области спорта и физической культуры. Выдающиеся советские и российские атлеты внесли неоценимый вклад в отечественный и мировой спорт, в дело укрепления мощи, силы и престижа нашей страны.

Материалы и методы исследований В ходе исследования применялся комплексный методологический инструментарий, что позволило раскрыть различные аспекты темы в их системном единстве. Помимо общенаучных методов, а также структурно-функционального анализа, использовавшихся при работе с нормативно-правовыми актами, а также научными источниками по теме, особо следует отметить целесообразность диалектического, а также исторического методов. Реализация их возможностей позволяет проследить ведущие тенденции, характер и факторы конституционно-правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в различные исторические периоды. Универсальное значение имеет аксиологический подход, способствующий раскрытию ценностных аспектов эффективной правовой регламентации спорта в жизни человека, общества и государства. Результаты и обсуждения На примере советских Конституций, каждая из которых стала отражением характера определенной эпохи, можно отчетливо проследить тенденцию закрепления и расширения массива нормативных установлений, прямо или опосредованно связанных с регулированием рассматриваемой сферы. Тем более, что ее развитие всегда осуществлялось в русле государственной политики, явственно отражало ее характер и приоритетные цели. Так, несмотря на отсутствие в Конституциях РСФСР 1918 г. и 1925 гг. гарантий, напрямую связанных с вопросами отечественного спорта, необходимость реализации заложенных в них базовых основ государственного и общественного устройства обусловила закономерности формирования и дальнейшего развития «правовых норм «прямо или косвенно имеющих отношение к физкультуре и спорту». Авторы справедливо подчеркивают в данном контексте важное значение целого ряда декретов советской власти, направленных на формирование мощной системы военно-спортивной подготовки, органов управления в данной сфере, мощное развитие физкультурного, в том числе олимпиадного движения [2].

На последующем этапе развития отечественного конституционализма происходило планомерное расширение объекта регулирования, связанного с развитием физической культуры и спорта как важнейшего направления политики государства (Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г.). Регламентировались вопросы организационного обеспечения, в том числе создания добровольных спортивных обществ, активного развития массового спорта, совершенствования и неуклонного расширения спортивной инфраструктуры, участия в спортивных мероприятиях, как национального, так и международного масштаба, физического воспитания различных групп населения. Несомненно, большинство мероприятий того периода, в том числе система и непосредственно практика военно-физической подготовки доказали свою высокую значимость в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), а также в ходе всех последующих этапов развития советского общества и государства.

Дальнейшее развитие юридической регламентации отношений в области физической культуры, спорта и туризма заключалось в укреплении их конституционно-правового базиса, в том числе совершенствовании системы государственных гарантий (Конституция РСФСР 1978 г.). Следуя принципу исторической преемственности, современная российская Конституция, принятая в 1993 г., закрепила целый ряд норм, прямо или опосредованно связанных с развитием спорта и физической культуры. Более того, значительное число положений, пополнивших содержание Основного закона в ходе конституционной реформы 2020 г., способствовало укреплению конституционно-правового базиса отношений в рассматриваемой области.

Изучение вопросов ее регулирования целесообразно осуществлять в контексте реализации основ конституционного строя России, поскольку демократический, правовой и социальный характер государства определяет содержание и ключевой вектор политики в вопросах спорта и физической культуры. В свою очередь, эффективная юридическая регламентация, направленная на максимальное раскрытие их мощного созидательного потенциала, как в общественной практике, так и в жизни конкретного человека, способствует наиболее полной реализации конституционных гарантий прав и свобод человека как высшей ценности (ст.2), обеспечению «права на достойную жизнь и свободное развитие» (ст.7) [3]. Стимулирующее влияние на развитие отношений в области массового, профессионального, детско-юношеского, адаптивного и других видов спорта имеют нормы Конституции, направленные на обеспечение права каждого «на охрану здоровья и медицинскую помощь», решение организационных вопросов здравоохранения, содействие мерам, направленным на «укрепление здоровья человека», «развитие физической культуры и спорта» (ст.41).Внимательное обращение к тексту отечественной Конституции позволяет сформировать целостное представление о системе норм, направленных, в частности, на регламентацию трудовых отношений в спорте (ст.37), реализацию образовательных программ, в том числе физическое воспитание подрастающих поколений (ст.43), обеспечение и защиту прав детей как «важнейшего приоритета государственной политики России» (ст.67.1). Особое социальное, можно сказать, жизненно важное, значение имеет практическая реализация конституционно-правовых гарантий развития «адаптивной физической культуры, физической реабилитации и абилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, спорта инвалидов» [4].

Приоритетной задачей является осуществление мер, направленных на их социальную защиту и, что очень важно, создание благоприятных условий для жизни, улучшение ее качества (ст.114), в чем, несомненно, важнейшая роль принадлежит физической культуре и спорту. Оптимизация системы управления в данной области неразрывно связана с реализацией конституционных норм, определяющих и разграничивающих полномочия органов власти различных уровней (ст.ст.71-72). В научном дискурсе представлено мнение об эффективности комплексного подхода к разграничению полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам физической культуры и спорта в условиях действия концепции единой системы публичной власти России[5]. Также необходимо отметить определяющее влияние конституционно-правового института, связанного с регулированием международно-правового статуса Российской Федерации, в том числе вопросов взаимодействия с межгосударственными органами, на формирование стратегии участия в спортивных мероприятиях наднационального уровня, выстраивание отношений с международными спортивными организациями (ст.79). Безусловно, содержание и потенциал конституционных норм оказывает наиболее значимое воздействие на всю систему нормативно-правового регулирования спорта в России, включая приоритетные направления его развития, представленные в документах стратегического планирования [6].

Выводы

Итак, неотъемлемым элементом содержания Конституции РФ выступает система норм, прямо или опосредованно связанных с регулирующим воздействием на развитие отношений в области физической культуры и спорта. Конституционно-правовая регламентация данных вопросов всегда имела важнейшее стратегическое зна- 7 чение для общества и государства, что подтверждает опыт отечественного конституционализма. Продолжая его традиции и восприняв опыт советских конституций, современный Основной закон России включил целый ряд положений, регламентирующих самые разные аспекты в исследуемой области и образующих, по сути, комплексный институт. Эффективная реализация конституционных принципов и ценностей является важнейшим фактором успешного и динамичного развития спорта в России, совершенствования теории и практики физического воспитания. В свою очередь, это необходимо для успешного достижения национальных целей развития России, важнейшими из которых является «сбережение ее народа и развитие человеческого потенциала»[7].

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // СПС «Консультант плюс».
2. Тонков Е.Е., Донец Р.В. «Развитие законодательного закрепления гарантий физкультуры и спорта» /Е.Е. Тонков, Р.В. Донец //Научные ведомости. – Серия Философия. Социология. Право. - 2012. - № 20 (139). - Выпуск 22. – С.181-188.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант плюс».
4. Федеральный закон от 04.12.2007 N 329- ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // СПС «Консультант плюс».
5. Никитин, А.А. О перспективах разграничения полномочий в сфере правового регулирования физической культуры и спорта в Российской Федерации / А.А. Никитин, О.А. Шевченко, П.Е. Морозов // NOMOTHETIKA: Философия. Социология. Право. - 2020. - Т.45, №3. - С. 533- 541.
6. Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1661 (ред. от 15.11.2025) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
7. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».

Скачать