К вопросу о защите прав несовершеннолетних, привлекаемых к труду в период получения основного общего образования

Введение

Обращение к теме защиты интересов детей, в ситуациях привлечения к общественно-полезному труду, как предусмотренному, так и не предусмотренному образовательной программой обучения, обусловлено важностью стоящих перед школой задач, направленных на всестороннее развитие личности детей и не допущение злоупотребительных практик в силу незнания или неисполнения законов. Безусловно, взгляд авторов описывает гипотетическую ситуацию, а не частный случай, моделируя возможность наступления неблагоприятных последствий при привлечении несовершеннолетних для выполнения тяжёлого или опасного труда, на примере уборки снега в зимний период.

Цель исследования состоит в анализе неправомерных подходов привлечения к труду несовершеннолетних в период их обучения в образовательной организации.

Материалы и методы. В работе использованы: действующие нормативно-правовые акты, регулирующие условия привлечения к труду несовершеннолетних, научные источники, материалы судебной практики Верховного Суда РФ, комментарии специалистов. Методы исследования: анализ, моделирование, сравнительно-правовой метод, формально-логический метод.

Обсуждение.

По общему правилу, понуждение несовершеннолетних учащихся общеобразовательных организаций к уборке снега, вместо привлечения городских служб или в качестве поддерживающих отрядов, а равно издание каких-либо распоряжений о привлечении учащихся к работам по уборке прилегающих территорий в зимний период, являются незаконными требованиями администрации, нарушающими права и законные интересы детей и создающими дополнительное напряжение среди родителей и замещающих их лиц, как представителей своих детей в отношениях с третьими лицами (ст. 32, ч. 1 ст. 34 Гражданского Кодекса РФ).

Прежде всего, исходя из положений ст. 43 Конституции РФ, Российская Федерация гарантирует получение детьми основного общего образования на основе общедоступности и бесплатности и образовательная организация (школа) рассматривается в контексте обеспечивающего меха- 5 низма предоставления таких гарантий (ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон «Об образовании»). Кроме того, из положений п. 8, 9, 10 ст. 41 «Охрана здоровья обучающихся» Закона «Об образовании» очевидно следует обязанность администрации образовательных организаций в обеспечении безопасности обучающихся в период нахождения в них детей, предупреждения несчастных случаев и пресечения иных ситуаций, противоречащих интересам детей.

Представляется, что участие детей в общественно полезном труде, направленном на формирование у обучающихся базовых трудовых навыков, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 43 Закона «Об образовании» не может включать какие-либо варианты привлечения несовершеннолетних для уборки территорий от снега в зимний период, поскольку такая работа является тяжёлым физическим трудом, выполняемым работниками по найму, в соответствии с трудовым законодательством РФ, требует прохождения последними обязательного медицинского осмотра для определения группы здоровья, обязательного оформления трудового договора с определением нормы выработки и установления гарантированного эквивалента оплаты труда, без которого такая работа невозможна (ст. 21 и 22 Трудового кодекса РФ; далее – ТК РФ). При этом средняя зарплата дворников в России, по данным директора категории «Рабочие и линейные профессии» Авито-работы А. Кучеренкова, по состоянию на 11 января 2026 года составляет 94 тыс. рублей и включает уборку снега в зимнее время.

Согласно ст. 212 ТК РФ для целей обеспечения гарантий охраны труда устанавливаются особые правила и нормативы (например, правила по охране труда и нормы выдачи средств индивидуальной защиты), направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе выполнения трудовых обязанностей.

Кроме того, даже при заключении трудового договора работник по найму вправе отказаться от выполнения работы, в случае возникновения непосредственной угрозы для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, и при отсутствии средств индивидуальной защиты. Такие случаи признаются принудительным трудом, а любые мотивации работодателя, направленные на исполнение работниками обязанностей в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития - незаконными действиями, подлежащими отмене, возмещению и социальному порицанию (ст. 4 ТК РФ).

Относительно привлечения несовершеннолетних к выполнению тяжёлых работ, установлены категорические требования (см. Таблицу 1), несоблюдение которых влечёт юридическую ответственность администрации образовательных организаций. Так, согласно ст. 265 ТК РФ, переноска и передвижение тяжестей, превышающих установленные предельные нормы лицами, не достигшими 18 лет запрещены. До 1 марта 2026 года нормативы поднятия и переноски тяжестей для лиц, не достигших 18 лет определяются Постановлением Минтруда от 7 апреля 1999 № 7 «Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.07.1999 N 1817) и они идентичны нормативам, предусмотренным новым Приказом Минтруда России от 10 июня 2025 г№ 369н «Об утверждении предельных норм переноски и передвижения тяжестей работниками в возрасте до восемнадцати лет» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2025 N 82800), вступающим в силу с 1 марта 2026 года.

Таблица 1. Предельные нормы переноски и передвижения тяжестей работниками в возрасте до восемнадцати лет. Характер работ… — см. PDF статьи.

Кроме того, запрет работ, связанных с подъёмом и перемещением тяжестей вручную, при превышении установленных нормативов предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет, прямо закреплён и Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжёлых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет».

Обновленный перечень работ, с установлением полного запрета для привлечения к их выполнению несовершеннолетних вступит в силу с 1 сентября 2026 года. Даже в случае заключения трудового договора с лицом, достигшим 14 лет по правилам ст. 63 ТК РФ, он может привлекаться лишь для выполнения лёгкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, с письменного согласия одного из родителей (попечителя).

В исследованиях социологов и юристов отмечается системная проблема нарушения прав несовершеннолетних при трудоустройстве, которые затрагивают и правила оформления, и соблюдения нормативов, и оплаты труда, а также касаются отсутствия информирования о предельно допустимых нормативах переноса тяжестей и ограничений, связанных с возрастными особенностями [1]. В проведённом анкетировании указывалось, что более 92% опрошенных не проходили медицинского осмотра, не получали документы о правилах внутреннего трудового распорядка, а также подвергались дисциплинарным взысканиям в виде штрафа за нарушения, не предусмотренные ТК РФ.

В исследованиях проблем трудоустройства несовершеннолетних отмечалось, что основным критерием допуска к выполнению определённых работ, поручаемых детям, выступает их безопасность, предполагающая: соответствие работы возрастным и физиологическим ограничениям; отсутствие неблагоприятного воздействия на состояние здоровья; исключение опасности травматизма для несовершеннолетнего и окружающих [2]. Такое положение соответствует Конвенции Международной организации труда № 182 (МОТ 182) «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда», которую Россия, ратифицировала ещё в 1999 году. Согласно Рекомендации МОТ № 190 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда», недопустимо привлекать детей для выполнения работ, связанных с переноской или перемещением тяжестей вручную.

В случаях, когда несовершеннолетних привлекают к тяжёлым работам вне связи с исполнением трудовых обязанностей, действия администрации образовательной организации идут вразрез установленных правил и требуют внимания надзорных органов. Ошибочное представление администраций учебных организаций об отсутствии прямого запрета к привлечению несовершеннолетних к уборке снега в СанПиН 2.4.3648-20 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», вытекающего из содержания статьи 2.10.2 устанавливающей недопустимость работ с вредными или опасными условиями труда... а также к уборке снега с крыш… лиц моложе 18 лет, влечёт и неправильное применение данной нормы, которая завершается полным запретом к подъёму и переносу тяжестей в отношении несовершеннолетних. В этой связи, апеллирование к табуированию труда детей, лишь в случае их привлечения к уборке снега с крыш и разрешению уборки снега на земле, является когнитивным искажением содержания нормы. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 34 Закона «Об образовании», привлечение обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, осуществляется в соответствии с требованиями трудового законодательства. Безусловно, в образовательную программу не включаются положения о привлечении несовершеннолетних к уборке снега на прилегающих к школе территориях, а положения ст. 265 ТК РФ категорически запрещают подъём и перенос тяжестей для подростков.

Согласно разъяснениям Минобрнауки РФ, содержащимся в письме от 30.03.2017 года №08- 621 «О размещении методических рекомендаций на сайте» (вместе с Методическими рекомендациями для образовательных организаций в части определения видов трудовой деятельности обучающихся в рамках образовательной деятельности с учётом возрастных и психофизиологических особенностей обучающихся», участие обучающихся в труде, предусмотренном образовательной программой является обязательным, а привлечение к труду не требует согласия несовершеннолетнего и его родителей. При этом общественно полезный труд включает в себя такие виды работ, как: уборка классов и школьной территории, уход за насаждениями, летнюю работу полях во время школьных каникул, работу в школьных строительных отрядах, школьных лесничествах. Однако, в тексте документа организация и проведения таких работ возлагается не на администрацию образовательной организации, а на педагогов: классных руководителей, педагогов дополнительного образования и педагогов-психологов. При этом, проводимые педагогами мероприятия проводятся в виде консультаций, бесед, занятий и экскурсий. Вопрос о включении времени 5 организации и проведения общественно-полезного труда в объем проводимых педагогом консультаций, в рекомендациях не поясняется. Вместе с тем, поскольку общественно-полезные работы включены в перечень работ, предусмотренных образовательной программой, за отказ от участия в них может быть предусмотрено привлечение несовершеннолетнего к дисциплинарному взысканию по правилам изложенным в Приказе Министерства просвещения Российской Федерации от 27 марта 2025 г. № 243 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся по образовательным программам основного общего образования, образовательным программам среднего общего образования,...мер дисциплинарного взыскания и снятия их с указанных обучающихся» При этом, когда привлечение к общественно полезному труду не связано с реализацией образовательной программы, методические рекомендации требуют соблюдения двух правил: согласия самого несовершеннолетнего и согласия его законных представителей. Однако получение согласия нивелировано новым положением п. 4 ст. 34 Закона «Об образовании», которое для привлечения к труду вне связи с образовательной программой, требует соответствия требованиям трудового законодательства, но исключает какие-либо согласительные процедуры. Неукоснительное соблюдение правила о выявлении ограничений, связанных с возрастом и состоянием здоровья обучающихся корреспондируется с общим запретом принудительного труда и привлечения к ответственности лиц, из числа педагогических работников, виновных в его организации.

Факт отказа от привлечения несовершеннолетнего к труду, не предусмотренному образовательной программой, должен быть оформлен в письменной форме, за подписью надлежащих участников. В противном случае, отсутствие волеизъявления участников правоотношения (самого несовершеннолетнего и его законных представителей) на отказ будет расценено как согласие к привлекаемым работам. В этом случае, ответственность за организацию и проведение таких работ возлагается на классного руководителя и на заместителя директора по учебно-воспитательной работе. А отказ от выполнения работ, не предусмотренных образовательной программой, не сопровождается применением дисциплинарных взысканий к несовершеннолетнему.

Если в процессе выполнения труда, несовершеннолетний будет травмирован, или возникнет вред его жизни и здоровью, гражданским законодательством предусмотрены меры юридической ответственности, а судебной практикой описаны критерии её применения. Так, в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019) указано, что во всех спорах, связанных с причинением вреда здоровью несовершеннолетнего, действует презумпция виновности образовательной организации за все время нахождения ребёнка под надзором указанной организации [3]. Согласно ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании», образовательная организация несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Таким образом, образовательная организация будет выступать либо прямым ответчиком, либо соответчиком по требованиям законных представителей о возмещении вреда здоровью, причинённого несовершеннолетнему во время привлечения последнего к работам, например, связанным с уборкой снега, по правилам ст. 1068 ГК РФ. Кроме того, в соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 33 (22) на образовательную организацию, обязанную в силу закона осуществлять надзор над малолетним гражданином, судом может быть возложена обязанность компенсации морального вреда, по требованию законных представителей ребёнка [4].

Результаты.

Проведённое исследование подчёркивает однозначность позиции законодателя, не допускающего отступления от правил привлечения несовершеннолетних к трудовым практикам в период получения основного общего образования.

Тяжёлый физический труд, связанный с поднятием и перемещением тяжестей, таких как, например, уборка снега на прилегающей территории, может осуществляться только работниками по найму, с которыми администрация образовательной организации состоит в трудовых отношениях.

Заключение.

Исполнение трудовых обязанностей, предусмотренных образовательной программой в период получения основного общего образования несовершеннолетними, является важным этапом становления полноценной личности, понимающей значение и важность труда, осознающей себя частью социума, создающего общественное благо и нацеленной на развитие различных интересов. Поэтому, привлечение школьников к общественно-полезному труду имеет целью формирование специфических навыков взаимодействия и коллективной работы детей, проходящей в атмосфере заботливого участия педагогов и психологов, а также соблюдения требований, установленных законом.

В ситуациях, когда такие требования не соблюдаются, создаются условия наступления неблагоприятных последствий, в виде вреда здоровью детей, ответственность за который возлагается на образовательную организацию.

Трудовые практики, не включённые в образовательную программу, могут осуществляться лишь при соблюдении ограничений, установленных трудовым законодательством. Тем более важным становится уяснение сути таких ограничений при наступлении зимнего сезона, с обильными осадками в виде снега и льда, которые могут выполняться только лицами, заключившими трудовой договор и прошедшими медицинский осмотр.