К вопросу о сущности понятий «услуга», «образовательная услуга» и «образование» в образовательном праве

• МОРОЗОВ Сергей Юрьевичдоктор юридических наук, профессор ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет»mail@law-books.ru
• ВИЛКОВА Евгения Александровнамагистрант 1 курса юридического факультета ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет»karpeeva30@mail.ru

В данной статье авторами проведен глубокий анализ литературных источников, теоретических исследований которые посвящены раскрытию определений «услуга», «образовательная услуга» и «образование». Данные подходы исследователей к правовой природе услуг выявлены в образовательном праве и в настоящее время являются предметом дискуссии. На основе анализа законодательства, правовой доктрины, судебной практики и различных научных подходов, авторами предложены критерии для разграничения данных понятий и корректного правового подхода регулирования отношений в сфере образовательного права, а также сформулировано авторское понятие определения услуги. Авторами выявлены не только специфика понятий, взаимосвязь, но и их различия, которые способствуют уточнению понятийно-категориального аппарата образовательного права и совершенствованию правоприменительной практики. В настоящей статье отмечено, что образование – это, в первую очередь, процесс воспитания и обучения. Согласно ч.2 ст.779 Гражданского кодекса Российской Федерации среди гражданско-правовых услуг выделяют «услуги по обучению». При ведении учреждением образовательной деятельности основополагающим документом является договор об оказании платных образовательных услуг. В правоприменительной практике встречаются и явления нарушения законодательства при оказании образовательных услуг. В статье раскрыто содержание данных понятий, что позволит участникам образовательного процесса более точно определять предмет договора об оказании услуг по обучению, обозначить права и обязанности, основания изменения и расторжения договора, ответственность сторон, которые будут служить эффективным механизмом не только при реализации, но и охране конституционного права на образование.

Ключевые слова: «образование», «услуга», Закон об образовании, договор, «образовательная услуга»

Введение.

Сфера услуг играет важную роль в российской экономике, и её развитии, что приводит к возникновению новых законов, регулирующих договорные отношения в данной области. Поэтому юристы признают услуги как одну из ключевых категорий в системе объектов гражданских прав и подчеркивают их значимость.

Основная часть

Одним из дискуссионных вопросов является понятие «услуга». Нами проведен анализ литературных источников, теоретических исследований, посвященных раскрытию определения «услуга» [1].

Согласно «Толковому словарю русского языка», «услуга – это действие, приносящее пользу другому» [2].

Так, в словаре, В. Даля услуга – «самое дело, помощь, пособие или угожденье. Оказать кому услугу, сделать нужное, угодное» [3].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что понятие услуги означает совершение действий и передачу благ одним лицом в пользу другого.

В Законе РФ «О защите прав потребителей» услуга «определяется как деятельность по удовлетворению потребностей потребителей, которая осуществляется исполнителем по заданию потребителя и за его вознаграждение, если иное не установлено договором» 1.

1

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 08.08.2024) «О защите прав потребителей». // Консуль- В ст. 128 Гражданского кодекса РФ услуги относятся к числу объектов гражданских прав: вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, в том числе цифровые рубли, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага 2.

В ст.38 налогового Кодекса РФ услуга трактуется как деятельность, которая характеризуется отсутствием вещественной формы и материального выражения результатов, их употреблением в ходе данной деятельности.

3

Общеизвестно, что услуги порождают нематериальные блага. По нашему мнению, на эти блага не распространяется право собственности и итогом оказания, например, образовательных тантПлюс. https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.03.2025) 2 Гражданский кодекс Российской Федерации.

Часть первая от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (ред. от 08.08.24, с изм. от 31.10.2024) //КонсультантПлюс. https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 01.03.2025) 3 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.11.2024, с изм. от 21.01.2025) (с измен. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025) //КонсультантПлюс. https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения 01.03.2025) услуг является получение определенного уровня образования. Тем не менее, анализ существующих точек зрения на услуги позволяет сделать вывод, что данное понятие неоднократно рассматривалось в различных отраслях права.

Понятие «образовательные услуги» формулируется через термин «услуги». Нами определены основные подходы к определению понятия «образовательная услуга».

С юридической точки зрения, под «образовательными услугами понимают – совокупность образовательных отношений, вступая в которые гражданин преследует цель удовлетворения собственных потребностей посредством освоения особой группы нематериальных благ таких как знания, умения и навыки. Образовательная деятельность включает в себя не только социальные образовательные услуги (бесплатные), но и возмездные образовательные услуги (платные), которые базируются на нормах и принципах ГК РФ» [4].

По мнению Ченцова А.О. образовательные услуги «создаются в процессе научно-педагогического труда, который является в свою очередь разновидностью научного труда. Результат научно-педагогического труда может быть назван образовательным продуктом. Образовательный продукт – это часть интеллектуального продукта, адаптированная к соответствующему сегменту образовательных услуг» [5].

Другую формулировку этого понятия предлагает В.Н. Зотов: «образовательная услуга – это объем учебной и научной информации, передаваемой гражданину в виде суммы знаний общественного и специального характера, а также практических навыков, передаваемых гражданину по определенной программе» [6].

Несколько иначе формулирует это понятие Маркс Ю.А. «образовательная услуга - совокупность определенного рода информации, которая носит учебный или научный характер, а направленность такой информации имеет практико-ориентированный характер» [7].

Белозеров А. В. под образовательными услугами понимает «услуги по обучению и воспитанию» [8], то есть действия по передаче обучающемуся информации, направленные на усвоение ее обучающимся в виде знаний, навыков и умений.

Так, по мнению Сырых В. М. «образовательные услуги не ставят своей целью освоение всей образовательной программы и не завершаются итоговой аттестацией и выдачей документа о соответствующем образовании и (или) квалификации [9].

По нашему мнению, Белозеров А.В. предлагает более широкое понимание образовательных услуг охватывая разные формы обучения и воспитания, при этом Сырых В.М. рассматривает их как фрагмент образовательного процесса не завершенной итоговой аттестацией.

Усманова Е. Ф. правовой аспект образовательной услуги определяется тем, что в её основе лежит принцип правомерности, а направленностью данной услуги является удовлетворение образовательный потребностей человека [10]. При этом нельзя забывать, что образовательная услуга обеспечивает реализацию права обучающегося на образование.

По нашему мнению, оказание образовательной услуги, как правило, предполагает взаимодействие двух сторон: образовательной организации, которая является производителем услуги и обучающегося те потребитель услуги. Педагогическая деятельность является ключевым элементом данного процесса. Из этого следует, что процессу оказания образовательных услуг присущи такие компоненты как непосредственно производство услуги, собственно оказание услуги и потребление услуги.

В качестве объекта гражданских прав, образовательная услуга характеризуется следующими особенностями: во-первых, услуга не представлена в материальной форме; во-вторых, реализуется с помощью педагогической деятельности; в третьих, образовательные услуги в аспекте восприятия их потребителем являются уникальными; в четвертых, качество оказания образовательных услуг не является постоянным и зависит не только от уровня профессионализма педагогов, но и заинтересованности обучающихся.

Следует отметить, что в 2022 г. в Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании, Закон) 1 были внесены поправки. В соответствии со статьей 99 Закона об образовании, которая ранее называлась «Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования», заменена на формулировку «Особенности финансового обеспечения реализации образовательных программ» (Федеральный закон от 14.07.2022 № 295-ФЗ) 2. Однако, изменения произошли в части образовательной деятельности, 1 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с Федеральный закон от 14.07.2022 № 295-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http:// publication.pravo.gov.ru, 14.07.2022.

7

которая осуществляется за счет бюджетных ассигнований, тогда как напротив другие законоположения об образовании за счет средств юридических и /или физических лиц относят к образовательной услуге (например, ст. 53, ст.54, ст.101).

Хотя на наш взгляд это изменение может показаться незначительным, на самом деле оно является результатом длительных дискуссий и поисков ответа на фундаментальный вопрос о сущности образования.

На сегодняшний день, образование – это, в первую очередь, процесс воспитания и обучения, обеспечивающие культурную преемственность поколений, готовность человека к выполнению не только социальных, но и профессиональных ролей. В России оно является обязательным до достижения 18 лет и бесплатным в государственных образовательных учреждениях.

В ч.1 ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) «Об образовании в Российской Федерации», сформулировано содержание анализируемого понятия: «образование является целенаправленным процессом воспитания и обучения, имеющий социальное значение и направленный на удовлетворение интересов человека, семьи, общества и государства» 1.

По нашему мнению, его необходимо рассматривать как комплекс знаний, умений, навыков, ценностных ориентиров, опыта направленных на интеллектуальное, духовное, нравственное, профессиональное развитие личности, удовлетворению её образовательных потребностей, интересов, и обеспечивающий осознанное участие в жизни общества.

Законодатель рассматривает образование как единый процесс, который включает не только обучение, но и воспитание, делая обособление этих услуг нецелесообразным.

Нами отмечено, что согласно ч.2 ст.779 Гражданского кодекса Российской Федерации среди гражданско-правовых услуг выделяют «услуги по обучению» 2.

Мы считаем, что при ведении учреждением образовательной деятельности основополагаю - 1 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред.

щим документом является договор об оказании платных образовательных услуг. Договор по своему типу является смешанным, так как его содержание регулируется нормами не только гражданского, но и образовательного права. Возмездные образовательные услуги предоставляются образовательной организацией в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг те исполнитель по заданию заказчика совершает определенные действия или осуществляет определенную деятельность, а заказчик – оплачивает эти услуги.

Нами отмечено, что в правоприменительной практике встречаются и явления нарушения законодательства при оказании образовательных услуг.

В деле № 2-126/2017 Лесозаводского районного суда (решение от 01.08.2017) рассматривался встречный иск гражданина Ч. к РУДН о расторжении договора об образовательных услугах.

Иск был подан в ответ на требование университета о взыскании задолженности за обучение. Ч. утверждал о ненадлежащем исполнении договора со стороны РУДН из-за неполного предоставления учебных дисциплин, ограничиваясь лишь часами лекций и семинаров. РУДН возражал, указывая на наличие внеаудиторных часов, предусмотренных программой. Ч. требовал перевода на заочное обучение и перерасчета платы. Суд удовлетворил иск РУДН, мотивируя решение оплатой образовательных услуг на платной основе и отсутствием со стороны Ч. претензий к университету по качеству и объёму услуг в течение обучения 3.

Мы считаем, что данный пример судебной практики иллюстрирует свойство услуги по обучению, как полное соответствие договору об оказании платных образовательных услуг и соотношение между объемом оказанных услуг по обучению и их стоимостью.

Раскрытие содержания понятия «услуга», по нашему мнению, позволит участникам образовательного процесса более точно определять предмет договора об оказании услуг по обучению, обозначить права и обязанности, основания изменения и расторжения договора, ответственность сторон, которые будут служить эффективным механизмом при реализации и охране конституционного права на образование.

По нашему мнению, следует обратить внимание на то, что услугу и деятельность по ее оказанию необходимо рассматривать в их совокуп- 3 Решение Лесозаводского районного суда № 2-126/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-126/2017. URL.: https://sudact.ru/regular/doc/3Q1DR12nNEYS/ (дата обращения 01.02.2025).

ности и взаимосвязи, позволяет отметить их двойственность, которая проявляется в результате оказания услуги и действий, направленных на его достижение.

На основе научных подходов и судебной практики, нами сформулировано авторское понятие определения услуги: услуга - это вид деятельности, направленный на получение знаний, умений, формирование профессиональных навыков потребителем в ходе образовательного процесса, для достижения определенного результата и основывается на положениях договора об оказании услуг по обучению.

Список литературы

1. Нечаева, Е. А. Особенности образования как услуги / Е.А. Нечаева // Научный электронный журнал «Академическая публицистика». - 2003. - №2-1. – С. 316.
2. Ушаков, Д.Н. Толковый словарь русского языка. Том 1 А. Кюрины / Д.Н. Ушаков. – Москва: ОГИЗ. - 1935. – с. 788.
3. Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В.И. Даль. – Москва: Директ-Медиа, 2014. – с.7122 – Режим доступа: по подписке. – URL:https://biblioclub.ru/index. php?page=book&id=253990 (дата обращения: 28.02.2025).
4. Сухенко, Н.В. Образовательные услуги вузов /Н.В. Сухенко // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). - 2012.- №2(10).- с.4. www.sisp.nkras.ru; https://nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168- ssoar-399842
5. Ченцов, А. О. О бизнесе образовательных услуг. // Высшее образование в России. – 1999. - № 2 – С. 120-123.
6. Зотов, В.Н. Разработка стратегии и тактики маркетинговой деятельности вузов на рынке образовательных услуг и научно-технической продукции: автореферат диссертации… кандидата экономических наук: на правах рукописи / В.Н. Зотов. – Москва: РЭА им. Г.В. Плеханова, 1997. – С. 13.
7. Маркс, Ю. А. Правовая специфика оказания образовательных услуг как объекта гражданских правоотношений / Ю. А. Маркс // Журнал российского права. − 2019. − № 3. − С. 68.
8. Белозеров, А. В. Понятие и содержание обязательства по возмездному оказанию образовательных услуг: автореферат диссертации... кандидата юридических наук: на правах рукописи / А.В. Белозеров. – Москва, 2000. – с. 10.
9. Сырых, В. М. Введение в теорию образовательного права: монография / В. М. Сырых. – Москва, 2002. – с.31.
10. Усманова, Е. Ф. Понятие образовательных услуг как объекта гражданских прав в Российской Федерации / Е. Ф.Усманова // Аграрное и земельное право. − 2020. − № 3 (183). − с.78. Spisok literatury:
11. Nechaeva, E. A. Osobennosti obrazovaniya kak uslugi / E.A. Nechaeva // Nauchnyj elektronnyj zhurnal «Akademicheskaya publicistika». - 2003. - №2-1. – S. 316.
12. Ushakov, D.N. Tolkovyj slovar’ russkogo yazyka. Tom 1 A. Kyuriny / D.N. Ushakov. – Moskva: OGIZ. - 1935. – s. 788.
13. Dal’, V. I. Tolkovyj slovar’ zhivogo velikorusskogo yazyka / V.I. Dal’. – Moskva: Direkt-Media, 2014. – s.7122 – Rezhim dostupa: po podpiske. – URL:https://biblioclub.ru/index.php?page=- book&id=253990 (data obrashcheniya: 28.02.2025).
14. Suhenko, N.V. Obrazovatel’nye uslugi vuzov /N.V. Suhenko // Sovremennye issledovaniya social’nyh problem (elektronnyj nauchnyj zhurnal). - 2012.- №2(10).- s.4. www.sisp.nkras.ru; https:// nbn-resolving.org/urn:nbn:de:0168-ssoar-399842
15. CHencov, A. O. O biznese obrazovatel’nyh uslug. // Vysshee obrazovanie v Rossii. – 1999. - № 2 – S. 120-123.
16. Zotov, V.N. Razrabotka strategii i taktiki marketingovoj deyatel’nosti vuzov na rynke obrazovatel ’nyh uslug i nauchno-tekhnicheskoj produkcii: avtoreferat dissertacii… kandidata ekonomicheskih nauk: na pravah rukopisi / V.N. Zotov. – Moskva: REA im. G.V. Plekhanova, 1997. – S. 13.
17. Marks, YU. A. Pravovaya specifika okazaniya obrazovatel’nyh uslug kak ob”ekta grazhdanskih pravootnoshenij / YU. A. Marks // ZHurnal rossijskogo prava. − 2019. − № 3. − S. 68.
18. Belozerov, A. V. Ponyatie i soderzhanie obyazatel’stva po vozmezdnomu okazaniyu obrazovatel ’nyh uslug: avtoreferat dissertacii... kandidata yuridicheskih nauk: na pravah rukopisi / A.V. Belozerov. – Moskva, 2000. – s. 10.
19. Syryh, V. M. Vvedenie v teoriyu obrazovatel ’nogo prava: monografiya / V. M. Syryh. – Moskva, 2002. – s.31.
20. Usmanova, E. F. Ponyatie obrazovatel’nyh uslug kak ob”ekta grazhdanskih prav v Rossijskoj Federacii / E. F.Usmanova // Agrarnoe i zemel’noe pravo. − 2020. − № 3 (183). − s.78. 7

Скачать