К вопросу о развитии понятийного аппарата административно-правового регулирования деятельности таможенных органов по контролю за перемещением контрафактной продукции

Введение

Своевременное выявление и пресечение нарушений таможенных правил в рамках борьбы с перемещением контрафактной продукции через Государственную границу Российской Федерации (далее – РФ) и таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) не только обеспечивают защиту экономических интересов РФ в условиях членства в ЕАЭС, но и в целом гарантируют сохранение стабильного состояния экономической безопасности.

Однако, как показывают статистические данные, по состоянию на июнь 2025 г. – каждый десятый товар в Российской Федерации является контрафактом, объемы выявления контрафактной продукции и размер предотвращенного ущерба таможенными органами в отношении правообладателей остаются на достаточно высоком уровне, что обуславливает стабильно высокий уровень административных правонарушений (далее – АП) в сфере перемещения контрафактной продукции. Так, в 2025 году таможенными органами было возбуждено 360 дел об АП в данной сфере (331 дело об АП – по ст. 14.10 КоАП РФ, 29 дел об АП) [15]. Особо остро на сегодняшний день стоит проблема выявления контрафактной продукции, перемещаемой в международных почтовых отправлениях (далее – МПО), что продиктовано тем, что в МПО выявляется более 70% всей контрафактной продукции.

ФТС России уполномочена на защиту интересов правообладателей и является ключевым профильным ведомством как по защите их прав на объекты интеллектуальной собственности (далее – ОИС) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС (далее – таможенная граница), так и по борьбе с перемещением контрафактной продукции.

Существенным фактором, снижающим эффективность функционирования действующей системы административно-правового регулирования деятельности таможенных органов по контролю за перемещением контрафактной продукции, является неурегулированность понятийного аппарата, что ведет к проблемам и неоднозначности толкования как в теории, так и затем в правоприменительной практике.

Материалы и методы

Исследование опирается на ряд общих и частных методов познания, таких как диалектический, формально-юридический, системный, комплексный, нормативистский и другие.

Обсуждение

В рамках заявленной предметной области исследования отдельные теоретические аспекты административно-правового регулирования деятельности таможенных органов, в том числе по контролю за перемещением контрафактной продукции были рассмотрены в трудах многих отечественных ученых-правоведов, таких как: О.В.

Гречкиной [5], А.Г. Гетман [6], Ю.А. Максимова [7], В.П. Капыша [8] и др. Исследовательской задачей автора является обозначение актуальных направлений совершенствования понятийного аппарата административно-правового регулирования деятельности таможенных органов в сфере контроля за перемещением контрафактной продукции.

Результаты исследования

Сущность административно-правового регулирования деятельности таможенных органов по контролю за перемещением контрафактной продукции и особенности его реализации посредством механизма административно-правового регулирования были нами рассмотрены в прошлых публикациях по данной проблематике [9], поэтому здесь подробно останавливаться не будем.

Поэтому далее непосредственно перейдем к рассмотрению ключевых, с нашей точки зрения, понятий по рассматриваемой предметной области исследования: «товар» («продукция»), «интеллектуальная собственность (далее – ИС)», «контрафактная продукция».

Термин «товар» имеет законодательное закрепление в ТК ЕАЭС, согласно которому это любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу» [1]. Анализ положений данного нормативного правового акта (далее – НПА), позволяет сказать, что «таможенный контроль, как организационно-правовой механизм производится именно в отношении объектов таможенного контроля… в целях выявления товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования…» [1]. Вместе с тем, в науке также встречается понятие «продукция», которое рассматривается более широко чем товар, данная точка зрения, например, отражена в трудах А.В. Нестерова [10] или Л.В. Глуховской [11], где в основу данного разделения учеными закладываются различные экономические характеристики. В рамках же данного исследования понятия «товар» и «продукция» рассматриваются как синонимы (в контексте «товара» речь идет об одном товаре; а в рамках «продукции», имеется ввиду группа товаров).

Термин «ИС» закреплен в ч. 4 ст. 1225 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), в соответствии с которой это результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана [2]. В данной же статье закреплены конкретные виды ОИС, в отношение которых обеспечивается охрана на территории РФ.

Вместе с тем, ряд профильных ГОСТов, к примеру, «ГОСТ 34888-2022» [3] имеет несколько иное видение того, что считать ИС. Так, в соответствии с его положениями «ИС: это совокупность прав на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности в производственной, научной, литературной и художественной областях и приравненные к ним средства индивидуализации.

Соответственно, в случае перемещения продукции, содержащей ОИС, через таможенную границу в нарушение заданных норм и требований, а также прав правообладателя, она будет считаться «контрафактной».

Продолжая анализ выделенных понятий и терминов перейдем к рассмотрению главного понятия для целей нашего исследования «контрафактная продукция».

Сущность контрафактной продукции (товара) впервые для современного российского права законодательно была определена в 1992 году Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» [4]. В настоящее время данный нормативный акт утратил юридическую силу. С тех пор данное понятие получило достаточно обширную научную разработку. Так, А.Г.

Ворожейкина дает следующее определение контрафактному товару: «это товар, содержащий ОИС, но отличающийся от легального товара тем, что введение данного товара в товарный оборот проходит без соблюдения прав собственника ОИС [12]. Несколько иную точку зрения на данное понятие имеет профессор Э.П. Гаврилов, по мнению которого, контрафактная продукция «относится не только к товарам, нарушающим исключительные права, но и к тем товарам, при создании и реализации которых не были уплачены установленные налоги и сборы, а также к некачественным, фальсифицированным товарам» [13].

Также распространено мнение относительно определения контрафакта как «изготовление продукта (изделия), который настолько близко имитирует продукт другой компании, что он кажется продуктом именно этой фирмы» [14].

В законодательстве РФ, а также в правовой доктрине встречается такое понятие как «недоброкачественная продукция», но с нашей точки зрения, данное понятие отличается от понятия «контрафактная продукция». Это связано с тем, что недоброкачественной может быть признана продукция, состав и потребительские свойства которой не соответствуют заявленным, или информация о свойствах которой скрываются, например, такие товары, в которых используются более дешевые компоненты. Говоря о «контрафактной продукции», это продукция, которая создается на основе существующего оригинала с нарушением интеллектуальных прав, при этом, в случае отнесения продукции к контрафактной, его качество роли не играет, то есть как итог контрафактная продукция может быть качественной.

Поэтому, «недоброкачественная продукция» не всегда связана с «контрафактной продукцией», но контрафактная продукция может быть еще и недоброкачественной.

Следовательно, в целях единого толкования как на уровне ЕАЭС, так и на уровне РФ под «контрафактной продукцией» предлагается понимать продукцию, перемещаемую через таможенную границу ЕАЭС или Государственную границу РФ, в которой содержатся нарушения, связанные с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средствам индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, являющиеся ИС.

Контрафактная продукция пересылается вне правового поля, т.е. ее перемещение считается незаконным. Согласно ТК ЕАЭС «незаконное перемещение товаров через таможенную границу Союза» – это перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации» [1].

Исходя из вышесказанного, можно констатировать, что административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов по контролю за перемещением контрафактной продукции представляет собой самостоятельную систему административно-правового регулирования. С учетом данного выше авторского определения понятию «контрафактная продукция», можно сформулировать следующее толкование понятию административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов по контролю за 2 перемещением контрафактной проду кции – это особый механизм воздействия таможенных органов посредством административно-правовых методов и средств на общественные отношения, складывающиеся в связи с контролем продукции, перемещаемой через таможенную границу ЕАЭС или Государственную границу РФ, в которой содержатся нарушения, связанные с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средствам индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, являющиеся ИС, с целью обеспечения экономической безопасности, прав и законных интересов правообладателей и конечных потребителей. Особый характер заключается в том, что данное направление регулирования осуществляется посредством правовых норм административного и таможенного законодательства, обусловлено комплексностью задач, сочетает национальные и международные правовые нормы.

Далее, ввиду того, что в МПО пересылается 70% контрафактной продукции, считаем целесообразным развить нашу идею о необходимости систематизации стадий административно-правового противодействия перемещения в МПО контрафактной продукции в составе продукции для личного пользования. Еще раз отметим, что нами предлагаются следующие основные стадии такого рода противодействия: выявление подозрительной продукции; проверка наличия факта перемещения контрафактной продукции; возврат продукции отправителю / выпуск продукции. Исходя из этого, с целью единого толкования указанных стадий нами предлагаются следующие авторские определения понятий «подозрительная продукция» – это продукция, которая была выявлена на этапе документального контроля, имеющая признаки контрафактной до получения подтверждения от правообладателя и «проверка наличия факта перемещения контрафактной продукции» – это одна из стадий перемещения в МПО контрафактной продукции для личного пользования, в ходе которой в рамках установленного порядка и регламентированного законодательством срока осуществляется подтверждение либо не подтверждение признаков контрафакта продукции Заключение Таким образом, мы считаем, что предложенные нами направления совершенствования понятийного аппарата административно-правового регулирования деятельности таможенных органов по контролю за перемещением контрафактной продукции позволит повысить результативность деятельности таможенных органов и будет способствовать укреплению законности в данной сфере.