К вопросу о правовых проблемах регулирования социальных гарантий работников образовательных организаций

Сегодня государственные социальные гарантии для педагогических работников приобретают особую значимость: данные меры позволяют обеспечить стабильность их профессиональной деятельности.

Конституция РФ в статье 7 закрепляет: Россия – социальное государство [1]. Политико-правовые учения начала 21 века в понятие «социального государства» включали положения общего характера: высокий уровень благосостояния и благополучия человека и гражданина в обществе, обязательная защита минимального уровня социальных благ для граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Центральной категорией теории социального государства являются социальные гарантии.

Дискуссионна тема регулирования социальных гарантий участников педагогического процесса. Старший научный сотрудник Сектора социологий профессий и профессиональных групп Института социологии РАН, кандидат социологических наук Е.Н. Колесникова верно подмечает, что педагоги, как профессиональная группа, характеризуется определенным набором проблем. Это и низкая оплата труда, и, к сожалению, низкий социальный статус и т.д. [2].

С.В. Дегтярев определяет социальные гарантии в следующем содержании: во‑первых, как правовой механизм, действующий на протяжении длительного времени, во‑вторых, это обязательство государства, зафиксированное легально, перед гражданами. В‑третьих, они всегда продолжают реализацию конституционных норм-принципов [3].

Экономический взгляд предполагает, что гарантии социального благополучия человека и гражданина произрастают из уровня экономического развития государства; экономические возможности определяют уровень потребления не только минимального, но и возможного – с точки зрения объёма существующих невозобновляемых экономических благ. Все это создает благополучие общества. Так видит социальные гарантии Е.И. Холостова [4].

Учитывая многообразие научных подходов, сформулируем содержание понятия «социальные гарантии» так: это комплекс разнообразных мер, которые направлены на обеспечение соответствующих работников условиями для того, чтобы они эффективно выполняли свои рабочие функции.

Социальные гарантии для педагогических работников крайне разнообразны. Так, в ч. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ» закреплено, что одной из гарантий является право педагога получить к основному образованию дополнительное профессиональное – обязательно по профилю педагогической деятельности; временной интервал не реже чем один раз в три года, однако законодатель не определяет, что стоит понимать под профилем педагогической деятельности.

Важной вехой становления российского образовательного законодательства в 90-е годы 20 века стало появление гарантий педагогическому работнику на удлинённый оплачиваемый отпуск: законодатель предусмотрел временную относительность – до года. По смыслу нормы предоставляется одновременно и право выбора, которое в новых условиях современной образовательной системы является продолжением наметившейся общемировой тенденции социального законодательства, утверждающего не патерналистические управленческие решения, а автономию личности как главную доминанту взаимоотношений между человеком и государством. Несомненно, законодателю сегодня необходимо сформулировать порядок реализации данной нормы, так как неурегулированность правового механизма её реализации создаёт препятствия в возможности воспользоваться данной гарантией [5; 6; 7].

К сожалению, и в ст. 47 ФЗ «Об образовании», и в ст. 335 ТК РФ не регламентируется механизм применения данной гарантии.

В современной российской действительности характер трудовых отношений между работником и работодателем определяется рыночным механизмом: наличие определённого процента свободной рабочей силы (безработных) – это естественное условие развития конкурентноспособной среды для трудовых ресурсов. Но сфера образования – одна из важнейших функций государства. Образовательная политика должна реализовываться исходя из стратегического планирования на несколько поколений вперёд: именно педагоги создают общественное благо в социальном государстве. Молодой учитель – это не просто «трудовой ресурс», это – носитель культуры, истории, традиций, передаваемых из поколения в поколение. Его огромная интеллектуально-духовная жизнь, способствующая формированию мировоззренческих ценностей общества, требует самоотверженного труда. Поэтому педагогу очень важно знать, что государство ему гарантирует досрочный выход на пенсию. Но новый закон «О страховых пенсиях» [8] не обозначает автоматического для всех, по достижению выслуги в 25 лет, выхода на пенсию: анализ данного положения свидетельствует о том, что если право на досрочную пенсию у педагога возникло в 2025 г., то пенсия ему будет предоставлена лишь спустя 5 лет. Поэтому норма о наличии стажа работы в качестве педагога в течение 25 лет для получения досрочной страховой пенсии является по своей сути, к сожалению, правовой фикцией.

В 2024 г. депутатом Я.Е. Ниловым предпринималась попытка расширить круг педагогов, имеющих право на досрочную пенсию. Он обосновывал свое предложение тем, что российская система образования претерпела много изменений, период обучения в общеобразовательной школе также увеличился, следовательно, увеличился и возраст лиц, которые поступают в образовательные организации среднего профессионального образования. Следовательно, педагоги в таких случаях несправедливо лишены возможности досрочно выйти на пенсию [9].

Данный законопроект не нашел своей поддержки и был отклонен.

Законодатель обозначил право педагогов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, улучшить свои жилищные условия, используя договор социального найма. Данная норма, изложенная в ФЗ «Об образовании в РФ», так и не стала социальной гарантией. При этом она не коррелирует и с положениями Жилищного кодекса (далее – ЖК РФ) [5; 10].

Вместе с тем, Конституционный суд РФ в Определении от 09 февраля 2017 г. № 215-О указал, что ЖК РФ не предусматривает предоставление педагогам жилого помещения по договорам социального найма вне очереди [11]. Поэтому на сегодняшний день педагоги имеют право на заключение договора социального найма жилого помещения на общих условиях.

Указ Президента РФ от 07 сентября 2010 № 1099 регламентирует основания и порядок присвоения звания «Заслуженный учитель РФ» [12]. Однако он не регулирует размер денежной доплаты к заработной плате. Указ предусматривает принятие данного законодательства на уровне субъекта РФ (например, в Татарстане при наличии такого звания полагается надбавка в виде 7 % от должностного оклада, тогда как в Москве – 50 % от должностного оклада).

Необходим унифицированный подход в регламентации вышеуказанного вопроса: на федеральном уровне должен быть закреплен минимальный размер доплаты (при наличии звания «Заслуженный учитель России»), который, на наш взгляд, составит не менее 15 % от оклада. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 850 (в редакции от 26 апреля 2024 г.) [13] устанавливает надбавку за классное руководство, и размер такой надбавки определяется исходя из статуса населённого пункта, в котором работает педагог, к примеру, педагог получит надбавку в размере 10 тыс. рублей, если осуществляет свою деятельность в населённом пункте с населением менее 100 тыс. человек (некоторые регионы РФ устанавливают также и дополнительные надбавки, к примеру, в Москве такая надбавка составляет 12 500 р. в месяц, тогда как в Татарстане следующая формула: 550 рублей + 80 рублей за каждого ученика). В части 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что педагогические работники в сельской местности имеют право на компенсацию жилищно-коммунальных расходов. Для работников федеральных образовательных организаций данная компенсация установлена на уровне 1 200 рублей, что, на наш взгляд, недостаточно в современных условиях ежегодного повышения тарифов ЖКХ.

Проанализировав действующее законодательство в сфере предоставления социальных гарантий работникам образовательных организаций в РФ, можно сделать следующие выводы.

Гарантия в виде длительного отпуска до 1 года на практике практически не востребована, поэтому необходимо исследовать причины данного упущения.

Расширить применение гарантии на досрочную пенсию: она должна распространяться не только на лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в общеобразовательных организациях не менее 25 лет, но и на лиц, осуществляющих педагогическую деятельность во всех видах образовательных организаций и независимо от возраста обучающегося.

Социальная гарантия в п. 6 ч. 5 ст. 47 ФЗ «Об образовании» в части предоставления «вне очереди социального жилья в найм» не работает фактически, поэтому региональным и федеральным законодателям необходимо выработать механизм реализации данной нормы с целью привлечения в сферу образования молодых педагогических кадров.