К вопросу о мерах государственной поддержки инвесторов в сфере оборонно-промышленного комплекса

• АЛИЕВ Руслан ИлхамовичНовосибирский государственный университет, ассистент кафедры правового обеспечения рыночной экономики Экономического факультета; прокуратура Новосибирской области, помощник Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, Российская Федерация, Новосибирскaliev.ruslan97@yandex.ru

Исследованы особенности специальных мер государственной поддержки инвесторов в сфере оборонно-промышленного комплекса с позиции теории права, действующего законодательства и специальных нормативных предписаний в указанной сфере. Проведено соотношение частноправовых и публично-правовых начал, по результатам которого сформулирован вывод о наличии специфических признаков мер государственной поддержки инвесторов, обусловленных, в том числе, их специальным правовым статусом.

Ключевые слова: инвестор, инвестиционная деятельность, оборонно-промышленный комплекс, государственная поддержка

Несмотря на то, что коммерческие организации оборонно-промышленного комплекса являются самостоятельными хозяйствующими субъектами инвестиционной деятельности, немаловажное значение в их экономическом функционировании имеют меры государственной поддержки.

Имеющаяся юридически обеспеченная возможность оказания мер поддержки со стороны государства (в лице уполномоченных органов власти) как публично-правового образования обусловлена повышенной значимостью оборонно-промышленного комплекса для обеспечения внутренних и внешних государственных функций, поддержании обороноспособности, безопасности и правопорядка, решения социально-экономических задач.

О значимости государственных мер поддержки организаций оборонно-промышленного комплекса, влияющих на общее благосостояние, неоднократно в публичных выступлениях акцентируется внимание лиц, замещающих высшие государственные должности Российской Федерации. Например, в ноябре 2023 года первым заместителем Председателя Правительства России (в настоящее время – Министр обороны Российской Федерации) Белоусовым А.Р. отмечено, что благодаря мерам государственной поддержки «оборонно-промышленный комплекс растет высокими темпами, и он тянет за собой смежные отрасли — металлургию, химию и целый ряд других производств» 1.

Отечественный ученый Губин Е.П. абсолютно корректно обозначает, что «объективная необходимость государственного регулирования рыночной экономики выражается в праве и обязанности государства в лице его органов осуществлять воздействие на рыночную экономику и предпринимательство в соответствии с целями и задачами, стоящими перед обществом» [5; 10]. По нашему мнению, указанный критерий приобретает повышенную значимость при осуществлении правового регулирования инвестиционной деятельности в сфере оборонно-промышленного комплекса, ввиду ее направленности на достижение такой общественно важной цели, как обеспечение обороноспособности и безопасности государства.

Отдельные вопросы государственной инвестиционной политики, в рамках которой осуществляется реализация мер поддержки инвесторов, подвергнуты изучению в трудах ученого Белицкой А.В., которой сформулирован вывод о том, что «государственная инвестиционная политика представляет собой деятельность государственных органов и общественных институтов по воздействию на рынок инвестиций с целью создания условий для перераспределения свободного капитала в пользу приоритетных направлений развития экономики, установленных в нормативно-правовых актах на определённый прогнозный период с учетом баланса частных и публичных интересов» [3; 79]. Также Белицкой А.В. отмечено, что «принцип стимулирования инвестиционной деятельности реализуется через систему мер государственной поддержки частных инвесторов. Реализация данного принципа происходит через закрепление в правовых нормах ряда средств административного, экономического и организационного содержания, которые создают благоприятный инвестиционный климат, а также через прямые меры государственной поддержки: субсидии, государственные гарантии и т. д.» [3; 102]. Существенно значимые критерии инвестиционной политики государства, которые в полной мере применимы к сфере оборонно-промышлен- 1 URL: https://www.rbc.ru/politics/05/11/2023/6547 a80b9a7947796fa9b435 (дата обращения: 30.08.2024). ного комплекса, определены отечественным ученым Богатыревым А.Г., согласно точке зрения которого «она должна быть политикой разума и здравого смысла; должна базироваться на непроходящих общечеловеческих ценностях и принципах; в основу должны быть положены самостоятельности и самоинвестирования; главной целью инвестиционной политики является объект и субъект инвестирования; инвестиционная политика должна быть политикой реализации разумных интересов большинства членов общества» [4, C. 14].

Исследователь Хорьков Ю.А. сформулировал точку зрения, согласно которой государственная поддержка субъектов предпринимательской деятельности представляет собой «предусмотренную законодательством систему способов, мер и средств, которые в совокупности направлены на формирование и обеспечение эффективного функционирования системы субъектов предпринимательства, включая одновременно правовое стимулирование данных субъектов и правовое ограничение лиц, взаимодействующих с ними (органы публичной власти и частные контрагенты)» [6, C. 11].

Однако, с указанным определением трудно согласиться в полном объеме. Так, автор отмечает, что одним из составных элементов государственной поддержки является правовое ограничение лиц (органы публичной власти и частные контрагенты), взаимодействующих с субъектами предпринимательской деятельности. Возникает несколько вопросов. Возможно ли правовое ограничение соответствующих органов публичной власти? Если да, то в чем оно выражается и какими средствами реализуется? Можно ли отнести к мерам государственной поддержки ограничения проведения плановых проверок субъектов предпринимательской деятельности, изложенных в ряде нормативных актов.

По нашему мнению, из буквальной интерпретации правового значения государственной поддержки следует, что таковая заключается в конкретных действиях (мероприятиях, программах и т. д.), направленных на поддержание и улучшение экономического состояния организации оборонно-промышленного комплекса.

Более того, само по себе ограничение проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов инвестиционной деятельности не является предпосылкой для снижения интенсивности их производственной деятельности, объёмов и темпов исполнения принятых на себя договорных обязательств, в т. ч. в рамках выполнения государственного оборонного заказа. Отечественные ученые Андреев В.К. и Лаптев В.А. [2], исследуя отдельные вопросы мер:

государственной поддержки промышленным организациям, акцентировали отдельное внимание на оказание таковой в сфере оборонно-промышленного комплекса. Как верно обозначено исследователями, одной из целей промышленной политики является обеспечение обороны страны и безопасности государства, включая развитие оборонно-промышленного комплекса. При этом, предоставление мер финансовой поддержки хозяйствующим субъектам в сфере оборонно-промышленного комплекса требует органического взаимодействия норм специальных федеральных законов и гражданского законодательства.

Меры государственной поддержки в сфере оборонно-промышленного комплекса имеют широкое нормативно-правовое основание, среди которых, в частности, следует выделить следующие акты: Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1380 «О повышении эффективности мер государственной поддержки работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» 1; Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 368 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса в целях предупреждения банкротства» 2; Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 961 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям-экспортерам промышленной продукции военного назначения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» 3 и т. д. 1 Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1380 «О повышении эффективности мер государственной поддержки работников организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/70242012/ (дата обращения: 30.08.2024).

2

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 368 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса в целях предупреждения банкротства». URL: https://base.garant.ru/12160441/ (дата обращения: 30.08.2024).

3

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 961 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям-экспортерам промышленной продукции военного назначения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ». URL: https://base.garant. ru/70487854/ (дата обращения: 30.08.2024).

Отдельного внимания заслуживает Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 425-8 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса» 4. Согласно указанному акту, программа развития оборонно-промышленного комплекса ориентирована на решение, в том числе, следующих основных задач: стимулирование промышленной деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса, обеспечивающее к 2027 году рост объемов промышленного производства продукции, выпускаемой организациями оборонно-промышленного комплекса, в 1,59 раза к уровню 2015 года, рост выработки на одного работника организации оборонно-промышленного комплекса в 2,45 раза к уровню 2015 года, рост среднемесячной заработной платы работников промышленных организаций оборонно-промышленного комплекса до 73 тыс. рублей, рост среднемесячной заработной платы работников научных организаций оборонно-промышленного комплекса до 93 тыс. рублей, рост доли высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения в общем объеме продукции, выпускаемой организациями оборонно-промышленного комплекса, до 40 процентов.

Меры государственной поддержки организаций оборонно-промышленного комплекса реализуются не только на федеральном, но и на уровне субъектов федерации. В качестве примера приведем Закон Новосибирской области от 29 июня 2016 года № 75-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области» 5, который устанавливает основания и порядок предоставления мер государственной поддержки инвесторам, в том числе организациям оборонно-промышленного комплекса.

Специфика мер государственной поддержки инвесторов в сфере оборонно-промышленного комплекса находит свое нормативно-правовое закрепление в положениях актов действующего законодательства. Так, ст. 22 Федерального 4 Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. № 425-8 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса». URL: https://base.garant.ru/71405638/ (дата обращения: 30.08.2024).

5

Закон Новосибирской области от 29 июня 2016 года № 75-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области». URL: https://docs. cntd.ru/document/465713136 (дата обращения: 30.08.2024).

закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» поименована как «Особенности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в оборонно-промышленном комплексе». Пункт 1 названной статьи закона устанавливает, что «применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в оборонно-промышленном комплексе осуществляется с учетом необходимости:

- обеспечения готовности организаций оборонно-промышленного комплекса к разработке и производству современных комплексов вооружения, военной и специальной техники; - создания промышленной инфраструктуры для производства современных комплексов вооружения, военной и специальной техники; - совершенствования процедур размещения и выполнения государственного оборонного заказа, включая использование внеконкурсных механизмов размещения государственного оборонного заказа (в том числе у единственного поставщика) и обеспечение авансирования организаций-соисполнителей государственного оборонного заказа; - совершенствования ценообразования на промышленную продукцию военного назначения, поставляемую по долгосрочным контрактам, и создания системы государственного регулирования цен на промышленную продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу; - создания условий экономического стимулирования для организаций оборонно-промышленного комплекса в целях снижения издержек при увеличении или продлении гарантийных сроков эксплуатации вооружения, военной и специальной техники; - повышения эффективности управления государственной собственностью в оборонно-промышленном комплексе; - оздоровления финансово-экономического положения организаций оборонно-промышленного комплекса и предотвращения их банкротства» 1.

В законе акцентировано внимание на основных (базовых) направлениях деятельности сферы оборонно-промышленного комплекса, поддержка которой со стороны государства благоприятным образом влияет как на глобальные вопросы (поддержка обороны и безопасности), так и на конкретных хозяйствующих субъектов – инвесторов в сфере оборонно-промышленного комплекса.

1

Федеральный закон от 31 декабря 2014 № 488-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О промышленной политике в Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 12 января.

Выразим свое согласие с исследователями Амерслановой А.Н. и Пашниным И.В. [1], согласно точке зрения которых меры по поддержке оборонно-промышленного комплекса предпринимаются достаточно активно, но при этом существует потенциал их дальнейшего развития и модернизации.

Наиболее распространенными мерами поддержки инвестиционной деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса в Российской Федерации являются: налоговые льготы; государственные гарантии; субсидии; нефинансовые меры государственной поддержки.

Меры государственной поддержки организаций оборонно-промышленного комплекса, в конечном итоге, соответствуют, как публичным, так и частным интересам, так как благодаря им осуществляется увеличение темпов роста высокотехнологической продукции военного, гражданского и (или) двойного назначения, увеличивается средний размер заработной платы работников в сфере оборонно-промышленного комплекса, проводится модернизация производственной базы организаций и т. д. Резюмируя вышеуказанное, представляется возможным сформулировать следующий вывод.

Специфика мер государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности в сфере оборонно-промышленного комплекса заключается в следующем: а) реализуются на основании специально принятого нормативного акта уполномоченным органом государственной власти; б) в основе мер государственной поддержки в сфере оборонно-промышленного комплекса лежит принцип инициативного информирования об их реализации со стороны уполномоченного органа государственной власти; в) меры поддержки предоставляются в отношении субъектов, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и одновременно обладающих установленными в специальных нормативных актах требованиям (как то: выполнение установленной предусмотренной деятельности; наличие определенного имущества; отсутствие задолженности по оплате налогов и сборов; наличие определенного числа работников с требуемой квалификацией и т. д.); г) налагают на субъект инвестиционной деятельности (организаций оборонно-промышленного комплекса) бремя несения дополнительных юридических обязанностей (предоставление отчетности с установленной периодичностью, своевременное достижение целевых показателей); д) реализуется в течение конкретно определенного периода времени.

По нашему мнению, положения части 1 ст. 22 Федерального закона «О промышленной поли-:

тике в Российской Федерации» от 31.12.2014 № 488-ФЗ нуждаются в дополнении на указание необходимости применения мер стимулирования деятельности, в именно – дополнить указанную норму пунктом 8 следующего содержания: «8) создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности в сфере оборонно-промышленного комплекса, в том числе путем реализации мер государственной поддержки».

В реализации мер поддержки наличествует непосредственная заинтересованность государства, так как организации оборонно-промышленного комплекса имеют существенное значение в экономическом секторе, оказывают как на итоговую реализацию государственно-правовых функций по обеспечению безопасности.

Список литературы

1. Амерсланова А.Н., Пашнин И.В. Мировая практика применения мер государственной поддержки организаций оборонно-промышленного комплекса // Учет. Анализ. Аудит. 2023. № 5. С. 50 – 60.
2. Андреев В.К., Лаптев В.А. О государственных фондах и иных мерах стимулирования промышленности // Государство и право. 2023. № 12. С. 87 – 94.
3. Белицкая А.В. Правовое обеспечение государственной инвестиционной политики. М., 2018. 618 с.
4. Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., Российское право.1992. 272 с.
5. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: автореф. дис. докт. юрид. наук. 2005. М. 52 с.
6. Хорьков Ю.А. Правовое положение субъектов малого предпринимательства: частноправовой аспект: автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань. 2006. 24 с. Spisok literatury:
7. Amerslanova A.N., Pashnin I.V. Mirovaja praktika primenenija mer gosudarstvennoj podderzhki organizacij oboronno-promyshlennogo kompleksa // Uchet. Analiz. Audit. 2023. № 5. S. 50 – 60.
8. Andreev V.K., Laptev V.A. O gosudarstvennyh fondah i inyh merah stimulirovanija promyshlennosti // Gosudarstvo i pravo. 2023. № 12. S. 87 – 94.
9. Belickaja A.V. Pravovoe obespechenie gosudarstvennoj investicionnoj politiki. M., 2018. 618 s.
10. Bogatyrev A.G. Investicionnoe pravo. M., Rossijskoe pravo.1992. 272 s.
11. Gubin E.P. Pravovye problemy gosudarstvennogo regulirovanija rynochnoj jekonomiki i predprinimatel’stva: avtoref. dis. dokt. jurid. nauk. 2005. M. 52 s.
12. Hor’kov Ju.A. Pravovoe polozhenie sub#ektov malogo predprinimatel’stva: chastnopravovoj aspekt: avtoref. dis. kand. jurid. nauk. Kazan’. 2006. 24 s.

Скачать