К дискуссии о необходимости сохранения государственного нотариата в России

В 1990-е годы превалировала либеральная модель частного нотариата. Тем не менее в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате [1] (далее – Основы о нотариате) наряду с нотариусами, занимающимися частной практикой, остались государственные. Однако, как отмечает В.А. Гуреев, Основы о нотариате не корректировались последовательно и концептуально, что привело к значительному отрыву нормативно-правового регулирования от реалий современной правовой действительности [2]. В юридической доктрине встречаются дискуссии о роли нотариата в жизни общества и государства, о публичных функциях института нотариата в РФ и его особой роли в обеспечении интересов частных лиц, соотношении правового статуса государственных и частных нотариусов.

Несмотря на то, что в соответствии с действующим законодательством «государственные и частные нотариусы обладают равной предметной компетенцией – совершают все нотариальные действия без каких-либо ограничений» (ст. 35 Основ о нотариате), как верно отмечает А.В. Бегичев, «между организацией деятельности государственных и частных нотариусов имеются различия» [3].

По мнению Е.А. Атапиной, в целях здоровой конкуренции для повышения качества предоставляемых нотариальных услуг «необходимо сохранить как государственный, так и частный нотариат» [4].

Данный тезис является неоднозначным, поскольку, во-первых, конкуренция между нотариусами недопустима. Во-вторых, нотариальные действия не являются ни работой, ни услугой с позиции гражданского оборота [5].

Полностью отказ от государственных нотариусов, по мнению П.А. Щекочихина, является недопустимым [6]. Однако и возрождение лишь государственного нотариата бесперспективно, как отмечает В.С. Репин [7].

По мнению секретаря Общественной палаты Российской Федерации Л.Ю. Михеевой, «дискуссия уже завершена», и частный нотариат, основанный на многоступенчатом страховании ответственности, считается лучше с точки зрения устойчивости общественного оборота и защищенности интересов граждан [8].

На сегодняшний день, можно констатировать, что анахроничная модель государственного нотариата в настоящее время утратила свою эффективность. Существование государственного нотариата было обусловлено тем, что самофинансировать работу нотариальной конторы в труднодоступных и малонаселенных местностях затруднительно.

Так, согласно статистическим сведениям Министерства юстиции Российской Федерации за 2024 год всего должностей нотариусов – 8415, из которых работающих в государственных нотариальных конторах – 0 [9]; за 2023 год: всего – 8434, из них в государственных нотариальных конторах – 0 [10]; за 2022 год: всего – 8030, из них в государственных нотариальных конторах – 0 [11]; за 2021 год: всего – 8039, из них в государственных нотариальных конторах – 0 [12]; за 2020 год: всего – 8038, из них в государственных нотариальных конторах – 0 [13]; за 2019 год: всего – 8047, из них в государственных нотариальных конторах – 5 (фактически работающих – 3, вакантных – 2 должности) [14]. Согласно сведениям ФНП от 24 апреля 2020 года три государственных нотариуса Хабаровского края были назначены на должности нотариусов, занимающихся частной практикой, осталось две должности государственных нотариусов — на территории Чукотского автономного округа [15]. На основании поручения Минюста России приказом Управления Минюста по Магаданской области и Чукотскому автономному округу упразднены государственные нотариальные конторы в Провиденском и Чукотском нотариальных округах Чукотского автономного округа. Так, переход на внебюджетную организационную правовую форму нотариата на территории Чукотского автономного округа полностью завершен [16]. Государственных нотариусов полностью упразднили 29 сентября 2020 года. За последние 5 лет нотариальную деятельность государственные нотариусы уже фактически не осуществляли и перешли на небюджетную основу.

С 2017 года Федеральной нотариальной палатой реализуется Программа поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях, в рамках которой, а также соответствующих локальных актов ФНП оказывается в соответствии со статьями 11.2 и 30 Основ о нотариате материальная помощь нотариусам, осуществляющим нотариальную деятельность в нотариальных округах, экономическое развитие которых не позволяет нотариусам осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо.

Кроме того, правом совершать нотариальные действия, перечень которых установлен ст. 37 Основ о нотариате, наделены должностные лица органов местного самоуправления. Однако, как отмечено в письме исполняющего обязанности Президента Федеральной нотариальной палаты Председателю комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам от 23 августа 2019 года № 4225/06-06, «наделение органов местного самоуправления полномочиями по совершению нотариальных действий не позволяет повысить качество оказания юридической помощи» [17].

В связи с чем возникла необходимость в ограничении перечня нотариальных действий, которые вправе совершать должностные лица местного самоуправления. Так, 26 июля 2019 года принят Федеральный закон № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступающий в силу с 1 сентября 2019 года, согласно которому должностные лица местного самоуправления лишены права совершать такие социально значимые нотариальные действия, как удостоверение завещания и доверенности на распоряжение недвижимым имуществом.

13 февраля 2025 года Минюст России на своем официальном сайте разместил для публичного обсуждения проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» [18], в котором не предусматривается существование государственных нотариусов.

Подводя итог, можно сказать, что в независимости от исторического периода, нотариат в России всегда был институтом, производным от государства, наделенным публично-правовыми функ- циями. Сегодня мы наблюдаем ситуацию, когда фактические возможности государства при формировании нотариального сообщества и осуществлении контроля за нотариусами минимальны.

Сохранение только внебюджетного нотариата одновременно с усилением государственного регулирования позволит уйти от государственно-частной системы нотариата, которая утратила свою актуальность.