Дистанционные методики контроля и цифровизация осуществления контрольно-надзорных мероприятий на железнодорожном транспорте

Введение

Цифровая трансформация государственного управления является одним из приоритетных направлений развития Российской Федерации [1]. Внедрение цифровых технологий в контрольно-надзорную деятельность на железнодорожном транспорте представляет собой закономерный этап реформирования системы государственного контроля (надзора), начатый с принятием Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [2]. Дистанционные методики контроля приобретают особое значение в условиях масштабной цифровизации транспортного комплекса, предусмотренной Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года [3].

Правовые основы внедрения дистанционных методик контроля

Правовой фундамент цифровизации контрольно-надзорной деятельности на железнодорожном транспорте составляют несколько уровней нормативного регулирования. Федеральный закон № 248-ФЗ закрепил возможность использования дистанционных форматов взаимодействия с контролируемыми лицами, включая применение средств аудио- и видеосвязи, что создало предпосылки для развития дистанционного контроля.

Ведомственная целевая программа «Цифровая платформа транспортного комплекса Российской Федерации», утвержденная Минтрансом России в 2019 году, определила стратегические ориентиры цифровой трансформации отрасли [4]. Паспорт «Стратегии цифровой трансформации транспортной отрасли Российской Федерации» конкретизировал направления внедрения цифровых технологий в контрольно-надзорную деятельность [5].

Как отмечает О.И. Мамина, цифровизация государственного контроля (надзора) в сфере транспорта является одним из важнейших направлений современной реформы контрольно-надзорной деятельности, обеспечивающим переход к риск-ориентированному подходу и снижение административной нагрузки на бизнес [6, c. 39]. Данный тезис поддерживается и другими исследователями, указывающими на потенциал цифровых технологий в профилактике нарушений обязательных требований [7, c. 44].

Ключевым институциональным звеном внедрения дистанционных методик выступает Управление развития дистанционного автоматизированного контроля (надзора) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, созданное в соответствии с приказом Ространснадзора от 27.02.2024 № ВБ-64фс [8]. Данное подразделение аккумулирует функции по развитию и внедрению автоматизированных систем дистанционного контроля.

Дистанционный мониторинг и автоматизированные системы контроля

Дистанционный мониторинг как форма контроля предполагает использование технических средств, позволяющих осуществлять наблюдение за соблюдением обязательных требований без непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом. Как подчеркивают С.М. Зубарев и А.В. Сладкова, цифровые технологии контроля в сфере государственного управления обладают значительным потенциалом, позволяя обеспечить непрерывность и объективность контрольных мероприятий [9, c. 53].

На железнодорожном транспорте дистанционный мониторинг реализуется посредством нескольких ключевых систем. Комплексная информационно-аналитическая система контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС (КИАСК‑ТС-РВ) обеспечивает контроль за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени [10]. Система позволяет отслеживать местоположение, скорость движения, соблюдение режима труда и отдыха локомотивных бригад.

А.В. Мартынов справедливо отмечает, что использование современных цифровых технологий при осуществлении профилактической деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти позволяет существенно повысить эффективность предупредительных мероприятий, минимизировав непосредственное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов [11, c. 48].

Единая государственная информаческая система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), введенная Постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1251, обеспечивает централизованный сбор, обработку и анализ данных о состоянии транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта [12]. Система интегрирует информацию от технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на объектах транспортной инфраструктуры.

По мнению С.Н. Зайковой, дистанционные формы контроля особенно эффективны при обеспечении транспортной безопасности, поскольку позволяют осуществлять непрерывный мониторинг состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства [13, c. 79].

Значимым инструментом цифровизации выступает государственная информаческая система «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (ГИС ТОР КНД), обеспечивающая автоматизацию процессов планирования, проведения и учета результатов контрольно-надзорных мероприятий [14]. Система позволяет формировать планы проверок в электронном виде, вести учет результатов контрольных мероприятий и формировать аналитическую отчетность.

Информационные системы в механизме дистанционного контроля

Эффективность дистанционных методик контроля напрямую зависит от уровня развития обеспечивающих информационных систем. Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ закрепил принцип цифровизации контрольно-надзорной деятельности, создав правовую основу для внедрения реестровых моделей учета обязательных требований [15].

Как указывает М.А. Бажина, основные тенденции развития правового регулирования осуществления перевозок грузов в условиях цифровизации связаны с переходом к электронному документообороту и автоматизации контрольных процедур [16]. Электронный документооборот позволяет существенно сократить временные и административные издержки при проведении контрольных мероприятий.

Приказом Ространснадзора от 23.12.2022 № ВБ-591фс утверждены формы проверочных листов, применяемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта [17]. Цифровой формат проверочных листов позволяет автоматизировать процесс оценки соблюдения обязательных требований и минимизировать влияние человеческого фактора.

В.А. Вайпан обоснованно отмечает, что правовое обеспечение цифровой трансформации транспортного комплекса России требует комплексного подхода, учитывающего как технические аспекты внедрения цифровых технологий, так и необходимость защиты прав участников правоотношений [18].

Федеральная государственная информационная система «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» обеспечивает публичный доступ к сведениям о проводимых проверках, их результатах и принятых мерах [19]. Система, оператором которой выступает Генеральная прокуратура Российской Федерации, реализует принцип открытости контрольно-надзорной деятельности, способствуя повышению уровня доверия между контролирующими органами и подконтрольными субъектами.

Проблемы и перспективы развития дистанционных методик

Несмотря на значительные достижения в сфере цифровизации контрольно-надзорной деятельности, сохраняется ряд проблем, требующих разрешения. Как указывают Е.А. Артеменко и А.М. Цирин, цифровые технологии и искусственный интеллект открывают широкие возможности для профилактики коррупционных проявлений в контрольной (надзорной) деятельности, однако их внедрение сопряжено с необходимостью решения комплекса правовых и организационных вопросов [20, c. 126].

Среди основных проблем следует выделить фрагментарность информационных систем, отсутствие унифицированных протоколов обмена данными между различными платформами, а также недостаточный уровень автоматизации аналитической обработки данных. Кроме того, сохраняется необходимость совершенствования правового регулирования процедур дистанционного контроля, особенно в части обеспечения достоверности и юридической значимости данных, получаемых с использованием автоматизированных систем.

Как обоснованно утверждают А.Ф. Ноздрачев, С.М. Зырянов и А.В. Калмыкова, реформа государственного контроля (надзора) должна носить комплексный характер, охватывая не только процедурные аспекты, но и вопросы цифровизации, кадрового обеспечения и эффективности контрольно-надзорных мероприятий [21, c. 34].

Ведомственный проект «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта Российской Федерации» предусматривает внедрение индикативных показателей, позволяющих оценивать эффективность дистанционных форм контроля [22]. Приказом Минтранса России от 09.11.2021 № 383 утверждены индикативные показатели федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта [23].

Перспективным направлением развития дистанционных методик является внедрение технологий искусственного интеллекта для анализа больших массивов данных, автоматического выявления признаков нарушений обязательных требований и прогнозирования рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Однако правовое регулирование применения искусственного интеллекта в контрольно-надзорной деятельности требует дальнейшего совершенствования.

Заключение

Дистанционные методики контроля цифровизации осуществления контрольно-надзорных мероприятий на железнодорожном транспорте проходят этап активного становления и развития. Внедрение ГИС ТОР КНД, ЕГИС ОТБ, КИАСК‑ТС-РВ и иных информационных систем создает технологическую основу для перехода к качественно новому уровню государственного контроля (надзора), основанному на принципах риск-ориентированного подхода, непрерывного мониторинга и профилактики нарушений.

Дальнейшее развитие дистанционных методик контроля должно осуществляться на основе комплексного подхода, обеспечивающего согласованное развитие правовых, организационных и технологических составляющих цифровизации контрольно-надзорной деятельности. Ключевыми задачами являются унификация информационных систем, обеспечение интероперабельности платформ, развитие нормативной базы применения искусственного интеллекта и автоматизированных алгоритмов обработки данных.