Актуальные проблемы экологического законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации

Введение

На сегодняшний день в Российской Федерации наблюдается развитие топливного кризиса, связанного с проведением специальной военной операции, а также экономическими санкциями со стороны Евросоюза и НАТО. В первую очередь, поставки топлива на автомобильных заправочных станциях (далее АЗС) по всей стране, в особенности в крупные регионы (Москва, Санкт-Петербург, Краснодар и др.), осложняются в связи с подрывом работы нефтеперерабатывающих заводов (далее НПЗ) в результате беспилотных атак украинского режима. Во‑вторых, импорт бензина из соседних стран (Белоруссии, Казахстана), не способен обеспечить все потребности рынка, а увеличить темпы собственного производства в данный момент не представляется возможным. Эти факторы заставили Россию временно разрешить выпуск, импорт и продажу автомобильного бензинового и дизельного топлива экологических классов К2, К3 и К4 (соответствуют стандартам Евро-2, Евро-3 и Евро-4) для недопущения дефицита бензина в стране.

Действующее экологическое законодательство Российской Федерации закрепляет обязательный переход стандарт топлива маркировки К5 (Евро-5) с 1 января 2016 года, что закреплено в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза № 826 от 18 октября 2011 года [8] (введен в действие в Российской Федерации с 1 января 2015 года). Однако, в связи с настоящей экономической ситуацией, было принято решение о принятии Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2026 г. № 976 «О реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 24 июля 2026 г. № 509 «О некоторых мерах по повышению надежности топливообеспечения в Российской Федерации» [9], в котором закрепляется норма позволяющая НПЗ производить бензиновое и дизельное топливо экологических классов ниже К5, а также импортировать в Россию такое топливо на внутренний рынок, пренебрегая техническим регламентом таможенного союза.

Данная мера хоть и призвана решить экономические проблемы, связанные с топливно-кризисным положением России, но также порождает множество новых экологических проблем, решение которых необходимо продумать и законодательно урегулировать.

Цель и задачи исследования

Целью нашего исследования является исследование проблемы загрязнения атмосферного воздуха в Российской Федерации. Данная цель продиктована тем, что в 2026 году было принято Постановление Правительства, регламентирующее реализацию мер по предотвращению топливного кризиса, путем производства и импорта топлива экологического класса ниже (К2, К3, К4). Взяв во внимание текущее положение загрязнения атмосферного воздуха в РФ, данные меры, по нашему мнению, противоречат конституционным началам и не согласуются с действующим экологическим законодательством. Задачами нашего исследования является: проанализировать конституционные положения, гарантирующие экологические права и иные нормы экологического законодательства; сформулировать проблемы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха и предложить пути их решения.

Методология

Методологическую основу исследования составили формально-юридический анализ положений Конституции РФ, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду, а также экологического законодательства о охране атмосферного воздуха; системное толкование норм, определяющих пределы допустимости загрязнения атмосферного воздуха, экономическую основу охраны атмосферного воздуха и перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования. Дополнительно применялась аналитическая интерпретация позиций российских ученых, выраженная в различных научных трудах, что позволило соотнести трактование экологического законодательства с теоретико-правовыми позициями авторов.

Содержательная часть

В последние годы показатели загрязнения атмосферного воздуха в Российской Федерации сильно выросли. Так, в 2025 году количество зафиксированных в России случаев высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха увеличилось на 41% по сравнению с 2024 годом [10]. В частности, эксперты отмечают высокое содержание в атмосфере бензапирена, что содержится в выхлопных газах автомобилей, а также при работе НПЗ. Вещество относится к 1-му классу опасности (с чрезвычайно высоким опасным воздействием на окружающую среду), что вызывает еще большие опасения за принятые меры по предотвращению топливного кризиса.

В Российской Федерации правовая охрана атмосферного воздуха реализуются через нормативно-правовые акты различного уровня [6, с. 164]. В первую очередь, — это реализация конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии [11].

Основообразующим в этой сфере является Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [12], который закрепляет: предельно допустимые выбросы (ПДВ); временно разрешённые выбросы (ВРВ); предельно допустимые нормативы физических воздействий (шум, вибрация, электромагнитное излучение); государственный учет: организации с источниками выбросов обязаны проводить инвентаризацию таких источников; требования получать специальные разрешения на выбросы, а также комплексные экологические разрешения; инструменты контроля и экономические стимулы для снижения загрязнения.

Ключевыми подзаконными актами являются Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 2055 «Об утверждении Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах физических воздействий на атмосферный воздух» [13] и Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р [14], которые утверждают Положение о ПДВ, ВРВ и предельно допустимых нормативах физических воздействий, а также перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования.

На региональном и местном уровнях эти вопросы регулируются соответствующими нормами, которые адаптированы под различные особенности регионов [4, с. 288].

Такое обилие нормативно-правовых источников, регулирующих вопросы охраны атмосферного воздуха и экологии не случайно. При несоблюдение соответствующих норм могут произойти экологические катастрофы, воздух в регионе может стать непригодным для проживания и т.д. [5, с. 108].

Загрязнение атмосферного воздуха является серьезной проблемой, ставшей предметом спора многих ученых. Так, Быковский В.К. считает, что тот уровень загрязнение воздуха, который наблюдается сейчас в России может привести к сокращению жизни населения и состоянию здоровья граждан [1, с. 49]. Ерузалимова К.С. отмечает, существенной проблемой является санкционная мера по приостановлению нарушений экологического законодательства – административное приостановление деятельности. Это объясняется тем, что данная мера является «срочной» и позволяет добиться лишь временного результата, однако по истечению ее срока предприятие может продолжить работу, не устраняя нарушения [3, с. 114-115]. Плачинда М.Д. говорит о проблеме выбросов из стационарных источников и утверждает, что проблема носит транснациональный характер [7, с. 42].

Комплексность и многогранность проблем в этой сфере обусловлена в том числе и размерами территорий Российской Федерации, на охрану атмосферного воздуха выделяется более 100 млрд рублей в год. Однако, отмечая какие последствия могут быть для населения страны, в случае превышения установленных норм и учитывая текущее состояние загрязнения атмосферы, по нашему мнению, следует увеличить бюджетные расходы на охрану атмосферного воздуха.

Как мы ранее говорили, сейчас в России были введены временные меры, которые разрешают выпуск, импорт и продажу автомобильного бензинового и дизельного топлива стандартов Евро-2, Евро-3 и Евро-4 для недопущения дефицита бензина в стране. Данная мера хоть и продиктована необходимостью предотвращения топливного кризиса, тем не менее законодатель не учел последствия для экологии страны, в том числе как это отразится на степени загрязненности атмосферного воздуха.

В первую очередь, следует отметить тот факт, что данное решение законодателя не согласуется с действующими конституционными и экологическими нормами. Право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, которое гарантируется Конституцией РФ, является базовым (естественным) правом и не может нарушаться даже в силу ситуационной необходимости [2, с. 183]. Во‑вторых, Основной закон страны провозглашает права и свободы граждан высшей ценностью, что также подтверждает наше утверждение. Меры, предусматривающие производство и импорт топлива экологическим классом ниже К5 (Евро-5) повлекут за собой еще более загрязнение атмосферного воздуха и без контрмер по охране окружающей среды эти конституционно закрепленные гарантии экологических прав человека будут нарушены. Поэтому, в первую очередь, законодатель должен предусмотреть способы ликвидации последствий данного решения и обеспечить законодательную базу, финансирование и тщательный контроль в этом направлении.

Заключение

Таким образом, экологическая проблема загрязнения атмосферного воздуха является актуальной и требует дополнительного внимания законодателя. Предупреждение нарушений норм, устанавливающих пределы загрязнения атмосферы, должны стать первостепенной задачей. Меры по охране атмосферного воздуха необходимо в нужной степени профинансированы и отрегулированы на законодательном уровне. В противном случае мы можем столкнуться с экологическими последствиями, способными подорвать национальную безопасность страны.