Современные особенности законодательного регулирования замещения должностей в уголовно-исполнительной системе по конкурсу

Введение. Одним из актуальных в настоящее время механизмом эффективной организации кадровой работы в органах исполнительной власти, правоохранительных органов является замещение сотрудниками должностей, которое можно рассматривать как временное или постоянное выполнение обязанностей по определенной рабочей позиции.

В национальном трудовом праве закреплены виды оформления замещения: временный перевод, совмещение (исполнение обязанностей) и внешнее совместительство или срочный договор [1]. Порядок оформления процесса регулируется статьями 60.2 и 72.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Особым порядком замещения должностей и заключения трудового договора в соответствии со статьями 16 и 18 ТК РФ, при котором возникают трудовые отношения на основании избрания претендента конкурсной комиссией, выступает замещение должностей по конкурсу. Национальное трудовое законодательство (статьи 332 и 336 ТК РФ) обязывает работодателя осуществлять конкурсный отбор следующих категорий:

научных работников;

педагогических работников;

государственных и муниципальных служащих;

коммерческих организаций.

Процедура проведения конкурса, порождающая возникновение трудовых отношений между работником и работодателем отражена в статье 18 ТК РФ [2]. Она включает четыре основных этапа проведения конкурса:

публикация объявления, размещаемая за 30 дней до начала конкурса с указанием требований к должности, условий работы и перечня необходимых документов;

подача документов, перечень которых установлен законом;

оценка кандидатов конкурсной комиссией с помощью тестирования на знание Конституции РФ, законодательства о госслужбе, научной и педагогической деятельности, русского языка и профильных тем;

вынесение решения конкурсной комиссией.

Указанные правила замещения должностей по конкурсу распространяются и на службу в уголовно-исполнительной системе (далее УИС), обуславливая эффективность ее осуществления, руководящую роль в этом вопросе ФСИН России [3, с. 2-5].

Актуальность и значение правового регулирования порядка замещения должностей в УИС по конкурсу предопределили выбор темы настоящего теоретико-правового исследования, результаты которого изложены в данной научной статье.

Методы и принципы исследования. Для изучения современных особенностей законодательного регулирования порядка замещения должностей в уголовно-исполнительной системе по конкурсу. Для ее достижения применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты, научные и учебно-методические публикации, касающиеся порядка и процедуры организации и проведения конкурса на замещение должности в УИС.

Основные результаты. Порядок и процедура замещения должностей в УИС по конкурсу определены статьей 25 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также в ведомственных нормативных правовых актах Минюста и ФСИН России, а также ведомственными нормативными правовыми актами (Приказами Минюста и ФСИН России).

Отдельные должности в УИС, замещение которых осуществляется по конкурсу, определены соответствующим Перечнем, утвержденным Приказом Минюста России от 05.08.2021 г. № 132 «Об организации прохождения службы в УИС». Указанный нормативный правовой акт указал, что в образовательных организациях высшего образования и научно-исследовательских институтах ФСИН России назначение по конкурсу осуществляется на должности: начальника кафедры; заместителя начальника кафедры; профессора; доцента; старшего преподавателя; преподавателя, главного научного сотрудника; ведущего научного сотрудника; старшего научного сотрудника [4].

Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности в УИС регламентирован Приказом ФСИН России от 18.06.2024 г. № 439 [5].

Таким образом, на основании ТК РФ, Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ, Приказа ФСИН России от 18.06.2024 г. № 439, Приказа Минюста России от 05.08.2021 г. № 132 осуществляется замещение должностей научного и педагогического состава образовательных и научных организаций, подведомственных ФСИН России сотрудниками, проходящими службу в УИС.

Необходимо отметить главную цель рассматриваемого замещения должностей в УИС по конкурсу, которая состоит в максимально объективной оценке профессионального уровня и компетенций претендентов на должности. Их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности в УИС.

Законодатель справедливо и обоснованно определил категории граждан и условия, при которых конкурс при назначении на должность в УИС не проводится:

при назначении на должности руководителей (начальников), назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации [6, с. 686-690];

при заключении с сотрудником срочного контракта (в порядке статьи 22 ФЗ 2018 г. № 197;

при назначении сотрудника на иную должность в УИС в случаях, предусмотренных частями 5 и 7 статьи 30, частями 1-3 статьи 36 ФЗ 2018 г. № 197 [7, с. 32-36];

при назначении на должность в УИС сотрудника, состоящего в кадровом резерве в соответствии с ФЗ 2018 г. № 197, за исключением назначения на должность педагогического работника образовательной организации, подведомственной ФСИН России [8, с. 180-186].

Закон предусмотрел возможность отказа претенденту на замещение вакантной должности в УИС в допуске к участию в конкурсе при наличии следующих оснований:

несоответствие квалификационным требованиям к должности в УИС;

ограничениями, устанавливаемыми законодательством РФ для поступления на службу в УИС и ее прохождения. При этом претендент может обжаловать решение об отказе в допуске к конкурсу в установленном законом порядке.

Организация проведения конкурса на замещение должности в УИС включает в себя создание конкурсной комиссии учреждения или органа УИС, в соответствии с законодательством и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России. В ее состав входят уполномоченный руководитель или определенные им сотрудники; сотрудники кадрового и правового подразделения, а также подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности в УИС; представитель органа по управлению государственной службой; члены общественных советов при ФСИН России и ее территориальных органов с правом совещательного голоса. При этом должны быть исключены возможные ситуации возникновения конфликта интересов в работе комиссии.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ в состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности в УИС, исполнение служебных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне [9].

Во исполнение Приказа ФСИН России от 18.06.2024 г. № 439 «О некоторых вопросах поступления на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», утвердившим Положение о конкурсной комиссии учреждения УИС, реализуются порядок и условия проведения конкурса.

Часть 10 статьи 25 Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ наделяет претендента на замещение вакантной должности в УИС правом обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с нормами указанного закона [10].

Таким образом вопросы проведения конкурса на замещение вакантной должности в УИС весьма подробно и основательно освещены в законодательстве Российской Федерации. Подобный подход законодателя к правовой регламентации порядка и условий назначения на службу в УИС по конкурсу, несомненно, оказывает позитивное влияние на формирование профессионального ядра служб и подразделений УИС, научных и образовательных организаций ФСИН России квалифицированными кадрами [11, с. 34-37].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на:

Всероссийской научно-практической конференции «Вклад правоохранительных органов в развитие Сибири», состоявшейся 28.09.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Особенности предупреждения коррупции как фактора обеспечения безопасности учреждений и органов УИС Сибирского федерального округа»;

XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18-19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»;

Всероссийском круглом столе «Воспитательная работа с работниками УИС», проведенном в ФКУ НИИ ФСИН России совместно с управлением кадров ФСИН России 25.10.2023. Доклад на тему: «Прокурорский надзор в системе мер обеспечения прав и социальных гарантий сотрудников УИС»;

Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»;

Межвузовской научно-практической конференции «Перспективы развития профессиональной компетенции преподавателя высшей школы», состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28.11.2023. Доклад на тему: «К вопросу развития профессиональной компетенции преподавателя при проведении практико-ориентированного обучения курсантов»;

6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции», состоявшейся в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС»;

Межрегиональном круглом столе «Патриотическое воспитание как основа духовно-нравственного формирования студенческой молодежи», состоявшемся 24.04.2024 года в Вологодском институте права и экономики ФСИН России с докладом на тему: «Теоретико-методические аспекты патриотического воспитания курсантов и студентов образовательных организаций ФСИН России».

Заключение. В настоящее время создана и модернизируется правовая база, определяющая порядок, условия и процедура замещения вакантных должностей в УИС. Ее составляют ТК РФ, Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ, Приказ ФСИН России от 18.06.2024 г. № 439, Приказ Минюста России от 05.08.2021 г. № 132.

Приоритетной целью рассматриваемого замещения должностей в УИС по конкурсу является получение максимально объективной оценки профессионального уровня и компетенций претендентов на должности. Их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности в УИС.

Законодатель определил категории граждан и условия, при которых конкурс при назначении на должность в УИС не проводится. Закон предусмотрел возможность отказа претенденту на замещение вакантной должности в УИС в допуске к участию в конкурсе при наличии оснований: несоответствие квалификационным требованиям к должности в УИС; ограничениями, устанавливаемыми законодательством РФ для поступления на службу в УИС и ее прохождения. При этом за претендентом закреплено право обжаловать решение об отказе в допуске к конкурсу в установленном законом порядке.

Организация проведения конкурса на замещение должности в УИС включает в себя создание конкурсной комиссии учреждения или органа УИС, в соответствии с законодательством и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России.

Вопросы проведения конкурса на замещение вакантной должности в УИС весьма подробно и основательно освещены в законодательстве Российской Федерации. Подобный подход законодателя к правовой регламентации порядка и условий назначения на службу в УИС по конкурсу, несомненно оказывает позитивное влияние на формирование профессионального ядра служб и подразделений УИС, научных и образовательных организаций ФСИН России квалифицированными кадрами.