Перспективы развития специализированных судов в России: опыт Китайской Народной Республики

В Российской Федерации создание специализированных судов предусмотрено и закреплено на законодательном уровне. Стоит отметить, что специализированные суды могут рассматривать только гражданские и административные споры, подсудные судам общей юрисдикции, а также экономические и иные споры, подсудные арбитражным судам. [16]

Единственным учрежденным в 2011 году и действующим специализированным судом в России является Суд по интеллектуальным правам, который входит в систему федеральных арбитражных судов РФ. Порядок его деятельности и предмет рассматриваемых споров регулируется соответствующей главой Арбитражного процессуального кодекса РФ. [1]

В научном сообществе ведутся дискуссии по вопросу необходимости создания специализированных судов в России. Некоторые ученые отмечают, что создание специализированных судов требует, в первую очередь, повышение квалификации судей для всестороннего и объективного рассмотрения споров и вынесения законного и обоснованного решения, что обусловлено спецификой подсудных специализированным судам споров [12]. Существует мнение, что специализированные должны быть учреждены в том случае, когда существующие суды и обращающиеся в них субъекты сталкиваются с затруднениями, которые не могут быть устранены при сохранении прежней структуры и процедур, что приводит к установлению дополнительных правил судопроизводства при сохранении единства и целостности судебной системы. [15]

Российскому государству известны попытки учреждения специализированных судов.

Долгое время на уровне высших государственных органов существовала идея создания специализированных административных судов. Верховный суд в 2000 году внес в Государственную Думу проект федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации». [10] В первом чтении указанный законопроект был принят, однако дальнейшего развития не получил. [9] Итогом всех попыток стало принятие в 2015 году Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), который в рамках административного судопроизводства регулирует рассмотрение административных дел судами общей юрисдикции.

Также на уровне юридического сообщества высказывались идеи создания земельных судов, [17] а также трудовых судов. [14]

Широко обсуждалась идея создания ювенальных судов, что обусловлено спецификой субъектного состава (участие в споре несовершеннолетних детей) и необходимостью подготовки судей, а также изменением существующих процессуальных норм [7]. Указанная идея нашла свое практическое применение – в некоторых субъектах РФ в районных судах были созданы составы, которые рассматривали исключительно дела с участием несовершеннолетних [5].

Таким образом, в Российской Федерации обсуждались и даже предпринимались попытки создания специализированных судов, однако практического применения эти идеи не получили. При этом, существуют страны, в которых специализированные суды внедрены в судебную систему и эффективно функционируют. В качестве примера рассмотрим опыт Китайской народной республики.

Судебные органы КНР включают в себя Верховный народный суд, местные народные суды, военные суды (трибуналы) и другие специальные народные суды (ч. 1 ст. 124 Конституции КНР). [6] Специализированные народные суды обладают следующими особенностями.

Во‑первых, специализированные народные суды создаются для рассмотрения специфических и определенных категорий дел (в отличии от местных народных судов, в основе создания которых лежит территориальный принцип.

Во‑вторых, специализированным народным судам подсудны дела с особенным предметом спора (дела в сфере железнодорожного транспорта, в сфере лесного хозяйства и др.).

В‑третьих, формирование кадрового состава специализированных народных судов отличается местных народных судов. Например, в отличии от председателя Верховного народного суда КНР, председатель Военного народного суда не избирается Всекитайским собранием народных представителей, а назначается председателем Верховного народного суда по согласованию с Центральным военным советом [18].

В КНР действуют следующие специализированные суды: [8]

Военные суды (рассматривают споры в сфере государственной безопасности, защиты правопорядка, а также дела, в которых затрагиваются права и законные интересы военнослужащих).

Морские суды (рассматривают споры в сфере мореплавания и морской торговли).

Суды железнодорожного транспорта (рассматривает гражданские дела и хозяйственные споры в сфере железнодорожных перевозок, а также уголовные дела по преступлениям, совершенным на железнодорожных линиях и транспорте).

Суды лесного хозяйства (рассматривают споры, связанные с природоохраной и защитой лесного фонда, а также уголовные дела, связанные с порчей лесных территорий).

Обратимся к статистическим данным. Всего за 2024 год в России было рассмотрено 28 419 934 гражданских дел. Из всех дел, рассмотренных в 2024 году, 10 310 991 – споры, вытекающие из жилищного законодательства, 792 163 – споры, вытекающие из семейных правоотношений, 212 559 – споры о защите прав потребителей, 175 099 – дела особого производства, 101 328 – трудовые споры, 143 807 – споры, связанные с наследованием имущества и др.

При этом, административных дел за 2024 год было рассмотрено 4 702 406, из них подавляющее большинство – 4 103 689 – о взыскании обязательных платежей и санкций. Стоит отметить тенденцию ежегодного роста количества дел в производстве судебных органов [13].

Таким образом, в настоящее время специализированных судов общей юрисдикции в России не существует.

Из приведенной выше статистки видно, что судебная система России рассматривает различные категории дел как по субъектному составу, так и по предмету спора. Все категории дел, будь то гражданские, административные или уголовные, рассматриваются только судами общей юрисдикции. Конечно, в судах существует негласное «разделение» судей на тех, кто рассматривает только гражданские или уголовные дела (а в некоторых судах есть судьи, которые рассматривают только административные дела). Но это деление, хотя по факту часто и возникающее по инициативе руководства судебного органа, носит весьма нестабильный характер из‑за постоянной «текучки» кадров в судах.

Статус судьи един: он должен уметь квалифицированно и качественно рассмотреть любое дело любой категории, однако на практике, ввиду огромного количества дел и большой нагрузки, судьи вынуждены специализироваться на конкретной категории дел, чтобы успевать их рассматривать. В особенно крупных судах, помимо простого деления на «гражданских» и «уголовных» судей, существует более узкое разделение – на судей по семейным спорам, по жилищным спорам, по трудовым спорам и т.д.

Таким образом, по факту в Российской Федерации в условиях отсутствия широкого распространения специализированных судов имеет место специализация судей. Например, уголовные дела в отношении несовершеннолетних в судах как первой, так и второй инстанций должны рассматриваться наиболее опытными судьями, существует необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и переподготовки не только по вопросам права, но и по вопросам педагогики, социологии, подростковой психологии, криминологии, виктимологии, применения ювенальных технологий, используемых в рамках процессуального законодательства. [11]

Если в нашей судебной системе имеется устоявшийся порядок разделения судей по категории рассматриваемых дел, необходимо ли учредить в России специализированные суды?

Приведенный выше анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что система специализированных судов может успешно существовать и функционировать в рамках судебной системы государства. Например, в 2022 году китайские суды вынесли решение более чем по 246,1 тысячи делам, связанным с окружающей средой и природными ресурсами, были приняты меры по единому судебному толкованию законодательства, регулирующего вопросы сохранения лесов и животного мира [2], в чем особую роль сыграли специализированные суды лесного хозяйства. Также, по данным Верховного народного суда (ВНС) КНР, с 2018 по 2022 годы по всей стране было рассмотрено 76 тысяч споров в области морского права с иностранной составляющей, за этот период было выпущено несколько руководств по предоставлению юридических услуг для создания зон свободной торговли и качественного развития, что было бы невозможно без участия специализированных морских судов. [3]

По итогам проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

В настоящее время в России законодательно закреплена возможность создания и функционирования специализированных судов, делались попытки их учреждения, однако реализовано это не было

С одной стороны, создание специализированных судов (например, по семейным делам, по административным делам, по трудовым спорам и др.) поможет разгрузить судебные органы и непосредственно судей, что может увеличить качество рассмотрения различных категорий дел, ведь для рассмотрения дела в специализированном суде от судей и их аппарата потребуется наличие специальных познаний в соответствующей отрасли права. Создание специализированных судов возможно на уровне субъектов РФ, а если субъекты малочисленные по населению – на уровне нескольких субъектов/округов.

С другой стороны, создание специализированных судов в Российской Федерации потребует реализации целого комплекса организационных мероприятий, требующих значительного финансирования, в то время как совершенствование действующей судебной системы с точки зрения более широкого внедрения информационных технологий, повышения уровня оснащенности судов материально-техническими средствами, увеличение численности судей, помощников судей, секретарей судебного заседания, прочего персонала судов, строительство новых зданий судов представляется более актуальным и эффективным.