Четырехкомпонентная модель организационного механизма взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне с органами местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка

Введение

Правовое регулирование взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне с органами местного самоуправления образует лишь нормативную основу их совместной деятельности. Само же взаимодействие реализуется не на уровне норм права, а на уровне их практического осуществления – через систему конкретных организационных форм, процедур, институтов и информационных потоков, в совокупности образующих организационный механизм такого взаимодействия. Принятие Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и закрепление конституционной концепции единой системы публичной власти актуализировали потребность в системном осмыслении организационной составляющей данного взаимодействия.

Степень научной разработанности темы характеризуется наличием работ, посвященных отдельным аспектам взаимодействия органов внутренних дел с органами публичной власти. Значимый вклад в разработку категории организационного механизма внес И.Ю. Захватов, рассматривающий ее в тесной связи с понятием организационно-правового механизма [2, с. 168]. Элементы такого механизма раскрыты в работах О.В. Петровой [5], формы и принципы взаимодействия – в трудах В.Н. Амельчаковой и Г.Н. Кирилловой [1], а необходимость развития оценочной составляющей обоснована Н.Е. Ильиной [3]. Принципиальное значение для понимания терминологии имеет работа А.М. Кононова и О.В. Петровой о соотношении понятий «взаимодействие» и «сотрудничество» [4]. Вместе с тем комплексному структурированию организационного механизма взаимодействия именно с органами местного самоуправления уделено недостаточно внимания.

Целью статьи является построение целостной модели организационного механизма взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне с органами местного самоуправления. Для ее достижения решаются задачи выделения компонентов механизма, раскрытия их содержания и оценки уровня их развития в действующей практике. Методологическую основу составили системный подход, формально-юридический и структурно-функциональный методы, а также анализ материалов правоприменительной практики.

Основные компоненты организационного механизма

Обобщение доктринальных подходов с учетом современного состояния правового регулирования и практики позволяет предложить авторскую модель, согласно которой организационный механизм взаимодействия образуют четыре взаимосвязанных компонента – институциональный, функциональный, информационный и оценочный. Методологическое значение модели состоит в том, что она охватывает все основные аспекты практической реализации взаимодействия, позволяет дифференцированно оценить состояние каждого компонента и создает логическую основу для структурирования направлений совершенствования механизма.

Институциональный компонент образуют постоянно и временно действующие коллегиальные и совещательные органы. На региональном уровне это координационные совещания по обеспечению правопорядка, образованные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535; существенно, что организация взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными органами МВД России прямо отнесена данным Указом к самостоятельной задаче таких совещаний. На муниципальном уровне компонент представлен межведомственными комиссиями по профилактике правонарушений, антитеррористическими и антинаркотическими комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также временно создаваемыми штабами по обеспечению порядка при проведении массовых мероприятий. Сложившаяся система носит многоуровневый и многоканальный характер, что создает как преимущества, так и риск дублирования функций.

Функциональный компонент образуют конкретные формы совместной деятельности: совместное планирование, совместное проведение мероприятий по охране порядка, информационный обмен, совместная профилактика в рамках муниципальных программ, поддержка народных дружин, согласование позиций по нормотворчеству, согласованное реагирование на чрезвычайные обстоятельства. Если в доктрине традиционно выделяются организационно-управленческая и организационно-тактическая формы взаимодействия [1], то предлагаемая модель развивает эту классификацию, дополняя ее информационным и оценочным компонентами, ранее не получавшими самостоятельного выделения.

Информационный компонент приобретает значение, выходящее за рамки технической составляющей. Его содержание образуют обмен аналитической и статистической информацией, внедрение аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», взаимодействие в системах профилактического учета. Особенностью данного компонента является то, что комплекс «Безопасный город» в значительной части финансируется и эксплуатируется органами местного самоуправления, тогда как поступающая информация используется главным образом органами внутренних дел. Вместе с тем компонент характеризуется существенными дефектами: отсутствуют единые требования к содержанию, периодичности и формам обмена; сохраняется технологическая неоднородность систем; имеют место коллизии законодательства о персональных данных и о служебной тайне.

Оценочный компонент, призванный обеспечивать измерение результативности взаимодействия, развит слабее остальных. В настоящее время отсутствует единая нормативно установленная система критериев и показателей оценки именно взаимодействия как совместной деятельности двух субъектов. Существующие механизмы носят отраслевой характер – ведомственная оценка деятельности органов внутренних дел, с одной стороны, и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления с другой, однако показатели, специально характеризующие их взаимодействие, в самостоятельный блок не выделены.

Асимметрия развития компонентов

Сопоставление состояния четырех компонентов позволяет сформулировать центральный тезис исследования: в действующей практике компоненты развиты неравномерно. Институциональный и функциональный компоненты сформировались относительно полно, тогда как информационный и оценочный остаются недостаточно развитыми. Эта асимметрия создает структурный дисбаланс всей системы и снижает ее управляемость.

Заключение

Проведенное исследование позволяет заключить, что организационный механизм взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне с органами местного самоуправления целесообразно структурировать в виде четырех взаимосвязанных компонентов – институционального, функционального, информационного и оценочного. В действующей практике эти компоненты развиты асимметрично: при достаточной зрелости институционального и функционального компонентов информационный и оценочный остаются недостаточно сформированными. Выявленная асимметрия определяет приоритеты совершенствования: первоочередного внимания требуют именно информационный и оценочный компоненты, разработка которых должна стать одним из ключевых направлений развития всей системы взаимодействия в условиях перехода к единой системе публичной власти.