Некоторые вопросы деятельности сотрудников патрульно-постовой службы полиции по выявлению административных правонарушений

Обеспечение правопорядка в общественных местах является одним из приоритетных видов деятельности правоохранительных органов в России. Правонарушения, совершаемые на глазах у других членов общества, зачастую носят характер вызова социальным нормам и правилам поведения людей.

Это причиняет как ощутимый дискомфорт, так и определенного характера вред окружающим.

Выявление, пресечение и документирование уличных правонарушений, является одним из способов минимизации и искоренения таких асоциальных явлений.

Наиболее активная роль деятельности в указанном направлении отводится находящимся в структуре органов внутренних дел подразделениям патрульно-постовой службы полиции (далее – ППСП). Следует отметить, что указанная должностная категория сотрудников полиции является не единственной, на которую возложено решение задач по поддержанию правопорядка на улицах и выполняет определенные ей функции на основе перечня регламентирующих ее деятельность правовых норм. Нормативная правовая база административной деятельности ППСП основывается прежде всего на положениях Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» [1] (далее – ФЗ «О полиции»). Статья 12 данного закона закрепляет ключевые обязанности сотрудников полиции в сфере охраны общественного порядка, включая пресечение противоправных деяний, документирование обстоятельств совершения правонарушений, обеспечение правопорядка в общественных местах.

Статья 13 Федерального закона «О полиции» наделяет сотрудников ППСП широким спектром правомочий, необходимых для эффективного выполнения служебных обязанностей. В частности, пункт 2 части 1 данной статьи предоставляет право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, при наличии данных о причастности их к правонарушению. Проверка документов, удостоверяющих личность, осуществляется в строгом соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 ФЗ «О полиции».

Законными основаниями для проверки документов являются:

− наличие данных о причастности гражданина к правонарушению; − нахождение гражданина на особо охраняемом объекте или в месте проведения массового мероприятия; − наличие признаков противоправного поведения.

При проверке документов сотрудник ППСП обязан убедиться в их подлинности, сверить фотографию с внешностью предъявителя, проверить срок действия документа.

При наличии необходимости в удостоверении личности гражданина, в случае совершения последним административного правонарушения, сотрудник ППСП осуществляет его доставление в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции в целях решения вопроса о задержании гражданина до получения о нем необходимых данных. Право на доставление граждан регламентирует пункт 13 части 1 статьи 13 ФЗ «О полиции».

Наряду с доставлением и задержанием граждан в целях выполнения возложенных на сотрудников ППСП служебных обязанностей, ими могут применяться и иные принудительные меры. Применение мер государственного принуждения детально регламентируется главой 5 ФЗ «О полиции». Статья 19 устанавливает порядок применения физической силы, статья 21 определяет правила использования специальных средств, а статья 23 регламентирует случаи применения огнестрельного оружия. При этом статья 24 закрепляет гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) [2] является основным из кодифицированных нормативных актов, применяемым сотрудниками ППСП при квалификации противоправных действий, выявляемых во время несения службы по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Необходимо также отметить, что дополнением последнего в данной сфере назначения является законодательство об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации.

Перечень составов административных правонарушений, выявление и пресечение которых непосредственно входит в круг служебных обязанностей сотрудников ППСП, достаточно широк.

Существенное значение в этом аспекте имеет также Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» [3]. Данный документ конкретизирует полномочия сотрудников ППСП в сфере административного производства и определяет перечень составов правонарушений, по которым они вправе составлять протоколы.

Наиболее часто совершаемыми правонарушениями, выявляемыми в общественных местах, 2 где проходят маршруты патрулирования сотрудников ППСП, являются деяния, предусмотренные статьями 20.1, 20.20, 20.21, 6.24 КоАП РФ. Несколько реже, документируются административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 7.17, 7.27 КоАП РФ и др. Процессуальные аспекты производства по делам об административных правонарушениях регламентируются главой 28 КоАП РФ, в содержание которой входят также требования к содержанию протокола об административном правонарушении, сроки его составления, основания и порядок проведения административного расследования.

Ведомственное регулирование выполнения ППСП служебных обязанностей по несению службы на маршрутах патрулирования, в том числе и выявлению административных правонарушений, представлено, прежде всего, Приказом МВД России от 28 июня 2021 г. N 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России». Данный приказ детально регламентирует организацию работы нарядов ППСП, определяет алгоритмы действий при выявлении правонарушений, устанавливает порядок взаимодействия с другими службами [4].

В своей деятельности в рекомендательном порядке сотрудники ППСП пользуются также ведомственной нормативной правовой базой, регламентирующей деятельность сотрудников дорожно-патрульной службы, но во многих аспектах применимых к работе ППСП, особенно в части документирования правонарушений и обеспечения законности при применении мер административного принуждения.

Выполнение служебных обязанностей по должности сотрудника ППСП в большинстве своем сопряжено с непосредственным общением с гражданами, в число которых входят как сами правонарушители, так и иные участники правоотношений. При наличии законных оснований для подхода к гражданину сотрудник ППСП обязан представиться и назвать причину своего обращения. Исключения образуют случаи, если такие действия полицейского своим выполнением могут повлечь промедление выполнения им активных действий направленных на пресечение противоправных деяний и наступление последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью самого сотрудника либо иных граждан.

Выявление и пресечение самого административного правонарушения является основным элементом деятельности по реализации норм административного законодательства. Однако установление обстоятельств совершенного правонарушения и сбор доказательств, представляет собой не менее важный этап данного рода работы. Одним из её видов является опрос очевидцев. В соответствии со статьей 26.3 КоАП РФ, показания свидетелей относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении. При опросе сотрудник ППСП должен установить анкетные данные очевидца, выяснить обстоятельства правонарушения, зафиксировать показания в протоколе опроса или объяснении. Особое внимание уделяется установлению времени, места, способа совершения правонарушения и иных существенных обстоятельств.

Составление протокола об административном правонарушении регламентируется статьей 28.2 КоАП РФ. В протоколе указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество сотрудника, сведения о лице, привлекаемом к ответственности, фабула правонарушения с указанием нарушенной нормы, объяснения нарушителя, сведения о свидетелях и потерпевших. Протокол должен содержать запись о разъяснении прав и обязанностей лица, привлекаемого к ответственности, включая право на ознакомление с материалами дела и получение юридической помощи.

Недостатки в работе с доказательственной базой также существенно влияют на качество административного производства. Для совершенствования работы в этом направлении необходимо проведение практических занятий по тактике сбора доказательств, использование технических средств фиксации правонарушений, внедрение системы наставничества для молодых сотрудников.

Отдельно следует отметить ошибки при оформлении рапортов и иных служебных документов. Неполное или неточное изложение обстоятельств выявленного правонарушения, отсутствие указания на конкретные противоправные действия нарушителя затрудняют дальнейшее производство по делу. Решением данной проблемы может стать разработка методических рекомендаций по составлению служебной документации, проведение индивидуальных консультаций с сотрудниками юридической службы.

Комплексный подход к предупреждению типичных ошибок должен включать систематический анализ правоприменительной практики, организацию эффективной системы профессиональной подготовки сотрудников ППСП, усиление ведомственного контроля за соблюдением законности при осуществлении административной деятельности. Особое внимание следует уделять изучению изменений в законодательстве и ведомственных нормативных актах, регламентирующих деятельность патрульно-постовой службы.