Сравнительно-правовой анализ конституционных основ социального государства (на примере Германии и России)

• КУЛЕШОВ Георгий Николаевичдоцент кафедры юриспруденции АНОВО «ММУ»mail@law-books.ru
• ПОЧАЛИНА Людмила Николаевнадоцент кафедры юриспруденции АНОВО «ММУ»mail@law-books.ru
• ЧИНАРЯН Елена Олеговнадоцент кафедры общей юриспруденции РГСУmail@law-books.ru
• ЧИНАРЯН Елизавета АмаяковнаПреподаватель Колледжа РГСУmail@law-books.ru
• ЛУТОВИНОВ Сергей Борисовичмагистр РГСУmail@law-books.ru

Автор сравнивает правовое регулирование принципа социальности государства в Германии и в России, который ориентирован на достижение социальной справедливости и обязывает данные государства обеспечивать равноправный социальный порядок.

Ключевые слова: государство всеобщего благосостояния, социальное государство, модели социального государства, социальная политика, принцип социальности государства

Социальное государство является одной из широко распространенных в современных развитых странах концепций, согласно которой государство стремится обеспечить социально-экономическую стабильность через установление баланса и снижение остроты социального неравенства. Принцип социальности государства ориентирован на достижение социальной справедливости, он обязывает государство обеспечить равноправный социальный порядок.

Законодательно данный принцип был впервые закреплен в статье 20 Боннской Конституции ФРГ в 1949 году. Так Абзац 1 статьи 20 определяет Федеративную Республику Германию как «демократическое и социальное федеративное государство». В соответствии с абзацем 1 статьи 28 конституционный порядок в федеральных землях также должен соответствовать федеральным конституционным принципам «республиканского, демократического и социального правового государства» с целью обеспечения единообразия в пределах федерации в отношении наиболее важных конституционных принципов [1].

Конституционный суд Германии отводит принципу социальности государства особое место и защищает его от каких-либо законодательных поправок. Так в соответствии с абз. 3 статьи 79 Конституции Германии конституционные поправки не могут касаться основных принципов, установленных в статьях 1 и 20. Гарантия уважения и защиты человеческого достоинства (абз. 1 ст. 1), приверженность неприкосновенным и неотчуждаемым правам человека (абз. 2 ст. 1) и их прямое действие (абз.3 ст.3), а также принципы, указанные в статье 20, таким образом, защищены от нарушения даже в случае принятия поправок к Конституции Германии [4].

С одной стороны, Конституция Германии не раскрывает содержание принципа социальности государства и нормативные последствия данного принципа. При этом данный принцип является основным в политике государства ФРГ и имеет широкую сферу применения. В тоже время принцип социальности государства не предусматривает возможности обоснования каких-либо субъективных прав индивидов, соответственно, конкретные социальные права гражданина в Германии не вытекают из данного принципа.

Конституция Германии возлагает организацию социальной системы и принятие решений в сфере социального обеспечения на законодательную власть. Принципиально именно к дискреционным полномочиям законодательной власти отнесено определение вида и объема систем социального обеспечения и определение групп людей, имеющих право на социальное обеспечение на основании необходимых критериев.

Принцип социальности государства закреплен в конституционных актах практически всех федеральных земель ФРГ, за исключением нескольких отдельных таких, как Свободный ганзейский город Бремен, Гессен, Шлезвиг-Гольштейн.

В основном все формы выражения признания принципа социальности государства в указанных конституционных актах можно разделить на следующие несколько видов:

– закрепление цели достижения благосостояния общества или социальной справедливости в преамбуле нормативных актов (например, в преамбуле Конституции федеральной земли Баден-Вюртемберг от 11.11.1953 г. написано, что данный акт был принят, в том числе, с целью организовать общественную жизнь в соответствии с принципами социальной справедливости); – непосредственное указание на социальность государства (например, в ч.1ст. 3 Конституции федеральной земли Баварии от 15.12.1998 г. указано, что Бавария является правовым, культурным и социальным государством и служит всеобщему благу); – закрепление обязанности государства реализовывать социальное обеспечение и обеспечение некоторых социальных прав человека (например, в ст.22 Конституции федеральной земли Берлин закреплена обязанность земли в рамках своих полномочий осуществлять социальное обеспечение); – запрет на внесение в соответствующий конституционный акт поправок, противоречащих принципу социальности государства (например, в в ч. 1 ст. 64 Конституции федеральной земли Баден-Вюртемберг от 11.11.1953 г. говорится, что поправки, вносимые в данный конституционный акт, не должны противоречить принципам республиканского, демократического, социального и правового государства) [3].

На сегодняшний день в Германии создана разветвленная сеть обязательного медицинского и пенсионного страхования, страхования от несчастных случаев, страхования на случай потребности в уходе и на случай безработицы [5]. Она защищает граждан от последствий экзистенциальных рисков и угроз. Кроме того, социальная сеть включает в себя базовое обеспечение для пенсионеров и нетрудоспособных лиц или налоговые льготы, например, возмещение семье затрат на детей. Семьи получают ежемесячное пособие на детей. Социальное страхование в Германии осуществляется за счет взносов работников.

Таким образом, принцип социальности государства является основным для Германии и определяет вектор немецкой политики.

Что касается России, то в соответствии со ст. 7 Конституции РФ: «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Положение о социальном государстве ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя нашей страны и находит своё развитие в других конституционных нормах. К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях второй главы Основного закона.

Вторая глава Конституции конкретизирует и развивает положения ст. 2 и 7 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Это право на жизнь (ст. 20), на труд и его оплату (ч. 1 - 4 ст. 37), на отдых (ч. 5 ст. 37), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на экологическую безопасность (ст. 42), на образование (ст.

43), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44), и главное: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19) [2].

Перечень этих прав и свобод в Конституции РФ в целом соответствует мировым стандартам. Следуя положению Всеобщей декларации прав человека, о том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства», Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Российская Федерация, признав себя социальным государством, взяла обязательства по обеспечению каждого члена общества благоприятными условиями существования (обеспечить гражданам доступ к качественной пище, одежде, жилищу, медицине, социальному обслуживанию), предоставлять гражданам необходимый минимум социальных благ. Реализуя свои функции, социальное государство гарантирует:

1. Оптимальный прожиточный минимум, но не за счет социальной благотворительности, а на основе защиты от безработицы, обеспечения максимально возможной в данной ситуации занятости, установления разумного минимального уровня оплаты труда в сочетании с почасовой оплатой труда, предоставления реальных возможностей на содержательный отдых; 2. Строго регламентированное по качеству и объемам социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, бедности и другим жизненно важным показателям. Основной механизм здесь – социальное страхование; 3. Право на бесплатное или социальное жилье на основе законодательно утвержденных федеральных и региональных стандартов социальной нормы жилой площади, уровня квартплаты, предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр жилой площади и максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг, приемлемых условий ипотечного кредитования и т.д.; 4. Доступность бесплатного (или за доступную плату) качественного медицинского обслуживания, включая бесплатную медицинскую помощь по всей номенклатуре официально утвержденных стандартов медицинских услуг; 5. Доступность бесплатного (или за доступную плату) качественного образования в соответствии с реальными возможностями человека, потребностями рынка труда и духовно-нравственного развития общества; 6. Запрет незаконных и вредных для экосистемы действий со стороны хозяйствующих и иных субъектов; 7. Защита интересов граждан-потребителей от произвола производителей товаров и услуг, особенно в части качества продукции и теневого контрафактного производства.

Социальные гарантии принципиально меняют образ жизни людей, наполняют реальное содержание правового статуса личности новым социальным смыслом, задают ему новое звучание с позиций гуманизма, справедливости, равенства возможностей и права на определенный уро- вень благосостояния. Они служит своего рода заслоном перед жизненными трудностями и невзгодами.

Конституция РФ закрепляет принцип социальности государства и исходит из равенства социальных прав с гражданскими и политическими правами. При разработке проекта Конституции были приняты во внимание теория поколений прав человека, а также международное понимание соотношения различных поколений прав человека, где все права, независимо от поколения, являются для человека равноценными.

Кроме того, можно говорить о субсидиарном характере социальных прав на современном этапе развития принципа социального государства. Предполагается, что государство участвует в реализации социальных прав путем создания необходимой инфраструктуры (образовательные, медицинские учреждения и т.д.), а также оказания помощи людям, неспособным в силу определенных причин обеспечить достойный уровень своей жизни.

Таким образом, Россия и Германия являются двумя государствами, за которыми на конституционном уровне закреплена «социальная функция».

Реализации этой функции представляется возможной при высоком уровне развития национальной ̆ экономики через перераспределение государством финансирования на науку, образование, культуру, поддержку семьи и ребёнка, про грамм социального и медицинского страхования. Социальному государству должны быть свойственны равноправные отношения между гражданами и государством: государство обеспечивает высокий уровень жизни, а граждане создают материальное богатство для себя и для всего общества, и тем самым обеспечивают своё материальное благосостояние. Возникающий паритет интересов государства и его граждан создаёт правовые условия для развития социальной рыночной экономики. Человек должен стоять в центре экономических и социальных процессов и являться наиважнейшим условием развития экономики.

Список литературы

1. Аристов Е.В. Германия как социальное государство: конституционно- правовое исследование // Право и образование. – 2015. – № 11. – С. 121–133. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - N 67. - 05.04.1995.
2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ, от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, 04.10.2022 № 7-ФКЗ, 04.10.2022 № 8-ФКЗ] // Российская газета. - 04.07.2020. - N 144.
3. Крылова Екатерина Александровна, Баринов Артём Сергеевич «Социальное государство»: миф или реальность? Сравнительный анализ на примере России и Германии // АНИ: экономика и управление. 2019. №4 (29). С. 27-35.
4. Люббе-Вольфф Гертруда Принцип социального государства в практике федерального конституционного суда германии // СКО. 2008. №1 (62). С.67-76.
5. Палешева Н.В., Савельева Н.К., Созинова А.А., Холкин А.В., Братухина Е.А., Ильина Е.Н. Сравнение систем социального страхования по безработице в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия // Экономика труда. 2022. Том 9. № 2. С. 349-362. – doi: 10.18334/ et.9.2.114259. Spisok literatury:
6. Aristov E.V. Germaniya kak social’noe gosudarstvo: konstitucionno- pravovoe issledovanie // Pravo i obrazovanie. – 2015. – № 11. – S. 121–133. Vseobshchaya deklaraciya prav cheloveka: prinyata General’noj Assambleej OON 10.12.1948) // Rossijskaya gazeta. - N 67. - 05.04.1995.
7. Konstituciya Rossijskoj Federacii: Prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993, s izmeneniyami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 01.07.2020 [s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitucii RF ot 30.12.2008 N 6-FKZ, ot 30.12.2008 N 7-FKZ, ot 05.02.2014 N 2-FKZ, ot 21.07.2014 N 11-FKZ, ot 14.03.2020 N 1-FKZ, ot 04.10.2022 № 5-FKZ, ot 04.10.2022 № 6-FKZ, 04.10.2022 № 7-FKZ, 04.10.2022 № 8-FKZ] // Rossijskaya gazeta. - 04.07.2020. - N 144.
8. Krylova Ekaterina Aleksandrovna, Barinov Artyom Sergeevich ”Social’noe gosudarstvo”: mif ili real’nost’? Sravnitel’nyj analiz na primere Rossii i Germanii // ANI: ekonomika i upravlenie. 2019. №4 (29). S. 27-35.
9. Lyubbe-Vol’ff Gertruda Princip social’nogo gosudarstva v praktike federal’nogo konstitucionnogo suda germanii // SKO. 2008. №1 (62). S.67-76.
10. Palesheva N.V., Savel’eva N.K., Sozinova A.A., Holkin A.V., Bratuhina E.A., Il’ina E.N. Sravnenie sistem social’nogo strahovaniya po bezrabotice v Rossijskoj Federacii i Federativnoj Respublike Germaniya // Ekonomika truda. 2022. Tom 9. № 2. S. 349-362. – doi: 10.18334/et.9.2.114259. 5.1, 2 3Пре П..дсае

Скачать