Историко-правовое исследование развития договора поставки медицинских изделий и медицинского оборудования для российских клиник пластической хирургии

Вусловиях рыночных реформ в России договор поставки остается одним из наиболее часто используемых инструментов в коммерческой деятельности. Регулируется он положениями Гражданского кодекса РФ.

Однако, чтобы в полной мере понять современную структуру и содержание договора поставки, необходимо проследить его историческое развитие. Именно такой подход позволяет разделить эволюцию правового регулирования договора поставки на отдельные этапы и детально их изучить.

Исследование истории развития договора поставки важно, так как это помогает понять эволюцию этого вида гражданско-правового договора, а также влияние законодательства на его развитие. Кроме того, анализ истории позволяет выявить примеры из практики, связанные с договором поставки, также предвидеть развитие правовых норм в будущем.

Цель – проведение историко-правового исследования развития договора поставки медицинских изделий и медицинского оборудования для российских клиник пластической хирургии. Его результаты могут быть использованы при осуществлении дальнейших научных разработок по данной теме. Договор на поставку медицинских изделий и медицинского оборудования (далее – договор) является важным договором, регулирующим деятельность клиники пластической хирургии. Он направлен на передачу товара в собственность в обмен на равноценное денежное представление. Цель договора поставки медицинских изделий и медицинского оборудования - получение их для оказания медицинских услуг, т.е. в коммерческих целях.

Когда в России начались поставки, достоверно неизвестно. Еще в Поручной записи от 26 ноября 1629 г. говорилось о поставке в казну ядер. В данном случае следует акцентировать внимание на слове «поставить», а не на коммерческой сделке купли-продажи. Речь идет именно о предоставлении или передаче [2, с. 513] ядер государству, что символизирует подчиненное положение посадских людей и признание верховной власти государя.

В то время казенные поставки часто были безвозмездными: государство требовало предоставить определенные товары или ресурсы, не предлагая ничего взамен.

Как указывают некоторые авторы, практика казенных поставок существовала еще до Поручной записи 1629 г. [7, с. 170], т.е. государственные поставки являются историческими правовыми институтами в России.

С XVIII века договор поставки официально включен в Свод законов Российской империи.

В данном акте договор поставки в основном служил инструментом для удовлетворения потребностей государственного хозяйства в целом [5, с. 192].

После революции 1917 года институт поставки получил толчок к дальнейшему развитию. В период НЭПа, был принят Декрет 1923 года, предусмотревший понятие государственной поставки [7, с. 52].

Потребность в данном инструменте регулирования правоотношений возникла в связи с развитием плановой экономики. С 1936 г. по 1941 г. договоры поставки между предприятиями заключались только в рамках государственного плана.

Индустриализация привела к угасанию частноправовых отношений, характерных для периода НЭПа и появлению «планового договора», который стал ключевым инструментом регулирования поставок.

Во время войны и в послевоенные годы договорное регулирование отошло на второй план, уступив место системе целевых фондов, из которых финансировалось распределение товаров. Договор поставки стал ключевой правовой формой, определявшей отношения между социалистическими организациями в сфере снабжения и сбыта, он играл ведущую роль в хозяйственной деятельности.

В советское время, как при плановой экономике, так и при свободной торговле между организациями, передача товаров оформлялась договором поставки. Эта практика была закреплена в Гражданском кодексе РСФСР 1964 года. Он выделил поставку в отдельную главу, подчеркивая тем самым, что договор поставки является самостоятельным видом договора, отличным от купли-продажи.

По ГК РСФСР 1964 г. поставщик передавал продукцию на основании обязательного распределяющего планового акта, а покупатель оплачивал ее по фиксированным ценам.

Договорные отношения были доступны исключительно организациям социалистического сектора, участие частного бизнеса исключалось. Содержание и реализация договоров жестко регламентировались государственными планами и распределительными механизмами, сроки - плановыми заданиями и производственными графиками [3, с. 460].

В СССР договор поставки базировался на обязательном плане распределения продукции и заключался между строго определенными субъектами. Порядок планирования и заключения договоров поставки детально регламентировался Постановлением Совета Министров СССР № 888 от 25 июля 1988 года. Соответственно, неотъемлемым элементом договора поставки являлось государственное планирование, что вело к отделению договора поставки от договора купли-продажи [4, с. 103]. После распада СССР произошел переход к рыночной экономике, что выражалось в реализации принципа свободы выбора контрагентов, законодательном закреплении права на свободное ведение бизнеса.

Многие государственные предприятия приватизируются, а договорное право становится ключевым инструментом для обеспечения предпринимательской деятельности.

В Основах гражданского законодательства СССР 1991 года договор поставки выступал как вид договора купли-продажи и не имел планового характера. В 1996 г. принят Гражданский кодексом РФ, который и закрепляет в главе 30 современное регулирование поставки. Оно базируется на договорных принципах, заменивших прежнюю систему государственного планирования.

За последнее десятилетие правовые нормы о поставке, в отличие от купли-продажи, характеризуются стабильностью. Это, по мнению автора, свидетельствует о стремлении законодателя к формированию эффективного правового режима поставки [1, с. 155].

На сегодняшний день правовое регулирование договоров поставки медицинских изделий и медицинского оборудования в основном регулируется статьями 506-524 и другими положениями параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса РФ, а также общими нормами о купле-продаже (параграф 1 той же главы), которые применимы к поставкам. Однако, эти нормы немногочисленны и в большинстве своем носят диспозитивный характер, действуя только тогда, когда стороны не договорились об ином или это не установлено законом.

В сфере поставок законодательство делает акцент на самостоятельном определении правил сторонами взаимоотношений друг с другом. Договор и свобода его заключения являются основными инструментами регулирования. Стороны имеют значительную свободу в согласовании условий поставки, чтобы максимально учесть свои потребности и интересы.

Согласно ст. 506 ГК РФ, поставщик должен обладать признаками профессионального участника рынка, осуществляющего деятельность по закупке (производству) и продаже товаров. Товары (медицинские изделия и медицинское оборудование) поставляются для целей, связанных с осуществлением коммерческой деятельности.

Клиника приобретает медицинские изделия по договорам поставки для оказания своим пациентам медицинских услуг. Данные услуги, оказываемые на возмездной основе, относятся к коммерческим услугам (п. 2 ст. 779 ГК РФ).

Договор поставки играет важнейшую роль в коммерческой деятельности, определяя порядок взаимодействия между поставщиком и покупателем. В этом соглашении участвуют только две стороны: поставщик, как правило, профессиональный производитель или закупщик товаров и клиника, приобретающая медицинские изделия и медицинское оборудование для использования их в своей деятельности.

Согласно Приказа Росздравнадзора от 02.05.2023 № 201Н, для государственной реги- страции и осуществления поставок импортных медицинских изделий, до их ввоза в Росздравнадзор предоставляется уведомление о намерении осуществить ввоз медицинского изделия. Учет уведомлений ведет Росздравнадзор.

30.11.2024 г. принято Постановление № 1684, предусматривающее по общему правилу обязательную государственную регистрацию медицинского изделия, осуществляемую Росздравнадзором. Факт регистрации медицинского изделия подтверждается записью в государственном реестре. Поставка и использование незарегистрированного медицинского изделия запрещена.

Таким образом, институт договора поставки в российском гражданском праве обладает богатой историей, уходящей корнями в практику удовлетворения государственных нужд. В СССР договор поставки базировался на обязательном плане распределения продукции и заключался между строго определенными субъектами, неотъемлемым его элементом являлось государственное планирование, что вело к отделению договора поставки от договора купли-продажи. Это была закреплено в ГК РСФСР 1964 года, который выделил поставку в отдельную главу, подчеркивая тем самым, что договор поставки является самостоятельным видом договора, отличным от купли-продажи. Последующий период в истории характеризуется переходом к рыночной экономике и внедрением новых методов государственного регулирования, в основе которых лежит принцип свободы выбора экономических агентов. Современное регулирование поставки, закрепленное в главе 30 Гражданского кодекса РФ, базируется на договорных принципах, заменивших прежнюю систему государственного планирования.

Правовое регулирование договора поставки в Гражданском кодексе РФ отражает историческую тенденцию выделения норм, регулирующих поставку, в отдельный параграф, учитывая специфику участников и цели заключения таких договоров. Договор поставки был обособлен в отдельный вид купли-продажи, поскольку его специфика требовала более тщательной и жесткой регламентации, нежели общие правила купли-продажи.