Правовое положение и деятельность полиции (милиции) России в период февральской буржуазной революции 1917 года

Современный этап развития Российского государства, возникающие вызовы безопасности внутри страны и за ее пределами, требуют от правоохранительной системы выбора новых форм, методов и средств профессиональной деятельности. Оценка деятельности органов государственной власти, в том числе полиции (милиции) требует изучения имевшегося исторического пути, существенно меняющих социальную ситуацию в стране событий.

Одним из таких событий является Февральская буржуазная революция, 1917 года. Февральская буржуазная революция 1917 года стала результатом политических, социальных изменений, востребованности трансформации всей системы государственной власти, изменения сущности и содержания общественных отношений, а также итогом неспособности полноценно, оперативно реагировать на угрозы охраняемых государством благ, а именно жизни, здоровью, собственности, общественному порядку, безопасности и т.д. Для образованного после 1917 года нового государства одной из первостепенных задач выступал возврат к нормальному обеспечению правопорядка, защите основных прав, свобод и интересов в обществе [2. С. 55]. Одновременно с этим требовалось коренное изменение правоохранительной системы, ее перестрой на реализацию концептуальных основ нового государства.

Первоначальным управленческим решением новой государственной власти в России была ликвидация действующей системы органов правопорядка, к которым в первую очередь относились подразделения полиции. Как вспоминал А. Ф. Керенский, один из первых лиц февральской революции, «ни одно ведомство не было так до конца, сразу, с корнем уничтожено во время революционного взрыва, как именно Министерство внутренних дел» [6. С. 143]. Так, Постановлениями Временного правительства от 6 марта и от 10 марта 1917 года были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции [7. С. 189].

Необходимость поддержания правопорядка, реализации полномочий в области защиты прав, законных интересов, борьбы со сторонниками прежнего режима потребовало от Временного правительства принятия мер, направленных на создание новой полиции и в частности, милиции. Так, в столице новой России – Петрограде уже 7 марта был издан приказ о создании первых подразделений народной милиции [7. С. 190]. В отдельных административных образованиях, как правило, в крупных городах России параллельно создавались аналогичные подразделения народной милиции (Москва, Казань, Киев, Харьков и др.). Лишь 30 апреля 1917 года было издано Постановление Временного правительства, согласно которому на всех уровнях образовывались подразделения и органы милиции. Помимо этого, было утверждено временное положение о милиции [7. С. 191].

Уже к моменту действия представленных выше правовых актов происходило фактическое формирование органов и подразделений народной милиции. С учетом правовых актов, а также правоприменительной деятельности можно выделить следующие основные черты народной милиции.

Во-первых, начальник народной милиции в уезде или в городе назначался городской или уездной управой, то есть органами местного самоуправления. Между тем в рассматриваемый период отсутствия единства политической власти на местах предполагалось назначение собственных руководителей милиции и со стороны местных советов, куда входили депутаты из политических партий страны. Все это приводило к дисбалансу и невозможности эффективного управления органами и подразделениями милиции на местах.

Во-вторых, были определены требования к кандидатам на замещение должностей в народную милиции. Если до принятия Постановления Временного правительства «О народной милиции» и «Положения о народной милиции» существовали запреты на прием судимых лиц, лиц, в отношении которых ведется следствие, а также состоящих в гражданстве иностранного государства и др., то уже с момента действия указанных правовых актов милиционерами могли стать лица, не находящиеся под следствием и судом по обвинению в преступлении, несостоятельные должники, содержатели домов терпимости. Вместе с тем могли быть приняты на службу в милицию лица, осужденные за кражу, мошенничество, укрывательство похищенного, подлоги, лихоимство, ростовщичество, если со дня отбытия наказания прошло более 5 лет. Таким образом, в народную милиции могли быть взяты лица, которые ранее уже привлекались к уголовной ответственности, однако такое решение было продиктовано тем, что основной двигающей силой Февральской революции были лица, в том числе ранее судимые предыдущей властью, то есть Российской империей. Исходя из понимания смысла народной милиции и было принято такое решение.

В-третьих, обеспечивался контроль за деятельностью полиции (милиции) за счет введения должности правительственного комиссара по делам милиции. Правительственный комиссар назначался на уровне губерний и подчинялся непосредственно Временному правительству.

Данная должность была обусловлена потребно - стью противодействия незаконным решениям органов местного самоуправления. Однако, Правительственные комиссары обеспечивали исключительно контрольно-надзорные полномочия, в непосредственной деятельности народной милиции по борьбе с преступностью, охране правопорядка они не принимали участие [4. С. 27].

В-четвертых, на нормативном правовом уровне отсутствовало понимание принципов деятельности народной милиции, что приводило к неопределенному направлению правоприменительной практики, разным подходам к принятию процессуальных решений и привлечению лиц к ответственности. Вместе с тем уже к июню 1917 года был принят ряд правовых актов Министерства внутренних дел, согласно которым определены принципы, направления деятельности полиции, в том числе законность, защита прав и законных интересов, отграничение от политических движений, потребность в обеспечении правопорядка, содействии следствию и суду [3. С. 59].

В-пятых, значительное количество сотрудников народной милиции не имели профессионального образования, опыта работы в правоохранительной системе, практически перестал реализовываться принцип единоначалия, позволяющий эффективно обеспечивать управление силами и ресурсами подразделений полиции.

Само законодательство об ответственности за совершение преступлений перестало применяться за исключением фактов совершения преступлений, не воспринимающих в обществе разногласий (например, убийств, краж, разбоев).

В-шестых, к основным обязанностям народной милиции относилось:

– расследование преступлений, то есть непосредственное проведение следственных и иных процессуальных действий. Все это позволяет указать, что к народной милиции относились и следственные подразделения.

Помимо этого, сыскные подразделения обеспечивали проведение оперативно-розыскных мероприятий, взаимодействие с органами следствия и суда с целью сбора доказательств по уголовным делам; – охрана общественного порядка, что проявлялось в обеспечении патрулирования улиц, скверов, реагировании на массовый сбор населения. При этом народной милиции оказывали помощь и представители рабочих, крестьян, которые в дальнейшем зачастую и становились сотрудниками народной милиции; – охрана политических прав, что обусловлено поддержкой политических сил, прав населения на собрание, митинги, высказывание своего мнения и др. В данном направлении народная милиция в отличие от современной являлась зачастую стороной политических конфликтов; – миграционный контроль, обеспечивающий постановку и снятие с регистрационного учета, контроль за нахождением иностранных граждан; – статистический учет населения; – надзор за дорожным движением, что проявляется в учете транспортных средств и лиц, имеющих водительское удостоверение.

В качестве сложностей, с которыми сталкивалась полиция в период Февральской буржуазной революции, следует отметить: недостаточный уровень правового регулирования, отмена действия ранее принятых правовых актов Министерством внутренних дел Российской империи; отсутствие выстроенной структуры и единоначалия; неукомплектованность и зачастую несоздание в некоторых губерниях и уездах подразделений народной милиции; подверженность политическим силам, зачастую не воспринимающим фактический объем возложенных на органы правопорядка полномочий; низкий уровень профессиональных и личностных качеств, которые востребованы для службы в органах и подразделениях полиции (милиции).

Система органов внутренних дел, выстроенная новой революционной Российской властью и действовавшая в период с февраля по октябрь 1917 г., оказалась весьма слабым подобием аналогичных органов царского правительства, что проявилось в полной их недееспособности противостоять как уголовной, так и политической преступности. В ходе революции была разрушена прежняя система органов государственной безопасности. Агентурная сеть, обеспечивавшая поступление информации об уголовниках, революционерах, террористах, шпионах иностранных государств была распущена и заброшена. При этом предпринимаемые руководством страны меры по стабилизации ситуации с организацией работы полиции не были успешны и были закончены с началом уже Октябрьской революции в октябре 1917 года. Однако, несмотря на возникающие сложности, органы и подразделения полиции продолжали после февраля 1917 года осуществлять борьбу с преступностью, розыск лиц, совершивших преступление, а также обеспечивать охрану общественного порядка и общественной безопасности [1. С. 15].

Л.В. Милованова отмечает, что, создавая гражданскую милицию по образцу муниципальной полиции западноевропейских стран, Временное правительство не учитывало того факта, что в этих странах наряду с муниципальной полицией, существуют органы государственной безопасности, специализированные внутренние войска, а также боеспособная армия. Временное правительство было вынуждено использовать гражданскую милицию как вооруженную опору своей власти, тем самым, фактически вынуждая ее защищать собственность помещиков, и участвовать в ликвидации аграрных «беспорядков», что противоречило самим задачам гражданской милиции и целям ее создания [5. С. 14].

Таким образом, анализ правового положения и деятельности полиции в период Февральской буржуазной революции свидетельствует, что исходя из состояния политической обстановки, революционных движений, отсутствия единого центра власти, подразделения и органы, входящие в структуру народной полиции, обеспечивали выполнение служебных полномочий со значительным различием на местах. Приведенные сложности деятельности полиции свидетельствуют о том, что на современном этапе развития органов внутренних дел требуется внимание к уровню правового регулирования, исполнению требований действующих нормативных правовых актов, морально-психологическому состоянию личного состава, соотношению профессиональной деятельности с основными принципами полиции.