Особенности регулирования труда работников, совмещающих работу с обучением

Один из важнейших приоритетов государства – образование граждан. Реализуя его, государство, прежде всего, зафиксировало в Конституции права граждан в сфере образования. Так, статья 43 Конституции РФ, устанавливая право каждого на образование, четко определяет его содержание для всех уровней – от дошкольного до высшего. Однако, если о всех уровнях образования, предшествующих высшему, в статье говорится как об общедоступных и бесплатных, то о высшем – только как о бесплатном. Означает ли это, что высшее образование не является общедоступным? Думается, нет, поскольку статья каждому предоставляет право получить высшее образование «на конкурсной основе» (ст. 43 Конституции РФ), а для участия в конкурсе нет никаких ограничений (образовательный ценз ограничением не является).

Законодательство РФ не только провозглашает доступ к бесплатному образованию, но и создает комфортные условия обучения тем гражданам, которые совмещают работу с обучением.

Трудовой кодекс РФ предоставляет гарантии и льготы гражданам, получающим основное общее, среднее общее, среднее профессиональное, высшее профессиональное образование, а также гражданам, обучающимся по программам подготовки кадров высшей квалификации. Во всех этих случаях гарантии и льготы предоставляются при условии получения образования по очно-заочной или заочной форме.

Не вдаваясь в причины существования вечерних школ для взрослых, не имеющих основного общего образования (по Конституции РФ этот уровень образования является обязательным!), отметим, что в 2024 г. в стране существовало 252 государственные и негосударственные образовательные организации общего образования с очно-заочной формой обучения, в которых обучались около 250 тыс. чел. Численность студентов средних и высших профессиональных учебных заведений, обучающихся по очно-заочной и заочной формам в 2022-23 уч. г. составляла 2011,7 тыс. чел. [1]. Как видим, гарантиями и льготами охвачено значительное число обучающихся.

Студентам очно-заочной и заочной форм обучения предоставляется оплачиваемый отпуск для прохождения промежуточной аттестации: по 40 календарных дней на 1 и 2 курсах и по 50 дней на последующих. Эти правовые установления обеспечивают нормальное течение учебного процесса и имеют целью успешное освоение студентами программ учебных курсов.

Совершенно очевидно, однако, что короткий период живого общения с преподавателем влечет необходимость значительного объема самостоятельной работы, а далеко не все студенты готовы самостоятельно осваивать учебные предметы.

Негативные последствия такого положения дел подтверждает проведенное учеными Высшей школы экономики исследование, которое показало низкое качество заочного образования по сравнению с очным. И это при том, что процент выпускников-заочников достаточно высок: в 2024 г. он составил 25,2%. Если к этому добавить 12,7% выпускников очно-заочной формы обучения, то в целом процент выпускников составит 37,9 [2]. Положение усугубляется отношением работодателей к студентам-заочникам. Часто работодатель не предоставляет студенту полагающийся ему по закону отпуск, доводя его тем самым до состояния неуспеваемости, а затем на законном основании не оплачивает ему следующий учебный отпуск, поскольку оплата отпуска производится только при условии успешности обучения.

Как правило, в этих случаях студент отказывается от использования отпуска. Это приводит к хронической неуспеваемости и нередко – к отчислению студента. Думается, одна из серьезных причин большого отсева студентов – именно отношение работодателей к работникам, обучающимся без отрыва от производства. Сегодня работодатель заинтересован только в обучении тех работников, которых он сам направил на обучение, нуждаясь в квалифицированных специалистах. Остальные для него – обуза.

В 2024 году из вузов только по причине неуспеваемости было отчислено более 120 тыс. студентов всех форм обучения. Еще 100 тыс. были отчислены по собственному желанию [3], которое в большинстве случае определяется неспособностью осваивать учебную программу. И если иметь в виду факт, подтвержденный исследованиями ученых Высшей школы экономики, что уровень подготовки очников значительно выше, чем заочников, то можно предположить, что в общей массе отчисленных студентов, доля заочников весьма высока.

Следует иметь в виду, что эти и другие гарантии и льготы, о которых речь пойдет ниже, предоставляются только тем, кто обучается в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию. В иных случаях закон не обязывает работодателей следовать этим правилам, однако коллективные договоры, принимаемые в рамках социального партнерства, могут содержать аналогичные нормы для работников, обучающихся в образовательных организациях, не имеющих государственной аккредитации. Кроме того, диспозитивность метода трудового права позволяет работнику настаивать на включении аналогичных правовых установлений в трудовой договор при его заключении.

Еще одной нормой-льготой для студентов-заочников является оплата работодателем один раз в учебном году проезда к месту учебы и обратно (ст. 173 ТК РФ). Рассчитывать на оплату студент может при условии обучения по образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и успешном ее освоении. Обучающимся по программам среднего профессионального образования при прочих равных условиях оплата проезда производится в размере 50% его стоимости (ч. 3 ст. 174 ТК РФ). Порядок обращения за такой выплатой предусматривает подачу студентом заявления об оплате, предъявление проездных документов и справки-вызова из образовательной организации. Как правило, выплаты производятся одновременно с перечислением заработной платы. При нарушении сроков выплаты работодателю грозит административный штраф в соответствии с ч. 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Следует отметить, что компенсация проезда – одна из наименее известных студентам-заочникам льгот и пользуются ею чаще всего те студенты, у которых не совпадают регионы проживания и обучения, и стоимость проезда в этих случаях значительная. В то же время закон не устанавливает ни верхних, ни нижних пределов стоимости проезда, и льготой могут пользоваться студенты, которые добираются к месту учебы на пригородных поездах и рейсовых автобусах. Особенно актуально это для регионов с низким уровнем доходов населения.

Для обучающихся всех уровней образования законодательство устанавливает дополнительные отпуска для прохождения государственной итоговой аттестации:

– для программ основного общего образования на срок 9 календарных дней [4, ст. 176]; – программ среднего общего образования на срок 22 календарных дня [4, ст. 176]; – для программ среднего профессионального образования – до двух месяцев (4, ст. 174); – для программ высшего образования (бакалавриат, специалитет, магистратура) – до 4-х месяцев [4, ст. 173].

Оправданность установленных сроков сомнений не вызывает. Их увеличение по мере повышения уровня образования вызвана усложнением программ, необходимостью подготовки к государственным экзаменам и написанием выпускных квалификационных работ. Продолжительность сроков представляется вполне достаточной. Однако законодатель на этом не останавливается и предоставляет студентам-заочникам, осваивающим программы высшего образования, еще одну льготу, позволяющую успешно завершить обучение. Речь идет о сокращении рабочей недели на 7 часов на период подготовки к государственной итоговой аттестации. Максимальная длительность этого периода составляет 10 месяцев, предшествующих ГИА [4, ст. 173]. Воспользоваться или не воспользоваться этой льготой – решает сам работник. Для работодателя норма носит императивный характер: отказать работнику в предоставлении этой льготы он не вправе.

Однако у него есть право согласиться или не согласиться с предлагаемым работником способом распределения в течение недели предоставляемого законом времени. Трудовой кодекс устанавливает, что этот вопрос решается соглашением между работником и работодателем, а такое соглашение требует обязательного согласия работодателя.

Что касается условий предоставления студенту-заочнику дополнительного времени для успешного освоения учебных программ, то они более, чем приемлемы: работодатель обязан оплачивать это время в размере 50% от средней зарплаты работника, но не ниже минимального размера оплаты труда [4, ст. 173].

Как видим, государство создало хорошие условия для повышения образовательного уровня работников, совмещающих работу с обучением.

Тем не менее, студенты крайне редко пользуются сокращением рабочего времени в течение недели, так же редко – 4-месячным отпуском для подготовки выпускных квалификационных работ. В лучшем случае они просят предоставить им для этой цели 1 месяц ученического отпуска. Прежде всего, сказывается желание не осложнять отношения с работодателем, вызывая его недовольство выпадением работника из производственного процесса. То же относится и к дополнительному свободному времени в течение недели.

Но главное – заочник знает, что образовательная организация за него держится, не хочет потерять, поскольку сокращение контингента студентов автоматически и неизбежно влечет за собой сокращение преподавательского состава. Указанная неизбежность заставляет преподавателей снижать требования при оценивании знаний студентов, неоправданно сокращать объем материала для самостоятельного изучения. В итоге получается, что заочное образование нужно не для образования, а для получения документа о нем. И колоссальные средства, затрачиваемые государством, не имеют той отдачи, на которую государство рассчитывало.

Авторы полагают, что заочное образование не должно быть таким массовым, каким оно является в настоящее время. Нужен избирательный подход к выбору специальностей и отбору контингента для такой формы обучения, обусловленный 7 потребностями экономики. Отсутствие такого подхода в настоящее время ведет к тому, что большинство студентов-заочников учатся ради документа о высшем образовании, «на всякий случай».