Особенности деятельности органов государственной власти в осуществлении воспитательной функции права в России

• ГЕЗЕНКО Дарья Павловнастарший преподаватель кафедры теории права и правоохранительной деятельности Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзовbilly_92@mail.ru

В советский период направления научных исследований в сфере права предопределялись потребностями социального развития общества и государства. Именно в этот период в отечественном правоведении была выработана теория функций права, средств и методов его воздействия на общественное бытие и сознание. Этими проблемами занимались ученые, видные теоретики права — М.И. Байтин, С.А. Голунский, М.П. Карева, Е.А. Лукашева, М.С. Строгович, Т.Н. Радько, И.Е. Фарбер, А.С. Федосеев, П.С. Элькинд. Среди функций права, главными из которых признаются регулятивная и охранительная, выделяют также воспитательную, которая заключается в формировании у человека мотива и установки для его правомерного поведения. Эта функция, отражая определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, заставляя их не совершать противозаконные поступки. Воспитание — это трансляция достижений культуры, мирового опыта, человеческих идеалов и ценностей, а также механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому.

Ключевые слова: ценности, установки, субъект, обучающиеся, воля и сознание, гуманизм, право

Воспитательная функция заключается в воздействии на волю и сознание людей в целях обеспечения атмосферы законопослушания людей, привития психологических установок и ценностных ориентаций на правомерное поведение, воспитания чувства уважения к закону, повышения авторитета права, а также в пропаганде идей гуманизма, справедливости, демократизма, приоритета прав и свобод личности, верховенства закона в правовой системе.

Она направлена также на обеспечение знания людьми нормативных предписаний, правовое просвещение [3, с.67]. Объектом культурно-воспитательной функции составляют общественные отношения по обеспечению культурных прав и свобод граждан, развитию культурного потенциала страны, сохранению культурного наследия, самобытности накопленных знаний, их трансляции последующим поколениям, а также воспитанию личности и общества [7, с.27].

Организационной основой культурно-воспитательной функции является система государственных органов и учреждений, осуществляющих правоприменительную деятельность в культурно-воспитательной сфере. О.Е. Кутафин указывал, что «государственные органы Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют собой учреждения, созданные Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций» [11, с.45]. Соответственно органы государства всех ветвей и уровней власти участвуют в регулировании общественных отношений в сфере культуры. Степень и формы участия органов государства в процессе реализации исследуемой функции различны.

Необходимо разделить органы исполнительной власти на органы, в компетенцию которых непосредственно входят формирование и реализация культурной политики (Правительство РФ, Министерство культуры РФ, Министерство иностранных дел РФ), осуществление контрольно-надзорных функций (Федеральная служба государственной статистики), и органы, которые наделены полномочиями, косвенным образом связанные с регулированием культурно-воспитательной сферы (Федеральная антимонопольная служба). Анализ вовлеченности органов государства в процесс реализации исследуемой функции в зависимости от того, к какой ветви власти (законодательной, исполнительной или судебной) они принадлежат, позволяет согласиться с мнением А.А. Барканова о том, что в настоящее время основной «объем работы по развитию национальной культуры и системы воспитания выполняют органы исполнительной власти» [4, с.87].

На региональном уровне реализация государственной культурной политики осуществляется через органы управления культурой субъектов РФ, в ведении которых находятся государственные учреждения культуры (театры, музеи, библиотеки, архивы, образовательные учреждения в области культуры и т.д.) [7, с.29].

Полномочия органов местного самоуправления включают в себя создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации их досуга, библиотечного обслуживания населения, создание условий для развития местного традиционного народного творчества. В данном контексте представляет интерес точка зрения Л.И. Горбатовой, которая приходит к выводу, что «система организации культурного обслуживания населения территорий коренным образом поменялась с переносом основной нагрузки по обеспечению жителей культурными услугами на муниципальный уровень и включением базовых общественных услуг, в том числе культуры, в сферу расходных полномочий муниципальных образований» [6, с.59].

При этом отмечается, что законодательным органам РФ, Правительству РФ, Министерству культуры РФ «в основном удалось преодолеть негативные последствия в развитии культуры первых перестроечных лет и достичь понимания обществом, что культура является одним из важнейших факторов сохранения и укрепления единства Российского государства, гармоничного развития его граждан» [15]. Возрастающую роль в реализации культурных прав, морально-нравственном, гражданском, патриотическом воспитании населения, организации их полезного досуга играют государственные учреждения культуры. На них возложены задачи воспитания молодежи, формирования ее нравственных и социально значимых позиций, противодействия негативным явлениям в молодежной культуре, приобщения молодежи к традиционным национальным и мировым культурным ценностям, развития духовных потребностей молодежи, формирования правосознания и правовой культуры [7, с.29].

В этой связи представляет интерес изучение содержания этой важнейшей функции. Теоретик права и конституционалист И.Е. Фарбер уделял воспитательной функции права серьезное внимание, посвятив этой теме несколько работ. В частности, он отмечал, что содержание воспитательной функции права «отвечает на вопрос, кого воспитывает право и как оно это делает, механизм воспитательного воздействия» [17, с.126].

Поскольку реализация функций права, в том числе воспитательной, непосредственно связано с деятельностью государства, то ее осуществле- 7 ние будет связано с прямой ролью органов государственной власти через соответствующие нормы права и государственную политику.

Воспитательное воздействие осуществляется через ряд компонентов: культура, творчество, наука, религия, образование, искусство, спорт. Конституция Российской Федерации (ст. 7, 26, 28, 44, 71) закрепляет права гражданина на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, на свободу вероисповедания, устанавливает свободу международного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, преподавания, предусматривает охрану интеллектуальной собственности [1].

Общественная миссия культуры — служить инструментом передачи новым поколениям свода моральных, этических и эстетических ценностей, составляющих ядро национальной самобытности. Культура призвана воспитывать чувство патриотизма и национальной гордости, укреплять авторитет страны на международной арене. В.Н.

Синюков отмечает, что «обретение искомой сбалансированности и демократической целостности правовой и политической систем возможно лишь в собственном культурном пространстве» [16, с.66].

Сегодня государственная культурная политика России охватывает такие сферы общественной жизни, как культурная деятельность, гуманитарные науки, образование, межнациональные отношения, поддержка русской культуры за рубежом, международное гуманитарное и культурное сотрудничество, воспитание и самовоспитание граждан, просвещение, развитие детского и молодежного движения, формирование информационного пространства страны [9, с.41].

В соответствии с разделом II Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2014 №808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» необходимость преодоления межведомственных, межуровневых и межрегиональных противоречий по вопросам культурного развития требует повышения статуса государственной культурной политики до общенационального уровня [2].

Не менее важным аспектом, свидетельствующим об актуальности рассматриваемого вопроса, является наличие у государства обязанности по обеспечению прав человека, в том числе на культурную идентичность, доступ к культурным ценностям, распространение и обмен культурными ценностями, охрана памятников культуры и истории, воспитание и просвещение граждан.

Анализ сущности общественных отношений в сфере культуры и воспитания в их взаимосвязи, познание тенденций в их развитии позволяет говорить о наличии всех предпосылок для выделения культурно-воспитательной функции государства [9, с.42].

Культура составляет достояние цивилизации, так как именно она интегрирует в себе ценности и достижения всего человечества. Государство призвано обеспечить сохранение культурных ценностей и традиций населения, проживающего на его территории. Осуществление государством культурно-воспитательной функции оказывает влияние практически на все сферы государственной и общественной жизни. Оно охватывает все виды культурной деятельности, просвещение и воспитание граждан, культурное сотрудничество, формирование информационного пространства государства, межнациональные отношения.

Круг государственных обязанностей в сфере культуры определен в Основах законодательства о культуре, среди которых: создание и реализация государственных программ сохранения и развития культуры; создание условий для самореализации талантов; обеспечение доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ; обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности; преодоление монополии в области культуры; обеспечение условий для национальных культур; сохранение памятников истории и культуры.

Среди основных проблем в исследуемой области следует выделить ослабление роли традиционных институтов воспитания, таких как семья и школа; разобщенность между группами населения, отсутствие консолидирующих идей, системы ценностей; отсутствие взаимодействия между государственными и муниципальными органами, общественными организациями, учреждениями культуры и образования; отсутствие системной работы по изучению угроз воспитательной среды и источников их формирования в регионах; угроза информационной безопасности детей.

При решении указанных проблем следует ориентироваться на главную цель — формирование гражданской идентичности на основе системы традиционных ценностей. В данном контексте деятельность государства и общества должна включать в себя работу:

– по развитию и укреплению внутрироссийских культурных и образовательных связей; – формированию и ведению политики, направленной на развитие культуры человека, в том числе правовой; – повышению роли образования, обеспечение его доступности [9, с.45].

Следует также отметить, что результативность осуществления государством культур - но-воспитательной функции не всегда возможно отобразить в привычных категориях. Количественные показатели, например, культурные мероприятия и их посетители, имеют значение с точки зрения эффективности управления данной областью, определения необходимого уровня финансирования. Однако с точки зрения задач, которые преследует государство в культурно-воспитательной сфере, важную роль играют качественные характеристики (доступность культурных благ, уровень культурного развития личности и общества и др.) [9, с.46].

В.М. Межуев справедливо утверждает, что «уровень культурного развития страны измеряется не только высшими достижениями ее отдельных творцов, но и степенью их усвоения основной массой населения, уровнем ее образованности и просвещенности». Такие характеристики служат индикаторами культурного развития и позволяют провести оценку с позиции непосредственных потребителей [12, с.69].

Согласно рейтингу открытости федеральных органов исполнительной власти в 2021 г., Министерство культуры РФ занимает только 23-е место, а Министерство образования 24-е место среди 51 единицы федеральных органов власти. Лидерами по «закрытости» оказались силовые ведомства, но и у них оценки в исследовании 2021 года выше, чем в 2020. Большинство министерств и ведомств относятся к категории среднего уровня открытости – такими по итогам анализа были признаны 40 органов власти [14]. Деятельность органов власти и учреждений в сфере культуры и воспитания целесообразно оценивать, как с точки зрения эффективности управления, так и с позиции удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в данных областях и общим состоянием культурно-воспитательной сферы.

В науке достаточно обоснованно подчеркивается, что одним из основных направлений совершенствования управления сферой культуры должен стать переход от управления затратами к управлению результатами [8, с.33].

Неоднородность сферы культуры и воспитания обусловливает многообразие предметной направленности культурно-воспитательной функции и возможных методов регулирования. В этой связи перед государством стоит задача определить оптимальную модель государственной культурной политики, учитывающей культурные интересы личности, общества и самого государства и основанной на построении сбалансированной системы государственных органов, активном привлечении общества.

В.И. Кнорринг утверждал, что «каждая управленческая функция наполнена характерным для нее объемом и содержанием работ и имеет специфическую структуру, в рамках которой она реализуется» [10, с.45]. Анализ многообразия предметной направленности культурно-воспитательной функции позволит раскрыть ее сущность и содержание, что имеет ценность не только в научно-теоретическом, но и в практическом отношении.

В.Н. Синюков считает, что «Россия принадлежит к особому типу духовно-материальной организации, у нее свои ментальность, социальные и моральные институты… Все это является важным показателем того, что Россия не может не иметь и адекватного себе национального правового мира, который нуждается в необходимой духовной идентификации средствами как государства, так и неполитической культурной, религиозной, научно-теоретической, литературно-художественной рефлексии» [16, с.61].

Культура является необходимой основой и главным способом укрепления национального духа, формирования национальной идентичности. Национальное единство служит залогом крепкого государства, поскольку политическое единение дополняется общими культурными идеями и узами (язык, национальное сознание, обычаи и др.) [13, с.109]. При помощи правового регулирования во всех сферах общественной жизни, во всех политических институтах воплощаются высшие правовые начала, определяются правовые пределы для деятельности государства, его органов и должностных лиц. Правовые условия поддержки и развития сферы культуры и воспитания определяются на различных уровнях, а именно соответствующими документами: национальным законодательством и законодательством субъектов.

В условиях культурного плюрализма возникает необходимость взаимодействия государственных учреждений с субкультурами молодежных объединений, разработки и внедрения методологии организации культурного и правового воспитания населения в условиях развития информационного общества. Важнейшим направлением деятельности учреждений культуры и воспитания являются повышение роли культуры, творческого потенциала, разработка и внедрение новых направлений и средств в целях формирования развитого культурного сознания граждан как основы духовно-нравственного единства общества [7, с.29].

В целях обеспечения реализации культурных прав человека используется весь арсенал форм, методов и средств культурно-просветительной работы: фестивали, конкурсы, традиционные праздники, смотры, выставки и пр. Вместе 7 с тем в научной литературе признается, «что, несмотря на относительное увеличение бюджета, эффективность управления культурой невысока, значимость действий культурных институтов в обществе низка и сама политика сводится к сравнительно автономной и малоскоординированной деятельности различных ведомств, имеющих отношение к охране культурного наследия, художественной деятельности, печати, библиотечному делу и т.п.» [5, с.92].

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 06.10.2022) // http://pravo.gov.ru.
2. Указ Президента РФ «Об утверждении Основ государственной культурной политики» от 24 декабря 2014г. N808 (ред. от 25 января 2023г. N35) [Электронный ресурс]. 2023. URL: http:// publication.pravo.gov.ru/Document/ View/0001202301250004 (дата обращения: 12.11.2025).
3. Абрамова А.И., Боголюбов С.А., Мицкевич А.В. и др. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003.
4. Барканов А.А. Культурно-воспитательная функция государства: дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.
5. Благородова Е.А. Культурная политика России: децентрализация или централизация? // Мир: научно-практический журнал, 2011. Октябрь — ноябрь.
6. Горбатова Л.И. Культурная политика и реформа сферы культуры в условиях общественной трансформации // Вопросы культурологии, № 9, 2008.
7. Горбатовская Е.С. О содержании культурно-воспитательной функции государства // Актуальные проблемы российского права, № 9(82), 2017.
8. Гудима Т.М. Нерешенные проблемы культурной политики современной России // Культурная политика, №4, 2008.
9. Жукова Е.С. Культурно-воспитательная функция государства // Актуальные проблемы российского права, №3(76), 2017.
10. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М., 2001.
11. Кутафин О.Е. Избранные труды: в 7 т. М.: Проспект, 2011. Т.6: Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица.
12. Межуев В.М. Государство и культура: теоретические предпосылки культурной политики // Управленческое консультирование, № 1, 2008.
13. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008.
14. Открытость государства в России – 2021. [Электронный ресурс]. 2021. URL: https:// rosavtodor.gov.ru/storage/app/media/2021/pdf/ otkrytost-gosudarstva-2021.pdf (дата обращения: 21.11.2025).
15. Понько А.Д. Очерки истории Министерства культуры РСФСР и Министерства культуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. 2017. URL: http://mkrf.ru//ministerstvo/museum/ detail.php?ID=273285 (дата обращения: 20.11.2025).
16. Синюков В.Н. Российская правовая система: вопросы теории: дис.... д-ра юрид. наук. Саратов, 1995.
17. Фарбер И.Е. Воспитательная функция советского права // Государство и коммунизм: некоторые вопросы теории государства и права в современный период: сборник статей / под ред. А.А. Керимова. М., 1962.

Скачать