Снижение брачного возраста: проблемы нормативного регулирования

• БЕЛАНОВА Галина Олеговнакандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин, Российский технологический институт МИРЭА (филиал в г. Ставрополе)Belanova-G@yandex.ru
• ШУЛЬЖЕНКО Ирина Сергеевнакандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)irina_shulzhenko@bk.ru

Данная статья посвящена проблеме снижения брачного возраста в соответствие с законодательством Российской Федерации. Авторы анализируют нормы семейного законодательства о снижении брачного возраста для лиц младше 18 лет. Также исследуется международное и региональное законодательство, регламентирующее данную ситуацию, на основании чего авторы приходят к выводу о многообразии существующих подходов к решению данной проблемы, что выражается и в возрастных ограничениях, и в различии обстоятельств, являющихся основанием для снижения брачного возраста. Авторы полагают необходимым унифицировать правовую регламентацию данного вопроса на общероссийском уровня путем внесения изменений в Семейный кодекс РФ. Представляется, что исследуемая проблема имеет особое значение в свете задач, определенных в Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года.

Ключевые слова: семейные отношения, традиционные ценности, брак, брачный возраст, снижение брачного возраста BELANOVA Galina Olegovna, Candidate of Law, Associate Professor, Department of Criminal Law Disciplines MIREA Russian Technological Institute (Stavropol branch) SHULZHENKO Irina Sergeevna, Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law All-Russian State University of Justice (Russian Ministry of Justice) LOWERING THE AGE OF MARRIAGE: PROBLEMS OF REGULATORY REGULATION Annotation. This article examines the issue of lowering the marriage age in accordance with Russian legislation. The authors analyze family law provisions on lowering the marriage age for individuals under 18. They also examine international and regional legislation governing this situation, leading the authors to conclude that existing approaches to addressing this issue are diverse, reflected in both age restrictions and the varying circumstances that justify lowering the marriage age. The authors believe it is necessary to unify legal regulation of this issue at the national level by amending the Family Code of the Russian Federation

Брачные отношения возникают, в соответствие с законодательством Российской Федерации, после регистрации брака в органах ЗАГСа. Регистрация брака возможна при наличии согласия на него мужчины и женщины и достижения ими брачного возраста – 18 лет (ст.12,13 СК РФ). Нарушение указанных условий влечет недействительность брака.

Российское семейное законодательство по общему правилу устанавливает единый возраст вступления в брак для мужчин и женщин - восемнадцать лет, но возможно и снижение брачного возраста при определенных законом обстоятельствах. В то же время, предельных возрастных границ для вступления в брак не предусматривается. В большинстве государств мира установлен аналогичный порядок – вступление в брак с 18 лет и возможность понижения брачного возраста либо с согласия родителей, либо в установленном порядке (судебном, административном) при наличии уважительных причин. В некоторых странах установлен более низкий возрастной порог вступления в брак, например, в Камбодже это 16 лет для мужчин и 13 лет для женщин, в Кувейте – 17 лет для мужчин и 15 лет для женщин, в Андорре – 16 лет для мужчин и женщин одинаково. Устанавливаются и более высокие возрастные границы, например, в Пуэрто-Рико – 21 год для мужчин и женщин, в Парагвае – 20 лет для мужчин и женщин, в Китае – 22 года для мужчин и 20 лет для женщин.

Однако, международное сообщество стремится к установлению единых стандартов в определении брачного возраста. Так, в статье 16 Всеобщей декларации прав человека [1] провозглашено право мужчин и женщин вступать в брак и основывать семью по достижении совершеннолетия. На необходимость установления минимального брачного возраста указывается и в ст.2 Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков. [2] Указанные положения конвенций направлены на то, чтобы предотвратить вступление в брак детей, не достигших половой зрелости, и призывают стран-участниц ввести наказание для лиц, нарушающих эти международные принципы.

Установление возрастных границ для вступления в брак обусловлено следующими причинами. Гражданин в возрасте восемнадцати лет достигает физиологической зрелости, что позволяет ему без ущерба для своего здоровья зачать и родить ребенка. Также предполагается, что он достигает и психической зрелости, позволяющей ему, вступая в брак, нести ответственность за свои поступки, за поведение своих детей, а также содержать семью.

Достигая совершеннолетия, гражданин становится полностью дееспособным, что означает наделение его гражданскими правами и обязанностями, которые он может приобретать и осуществлять. Это зависит от психического развития лица, но законодатель полагает, что в этом возрасте гражданин уже достаточно психически развит, чтобы нести ответственность за свои действия. [3] Поскольку создание семьи и рождение детей является основной целью брака, а государство заинтересовано в улучшении демографической обстановки в стране, то необходимо чтобы в брак вступали физически и психически зрелые люди, готовые к деторождению и воспитанию детей.

Брачный возраст, установленный Семейным кодексом РФ не является жестким показателем, он может быть снижен при наличии определенных обстоятельств. Конкретный перечень таких обстоятельств не установлен в законе, однако в ч.2 ст. 13 СК РФ закреплена принципиальная возможность снижения брачного возраста органами местного самоуправления до 16 лет. Для того, чтобы органы ЗАГСа могли зарегистрировать брак несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, необходимо наличие в совокупности следующих условий:

- просьба, обращенная к компетентным органам лица, желающего вступить в брак; - достижение им возраста 16 лет; - наличие уважительных причин для снижения возраста вступления в брак; - получение разрешения органов местного самоуправления на вступление в брак. [4] Семейный кодекс РФ не устанавливает перечень конкретных причин для снижения брачного возраста, поэтому необходимо исходить из - доктринальных положений. Обычно, в качестве уважительных причин для снижения брачного возраста в научных публикациях указывается на беременность женщины либо на призыв на военную службу мужчины. Это наиболее распространенные причины в обыденной жизни.

Встречается и мнение о том, что «вступающие в брак лица, уже давно состоят в фактических брачных отношениях», [5] что является уважительной причиной для снижения брачного возраста. На наш взгляд данная позиция не соответствует традиционным семейным ценностям, нашедшим отражение в указе Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», и в Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года. [6] Российское законодательство не признает правовых последствий брачного характера, если мужчина и женщина сожительствуют без регистрации брака, на что указано и в определении Конституционного Суда РФ. [7] В то же время, Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) неоднократно в своих решениях указывал на нарушение ст. 8 Конвенции (право на уважение частной и семейной жизни) Российской Федерацией. ЕСПЧ придавал юридическое значение факту сожительства без регистрации брака. Это усматривается в Постановлениях ЕСПЧ по делу «Прокопович против Российской Федерации», [8] «Гавриков против Российской Федерации», [9] «Евгений Захаров против Российской Федерации». [10] Видимо, в связи с этим в 2018 г. была предпринята попытка на законодательном уровне приравнять фактические брачные отношения к браку.

В Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 368962-7 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (по вопросу о статусе фактических брачных отношений), однако он был отклонен[11], что на наш взгляд является правильным.

В абзаце 2 части 2 ст.13 СК РФ указывается на то, что законодательство субъектов Российской Федерации может предусматривать исключительные случаи для снижения брачного возраста ниже 16 лет. Соответствующие законы были приняты в отдельных регионах нашей страны. Снижение брачного возраста до 14 лет предусмотрена в ст. 10 Семейного кодекса Республики Татарстан. [12] Возможность вступать в брак при достижении 15 лет предусмотрена законами Рязанской области, [13] Тверской области, [14] Карачаево-Черкесской Республики, [15] Кабардино-Балкарской Республики. [16] В Московской области снижение брачного возраста регулируется Законом от 30 апреля 2008 г. № 61/2008-ОЗ «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет». В Московской области брачный возраст при исключительных обстоятельствах может быть снижен до 14 лет. Основаниями для этого может послужить: беременность, рождение общего ребенка (детей) у граждан, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон. В качестве особых обстоятельств, позволяющих снизить брачный возраст ниже 16 лет, в законодательстве многих субъектов Российской Федерации указывается беременность или рождение ребенка. В числе таких субъектов можно назвать Белгородскую, [17] Магаданскую, [18] Тульскую [19] Орловскую, [20] Сахалинскую области [21] и др. Законодательство Новгородской области в дополнение к указанным обстоятельствам называет еще и призыв на военную службу.

Таким образом, анализ российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что в разных регионах страны предусматривается различный минимальный возраст для вступления в зарегистрированный брак. Это может быть и 14, и 15 лет. На наш взгляд такая неоднозначность в решении столь важного вопроса недопустима.

Во-первых, речь идет по сути о ребенке, который, скорее всего, обучается в 8 классе и еще даже не закончил обучение в школе, а значит, еще не достиг физиологической и психической зрелости. А во-вторых, сами обстоятельства, названные в законах субъектов федерации как особые, вызывают сомнение. Это те же обстоятельства, при которых брачный возраст снижается с 18 лет до 16 в соответствие с абз.1 п.2 ст. 13 СК РФ. Таким образом, не усматривается разницы между основаниями в абз. 1 и абз. 2 п.2 ст.13 СК РФ. Более того, правоприменитель имеет возможность достаточно широко толковать, а значит, и применять по собственному усмотрению указанные выше нормы. Что, в свою очередь, позволяет предполагать некую коррупционную составляющую.

Полагаем, что перечень особых обстоятельств и исключительных ситуаций при которых возможно снижение брачного возраста ниже 16 лет, должен быть четко регламентирован на федеральном уровне и таких обстоятельств в законе должно быть указано немного.

С учетом выше сказанного, необходимо внести изменения в абз.2 п.2 ст.13 СК РФ изложить его в следующей редакции: «В виде исключения органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, могут разрешить вступление в брак лицу, достигшему возраста 15 лет при наличии следующих особых обстоятельств:

- наличие беременности сроком ни менее 22 недель; - рождение несовершеннолетней ребенка».

Хотелось бы обратить внимание на то, что мнения ученных-юристов о брачном возрасте и возможности его снижения кардинально расходятся. Так, например, И.В. Афанасьева и Ш.Х.

Заман полагают, что наиболее приемлемым возрастом для вступления в брак является 21 год, поскольку к этому времени человек приобретает достаточный жизненный опыт для создания семьи и имеет некоторую материальную базу, чего нельзя сказать о несовершеннолетних. [22] С другой стороны, многие авторы считают, что даже исключительное право снижения брачного возраста до 14 лет имеет положительное значение, поскольку направлено на защиту интересов несовершеннолетних.[23; 24; 25] Еще в марте 2002 года группой депутатов в Государственную Думу был внесен законопроект об изменении абз.2 п.2 ст.13 СК РФ, [26] суть которого заключалась в том, чтобы закрепить в общероссийском законодательстве право органов власти субъекта федерации разрешать регистрацию брака несовершеннолетним в возрасте от 14 до 16 лет при наличии согласия родителей или особых обстоятельств. В качестве особых обстоятельств называлась беременность или рождение ребенка.

Однако, данный закон не был принят, так как был отклонен Советом Федерации.

Учитывая сложности демографической обстановки в России, рождение детей в молодом возрасте имеет важное значение. Однако, при решении данной проблемы необходимо учитывать не только социальные аспекты, но и биологические: при достижении девушкой какого возраста вынашивание и рождение ребенка не причинит ей вреда. Также немаловажным является воспитание ребенка в полной семье – наличие и отца и матери, состоящих в законных брачных отношениях.

На основании изложенного мы приходим к выводу о необходимости внесения изменений в нормы права, регламентирующие порядок и условия снижения брачного возраста, с целью унификации семейного законодательства. Также полагаем, что на территории одного государства должны быть установлены единые требования не только к брачному возрасту, но и к пределам и основаниям его снижения.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. // Российская газета. - 05.04.1995. - N 67.
2. Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков: заключена в г. Нью-Йорке 10.12.1962 Международное частное право. Сборник документов. - М.: БЕК, 1997. С. 667 - 669.
3. Семейное право: учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2016. С. 27.
4. Тарасенкова А.Н. Ваш ребенок и его права: закон и мораль. М.: Редакция «Российской газеты», 2018. Вып. 15. С. 95.
5. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003. С. 59.
6. Распоряжение Правительства РФ от 15.03.2025 N 615-р. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 24.03.2025).
7. Определение Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. № 26-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Иониной Веры Петровны». // СПС Гарант. URL: https://www.garant. ru/products/ipo/prime/doc/1678477/ (дата обращения: 24.03.2025).
8. Дело Прокопович (Prokopovich) против Российской Федерации (жалоба № 58255/00): постановление ЕСПЧ от 18.11.2004 г. // Бюллетень ЕСПЧ. – 2006. - № 8.
9. Дело Гаврикова (Gavrikova) против Российской Федерации (жалоба № 42180/02): постановление ЕСПЧ от 15.03. 2007 г. // Бюллетень ЕСПЧ. – 2008. - № 11.
10. Дело Евгений Захаров (Yevgeniy Zakharov) против Российской Федерации (жалоба № 66610/10): постановление ЕСПЧ от 14.03.2017 г. // Бюллетень ЕСПЧ. – 2018. - № 5.
11. Сожительство предложили прировнять к браку // Rg.ru. URL: https://rg.ru/2018/01/22/ sozhitelstvo-predlozhili-priravniat-k-braku.html (дата обращения: 24.03.2025).
12. Семейный кодекс РФ от 13.01.2009 № 4-ЗРТ //СПС «Гарант». URL: https://base.garant. ru/8147402/ (дата обращения: 24.03.2025).
13. Закон Рязанской области от 30 декабря 2014 г. № 105-ОЗ «О порядке и условиях разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет» // Рязанские ведомости. -31 декабря 2014 г.- №246.
14. Закон Тверской области от 26 сентября 1996 г. № 38 «О порядке и условиях вступления в - брак на территории Тверской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» // Тверские ведомости. - 4 - 10 октября 1996 г.- № 81.
15. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.02.1999 г. № 589-XXII «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, достигших возраста пятнадцати лет» // СПС «Консультант - Плюс». URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/ online.cgi?req=doc&base=RLAW272&n=32 (дата обращения: 24.03.2025).
16. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17.07. 1998 г. «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online. cgi?req=doc&base=RLAW304&n=647 (дата обращения: 24.03.2025).
17. Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 г. № 121 «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан на территории Белгородской области» // Сборник законов, принятых Белгородской областной Думой в 2000 г. Т. VI. Белгород, 2001.
18. Закон Магаданской области от 4 мая 2001 г. № 182-ОЗ «О порядке и условиях получения разрешения на вступление в брак на территории Магаданской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» // Магаданская правда. - 22 мая 2001 г.- № 75(18793).
19. Закон Тульской области от 7 октября 2009 г. № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» // Тульские известия. -15 октября 2009. - № 190.
20. Закон Орловской области от 4 марта 2011 г. № 1177-ОЗ «О порядке и условиях выдачи разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, в Орловской области» // Орловская правда. -12 марта 2011. № 33.
21. Закон Сахалинской области от 11 июля 2005 г. № 46-ЗО «О порядке и условиях вступления в брак граждан, проживающих на территории Сахалинской области, не достигших возраста шестнадцати лет» // Губернские ведомости. - 16 июля 2005 - № 126(2351).
22. Афанасьева И.В., Заман Ш.Х. Роль и значение правового регулирования в решении проблем брачно-семейных отношений // Семейное право.- 2004. - № 2. – С.118.
23. Куриленко О.Г. Регулирование брачного правоотношения по законодательству Российской Федерации. Автореф. дис… кандид. юрид. наук. М., 2003. С. 13.
24. Ординарцева Л.И. Определение порядка и условий вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет, законами субъектов Российской Федерации. // Семейное и жилищное право. – 2015. - № 2. – С.30-33. [25]Корнакова С.В., Чигрина Е.В. Вопросы, разрешаемые при заключении брака лицами, не достигшими возраста 16 лет. // Электронный научный журнал Байкальского государственного университета - 2016. - №1. URL: http:// brj-bguep.ru (дата обращения: 24.03.2025).
25. Законопроект 191278-З О внесении изменения и дополнения в статью 13 Семейного кодекса Российской Федерации (о порядке и условиях снижения брачного возраста лицам в возрасте от 14 до 16 лет) // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: http://sozd. duma.gov.ru (дата обращения: 24.03.2025).

Скачать