Государственная поддержка в сфере агропромышленного комплекса. Методика анализа

• КОТ Екатерина Михайловнадоктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой экономики, бухгалтерского учета и финансового контроля, Уральский государственный аграрный университетktekaterina@rambler.ru
• ПИЛЬНИКОВА Ирина Федоровнаст. преподаватель кафедры экономики, бухгалтерского учета и финансового контроля, Уральский государственный аграрный университетpilnikovai@mail.ru
• ГОРБУНОВА Олеся Сергеевнакандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, бухгалтерского учета и финансового контроля, Уральский государственный аграрный университетos-bakunova@mail.ru
• ПЕТРЯКОВА Светлана Викторовнапреподаватель кафедры экономики, бухгалтерского учета и финансового контроля, Уральский государственный аграрный университетuprkadr@mail.ru
• РАДИОНОВА Светлана Владимировнапреподаватель кафедры экономики, бухгалтерского учета и финансового контроля, Уральский государственный аграрный университетsvr_svetlana@mail.ru
• ПИЛЬНИКОВ Леонид Николаевичстарший преподаватель кафедры техносферной и экологической безопасности, Уральский государственный аграрный университетpilnikov960@mail.ru

Сельское хозяйство является стратегически важной отраслью для экономики страны. Данная отрасль напрямую влияет на продовольственную безопасность страны, а также одной из наиболее подверженных влиянию изменений в экономике. Однако сельскохозяйственные производители сталкиваются с рядом специфических рисков, которые объективно сдерживают рост отрасли. К ним относятся: зависимость от погодно-климатических условий, высокая доля сезонности в производственном цикле, значительная капиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиций, а также ценовые диспропорции на рынке сельхозпродукции и ресурсов. В связи с этим необходимо государственное участие в данной отрасли. Эффективность использования государственной помощи является показателем, требующим многоуровневого подхода к оценке, поэтому рассмотрим методику ее анализа в данной статье, которая должна обеспечивать всестороннее изучение, как непосредственных результатов получения бюджетных средств, так и их долгосрочного воздействия на финансово-хозяйственное состояние сельскохозяйственной организации.

Ключевые слова: государственная поддержка, сельское хозяйство, методика анализа

Государственная помощь сельскому хозяйству представляет собой систему мер финансового, материального и нормативно-правового характера. Она направляется государством для стабилизации, поддержки и стимулирования развития агропромышленного комплекса. Сущность государственной помощи заключается в целенаправленном перераспределении бюджетных ресурсов для создания благоприятных экономических условий для сельскохо- зяйственных товаропроизводителей. Под государственной помощью понимается механизм, позволяющий компенсировать часть высоких издержек аграриев и снижать действие негативных внешних факторов. [1] Основными целями предоставления государственной помощи являются, во-первых, обеспечение продовольственной независимости страны, путем поддержания и наращивания объемов производства основных видов продукции.

Во-вторых, это повышение финансовой устойчивости и конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных организаций, что позволяет им эффективно функционировать в условиях глобальной рыночной конкуренции. В-третьих, важной целью является стимулирование технической и технологической модернизации отрасли, внедрения инноваций и повышения производительности труда. Таким образом, государство через механизмы поддержки решает и социальные задачи, основные из которых - развитие сельских территорий и сохранение занятости населения.

Существуют разные формы государственной помощи, которые отличаются друг от друга значительным разнообразием. Это позволяет точечно воздействовать на различные аспекты деятельности аграрных предприятий. Их можно классифицировать по нескольким основаниям.

С точки зрения способа предоставления государственной помощи, она делится на прямую, к которой относятся безвозмездные субсидии, дотации, гранты и косвенную – это льготное налогообложение, компенсация процентных ставок по кредитам, государственные закупки.

Особое значение имеет для сельскохозяйственных организаций классификация государственной помощи по целевому назначению: целевая и нецелевая. Далее рассмотрим, что относится к каждому из вышеуказанных видов.

Несвязанная (нецелевая) поддержка. Данная форма предоставляется на общие цели ведения хозяйственной деятельности, чаще всего в расчете на единицу площади (например, на 1 гектар посевов) или на голову скота. Предприятие имеет значительную свободу в использовании этих средств, что обеспечивает оперативную финансовую стабильность, но не всегда стимулирует прямые инвестиции в развитие.

Связанная (целевая) поддержка. Эти средства выделяются на строго определенные цели, такие как возмещение части затрат на приобретение элитных семян, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, проведение мелиоративных работ или страхование урожая. Их использование строго контролируется государством.

Поддержка инвестиционного характера. Эта форма направлена на модернизацию и расширение производства. К ней относятся гранты, например, по программе «Агростартап», и субсидии на возмещение части затрат на строительство или модернизацию объектов агропромышленного комплекса, приобретение сельскохозяйственной техники.

Анализ использования государственной помощи проводится в несколько взаимосвязанных этапов, каждый из которых решает конкретные задачи и использует определенный инструментарий. Далее рассмотрим этапы проведения анализа государственной помощи.

Первый этап - организационный. Его целью является формирование объективной информационной базы. Источниками информации служат:

официальная бухгалтерская (финансовая) отчетность предприятия (баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о целевом использовании средств), данные управленческого учета, регистры бухгалтерского учета по счетам 86 «Целевое финансирование» и 98 «Доходы будущих периодов», а также договоры на предоставление субсидий и грантов, в которых закреплены целевые показатели и условия их предоставления. На этом же этапе осуществляется проверка достоверности данных и их соответствия нормам действующего законодательства.

Второй этап - аналитический, является центральным в методике. Он начинается с анализа объемов, структуры и динамики получаемой помощи. На основе данных за несколько лет определяется общая сумма полученных средств, выявляются основные статьи финансирования, такие как текущая или инвестиционная поддержка, а также ключевые направления. Примером такого ключевого направления может служить возмещение части затрат на горюче-смазочные материалы или поддержка отдельных отраслей растениеводства и животноводства. Расчет абсолютных и относительных показателей динамики, включая темпы роста и прироста, позволяет установить тенденции в изменении объемов поддержки и оценить степень зависимости предприятия от бюджетных источников финансирования.

Следующим направлением аналитического этапа выступает оценка целевого характера освоения средств. Этот анализ отвечает на принципиальный вопрос о том, были ли средства использованы строго в соответствии с заявленными при получении целями. Методика предполагает детальное сопоставление фактических затрат, отраженных на счетах бухгалтерского учета, с целевыми показателями, утвержденными в договорах. Например, проводится анализ того, что средства, полученные на приобретение племен- ного молодняка, действительно были направлены на эту цель. Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод, что нарушение целевого характера использования бюджетных средств может привести к необходимости полного или частичного возврата полученного финансирования. А так же может быть наложен административный штраф на должностных лиц [2].

Основой методики анализа считается оценка экономической эффективности и результативности использования бюджетных средств. Данное направление анализа призвано определить конкретный экономический эффект, полученный от привлечения бюджетных ресурсов. Анализ ведется по двум направлениям.

Первое - оценка прямой эффективности, которая фокусируется на влиянии конкретного вида помощи на соответствующий целевой показатель. Примером данного анализа может быть субсидия на приобретение элитных семян, которая в конечном результате может повлиять на конечную урожайность культуры. Или другой пример - компенсация части затрат на новую технику может способствовать снижению себестоимости единицы продукции.

Второе - оценка косвенной, или общей, эффективности, которая рассматривает влияние всей суммы полученной помощи на ключевые финансовые показатели предприятия в целом. В рамках этого анализа проводится глубокая работа с финансовыми результатами деятельности организации. Рассчитывается доля бюджетных средств, в формировании прибыли до налогообложения. Критически важным элементом является проведение сценарного анализа, при котором финансовый результат рассчитывается дважды: с учетом и без учета государственной помощи. Такой подход позволяет сделать фундаментальный вывод о том, является ли деятельность предприятия рентабельной самостоятельно или ее существование критически зависит от государственных субсидий. [4] Параллельно осуществляется анализ финансового состояния организации, в рамках которого оценивается, каким образом поступление бюджетных средств повлияло на показатели ликвидности, финансовой устойчивости и деловой активности. Средства, направленные на пополнение оборотного капитала, должны объективно улучшать коэффициенты текущей ликвидности, тогда как инвестиционная помощь должна способствовать росту фондовооруженности и повышению общего технического уровня производства. [5] Для формирования более объективной картины методика предусматривает проведение сравнительного анализа. Показатели эффективности работы анализируемого предприятия целесообразно сопоставлять со среднеотраслевыми значениями по региону или с аналогичными показателями предприятий-конкурентов, что позволяет выявить относительные конкурентные преимущества или, напротив, отставание.

Третий этап - заключительный (оценочный).

На основе всех полученных результатов формулируются выводы об эффективности использования государственной помощи. Эффективность признается высокой при одновременном соблюдении нескольких условий: строго целевого характера использования средств, наличия положительной динамики ключевых производственных и финансовых показателей, а также достижения плановых значений, установленных в договорах на предоставление поддержки. Если же помощь лишь поддерживает текущую деятельность, не приводя к качественным улучшениям, таким как снижение себестоимости, рост производительности труда или повышение финансовой независимости, то ее эффективность оценивается как низкая.

Таким образом, система государственной помощи АПК представляет собой сложный, многоуровневый инструмент, предназначенный для решения ключевых задач развития отрасли. Понимание сущности, целей и форм этой поддержки является фундаментом для последующего анализа ее эффективности на уровне конкретного сельскохозяйственного предприятия.

Предложенная методика представляет собой целостный алгоритм, позволяющий не просто констатировать объем полученных средств, но и дать комплексную оценку их вклада в развитие сельскохозяйственной организации, выявить проблемы и резервы для повышения отдачи от государственных инвестиций в аграрный сектор.

Список литературы

1. Федеральный закон от 25.07.2011 № 260- ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_117362/ (дата обращения: 05.05.2026).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2025, с изм. от 31.03.2026). Статья 306.4. Нецелевое использование бюджетных средств // СПС Консультант Плюс. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 05.05.2026).
3. Государственная поддержка как фактор привлечения инвестиций в сельское хозяйство Якутии / Ефремов А.К., Роднина Н.В. // Региональная экономика. Юг России. 2025. Т. 13. № 3. С. 103-115.
4. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: учебник / под ред. А.П. Гарнова. — Москва: ИНФРА-М, 2023. — 366 с.
5. Воронина М. В. Финансовый менеджмент: учебник / М. В. Воронина. - 4-е изд., стер. - Москва: Дашков и К, 2023. - 384 с.
6. Кот Е.М., Малькова Ю.В., Пильникова И.Ф., Петрякова С.В., Горбунова О.С. Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства в условиях санкций // Образование и право. 2023. № 10. С. 194-200.
7. Государственная финансовая поддержка сельского хозяйства и оценка ее эффективности / Красникова Н.С. // Мировая экономика: проблемы безопасности. 2019. № 3. С. 9-17.

Скачать