Правовая характеристика категорий должностных лиц исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, наделенных правом применять к осужденным, отбывающим лишение свободы меры поощрения и взыскания

Введение. Своевременное, широкое и активное применение к осужденным, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы мер поощрения и взыскания регламентировано национальным уголовно-исполнительным законодательством, ведомственными правовыми актами, директивными документами Правительства Российской Федерации в сфере организации исполнения уголовных наказаний (Концепции развития уголовно-исполнительной системы (далее УИС) на период до 2030 года) [1].

Подобный подход можно рассматривать в качестве современного направления реализации уголовно-правовой и уголовно-исполнительной политики [2, с. 70-77]. Действенного элемента воспитательной работы с осужденными, к лишению свободы, профилактики их противоправного поведения в процессе отбывания наказания в условиях исправительных учреждений (далее ИУ) [3, с. 160-167].

Таким образом, эффективность применения мер поощрения и взыскания к осужденным, содержащимся в ИУ, определяется комплексом организационно-правовых и психолого-педагогических факторов, к числу которых относятся:

– правовая регламентация порядка и процедуры реализации мер поощрения и взыскания; – применение конкретной модели воспитательной работы к осужденным к лишению свободы [4, с. 265-270]; – использование актуальной тактики психолого-педагогического воздействия на осужден- 7 ных в контексте их исправления, ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации; – характеристики категорий должностных лиц ИУ, наделенных правом применения к осуждённым мер поощрения и взыскания.

В связи с этим существует объективная потребность междисциплинарного изучения роли и значения различных категорий должностных лиц ИУ, применяющих меры поощрения и взыскания.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовой характеристики категорий должностных лиц исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, наделенных правом применять в отношении осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы мер поощрения и взыскания в соответствии с национальным уголовно-исполнительным законодательством, применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение.

Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации, материалы деятельности исправительных учреждениях уголовно-исполнительной по применению мер поощрения и взыскания к осужденным.

Основные результаты. Национальный уголовно-исполнительный закон в статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указывает конкретные категории должностных лиц ИУ, применяющих к осужденным к лишению свободы мер поощрения и взыскания, регламентированных в статьях 113 и 115 УИК РФ. В рассматриваемом контексте закон выделяет две основные категории должностных лиц ИУ, наделенных указанным правом. К ним относятся начальники ИУ и лица их замещающие, а также начальники отрядов ИУ [5].

В данной связи выбор законодателем этих категорий должностных лиц ИУ, на наш взгляд, объясняется тем, что начальники ИУ и лица, их замещающие, обладают всей полнотой власти и принятия решений в учреждениях. Начальники же отрядов ежедневно контактируют с осужденными, активно участвуют в реализации средств исправления осужденных, регламентированных статьей 9 УИК РФ. Проводят воспитательную работу, участвуют в организации общественно полезного труда осужденных, их учебной деятельности и профессиональной подготовке [6, с. 79-84]. Обладают значительным объемом информации относительно социально-демографических, уголовно-правовых, криминологических и психологических характеристик осужденных к лишению свободы.

Важным правовым посылом, содержащимся в части первой статьи 119 УИК РФ, является наделение законодателем начальников ИУ и лиц, их замещающих, правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме. Здесь выделяются такие меры поощрения, закрепленные в первой части статьи 113 УИК РФ как:

– благодарность;

– награждение подарком;

– денежная премия;

– разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; – предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания (дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий в год); – разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до трех тысяч рублей на покупку продуктов и предметов первой необходимости; – увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах до трех часов в день на срок до одного месяца; – досрочное снятие ранее наложенного взыскания; – разрешение на проведение за пределами колонии-поселения (далее КП) праздничных дней; – представления к замене судом неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со статьей 80 УК РФ [7].

При условии соблюдения осужденными к лишению свободы определенных обязанностей и требований, к которым относятся: хорошее поведение; добросовестное отношение к труду и обучению; активное участие в воспитательных мероприятиях.

Начальники ИУ и лица, их заменяющие, в соответствии с частью первой статьи 115 УИК РФ могут применять к осужденным, отбывающим лишение свободы такие меры взыскания как: – выговор (в устной и письменной форме); – дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей (за нарушения, перечисленные в части первой статьи 116 УИК РФ: употребление спиртных напитков, либо наркотических средств или психотропных веществ, мелкое хулиганство, отказ от работы или прекращение работы без уважительных причини и другие); – водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях (далее ИК) или тюрьмах в штрафной изолятор (далее ШИЗО); – перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в ИК общего и строгого режимов в помещения камерного типа (далее ПКТ), а в ИК особого режима и в тюрьмах – в одиночные камеры (далее ОК) на срок до шести месяцев; – перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания в единые помещения камерного типа (далее ЕПКТ) на срок до одного года; – перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ПКТ на срок до трех месяцев.

– отмена права проживания вне общежития и запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней для осужденных, отбывающих лишение свободы в КП [8].

Существенно меньше прав имеют начальники отрядов ИУ по применению к осужденным к лишению свободы мер поощрения (в соответствии с частью второй статьи 119 УИК РФ). К ним относятся:

– объявление благодарности; – разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости [9, с. 62-67]; – досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.

К мерам взыскания, которые могут применять начальники отрядов ИУ, в контексте части третьей анализируемой правовой нормы, относится право налагать выговор устно [10].

Порядок и процедура применения к осужденным, отбывающим лишение свободы в ИУ, является предметом ведомственного контроля со стороны вышестоящих органов (ГУФСИН, УФСИН субъектов федерации и ФСИН России) [11, с. 231- 236]. Прокурорского надзора со стороны органов прокуратуры, осуществляющих системный и постоянный надзор за законностью исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, соблюдения прав и свобод осужденных [12]. Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: – VIII Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 13.04.2021 г. Доклад на тему «Взаимодействие органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний»; – V Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» (приуроченном к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий)., состоявшемся 17-19.10.2021 г. в Академии ФСИН России. Доклад на тему «Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования»; – 10 Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия» в Пермском институте ФСИН России 15.04.2023.

Доклад на тему: «Современная оперативно-розыскная политика в УИС и ее влияние на комплексное обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений»; – XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк).

Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; – Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России.

Доклад на тему: «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; – 6 Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление», приуроченном к 30-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», состоявшемся в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития».

7

Заключение. Эффективность применения мер поощрения и взыскания к осужденным, содержащимся в ИУ, определяется комплексом организационно-правовых и психолого-педагогических факторов, к числу которых относятся: правовая регламентация порядка и процедуры реализации мер поощрения и взыскания; применение конкретной модели воспитательной работы к осужденным к лишению свободы; использование актуальной тактики психолого-педагогического воздействия на осужденных в контексте их исправления, ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации; характеристики категорий должностных лиц ИУ, наделенных правом применения к осуждённым мер поощрения и взыскания.

Национальный уголовно-исполнительный закон (статья 119 УИК РФ) указывает конкретные категории должностных лиц ИУ, применяющих к осужденным к лишению свободы мер поощрения и взыскания, регламентированных уголовно-исполнительным законодательством. К ним относятся: начальники ИУ и лица их замещающие, а также начальники отрядов ИУ.

Принципиальной правовым посылом здесь является наделение законодателем начальников ИУ и лиц, их замещающих, правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме. Значительно меньше прав имеют начальники отрядов ИУ по применению к осужденным к лишению свободы мер поощрения и взыскания. Подобный подход основан на наделении начальников ИУ и лиц, их заменяющих всей полнотой власти, в том числе по применению мер поощрения и взыскания к осужденным.

Порядок и процедура применения к осужденным, отбывающим лишение свободы в ИУ, является предметом ведомственного контроля со стороны вышестоящих органов (ГУФСИН, УФСИН субъектов федерации и ФСИН России), а также прокурорского надзора, осуществляемого специализированными прокурорами за законностью исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, соблюдения прав и свобод осужденных.