Образование и право

2076-1503

10.24412/2076-1503-2026-10-681-686

Other

Современные особенности законодательного регулирования замещения должностей в уголовно-исполнительной системе по конкурсу

Modern features of the legislative regulation of the replacement of positions in the penal system by competition

Ковалев

Олег Геннадьевич

Kovalev

Oleg Gennadievich

okovalev66@gmail.com

Мельникова

Ольга Вадимовна

Melnikova

Olga Vadimovna

olgaleshh@yandex.ru

Doctor of Law, Candidate of of Psychological Sciences, Professor, Chief Researcher of the FKU Scientific Research Institute, Federal Penitentiary Service of Russia

доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор, главный научный сотрудник, ФКУ научно‑исследовательский институт ФСИН России

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Civil Law Disciplines, Pskov Branch of the University of the Federal Penitentiary Service of Russia

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско‑правовых дисциплин, Псковский филиал Университета ФСИН России

30102026

106816861809202629102026

Целью исследования явились современные особенности законодательного регулирования порядка замещения должностей в уголовно-исполнительной системе по конкурсу. Для ее достижения применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты, научные и учебно-методические публикации, касающиеся порядка и процедуры организации и проведения конкурса на замещение должности в УИС. В настоящее время создана и модернизируется правовая база, определяющая порядок, условия и процедура замещения вакантных должностей в УИС. Ее составляют ТК РФ, Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ, Приказ ФСИН России от 18.06.2024 г. № 439, Приказ Минюста России от 05.08.2021 г. № 132. Приоритетной целью рассматриваемого замещения должностей в УИС по конкурсу является получение максимально объективной оценки профессионального уровня и компетенций претендентов на должности. Их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности в УИС. Законодатель определил категории граждан и условия, при которых конкурс при назначении на должность в УИС не проводится. Закон предусмотрел возможность отказа претенденту на замещение вакантной должности в УИС в допуске к участию в конкурсе при наличии оснований: несоответствие квалификационным требованиям к должности в УИС; ограничениями, устанавливаемыми законодательством РФ для поступления на службу в УИС и ее прохождения. При этом за претендентом закреплено право обжаловать решение об отказе в допуске к конкурсу в установленном законом порядке. Организация проведения конкурса на замещение должности в УИС включает в себя создание конкурсной комиссии учреждения или органа УИС, в соответствии с законодательством и ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России. Вопросы проведения конкурса на замещение вакантной должности в УИС весьма подробно и основательно освещены в законодательстве Российской Федерации. Подобный подход законодателя к правовой регламентации порядка и условий назначения на службу в УИС по конкурсу, несомненно оказывает позитивное влияние на формирование профессионального ядра служб и подразделений УИС, научных и образовательных организаций ФСИН России квалифицированными кадрами.

The purpose of the study was the modern features of the legislative regulation of the procedure for filling positions in the penal system by competition. To achieve this goal, the principle of dialectical cognition, statistical and analytical methods, and included observation were applied. Legislative and departmental legal acts, scientific and educational publications concerning the procedure and procedure for organizing and conducting a competition for a position in the UIS were analyzed. Currently, a legal framework has been created and is being modernized that defines the procedure, conditions and procedure for filling vacant positions in the management System. It consists of the Labor Code of the Russian Federation, Federal Law No. 197-FZ dated 07/19/2018, Order No. 439 of the Federal Penitentiary Service of Russia dated 06/18/2024, Order No. 132 of the Ministry of Justice of Russia dated 08/05/2021. The priority goal of the considered replacement of positions in the management system according to the competition is to obtain the most objective assessment of the professional level and competencies of applicants for positions. Their compliance with the established qualification requirements for a position in the management System. The legislator has defined the categories of citizens and the conditions under which a competition for appointment to a position in the penal System is not held. The law provided for the possibility of denying an applicant to fill a vacant position in the penitentiary system admission to participate in the competition if there are grounds for: non‑compliance with the qualification requirements for a position in the penitentiary system; restrictions established by the legislation of the Russian Federation for admission to service in the Penitentiary System and its passage. At the same time, the applicant has the right to appeal the decision to refuse admission to the competition in accordance with the procedure established by law. The organization of a competition for a position in the penitentiary System includes the creation of a competition commission for an institution or body of the penitentiary system, in accordance with the legislation and departmental legal acts of the Ministry of Justice and the Federal Penitentiary Service of Russia. The issues of holding a competition to fill a vacant position in the Management System are covered in great detail and thoroughly in the legislation of the Russian Federation. Such an approach by the legislator to the legal regulation of the procedure and conditions for appointment to service in the penitentiary system by competition undoubtedly has a positive impact on the formation of the professional core of the services and departments of the Penitentiary System, scientific and educational organizations of the Federal Penitentiary Service of Russia by qualified personnel.

legislative regulationcompetitive job placementpenal enforcement systeminstitutions and bodies executing punishmentsscientific and educational organizations of the Federal Penitentiary Service of Russiastaffteachersresearchers

законодательное регулированиезамещение должностей по конкурсууголовно-исполнительная системаучреждения и органыисполняющие наказаниянаучные и образовательные организации ФСИН Россиисотрудникипреподавателинаучные сотрудники

[1] Комментарий к трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.П. Орловского Москва. 2014. // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PBI&n=212652&ysclid=mvinn0y2ex317838602 (дата обращения 07.07.2026).

[2] Трудовой кодекс Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/?ysclid=mvino03pyy633554514 (дата обращения 07.07.2026).

[3] Ковалев О.Г., Майдыков А.А. Регламентирование деятельности ФСИН России: современное состояние и пути совершенствования // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 6. С. 2-5.

[4] Приказ Министерства юстиции РФ от 05.08.2021 г. № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант. URL: https://base.garant.ru/401601658/?ysclid=mvinoevniq108345589 (дата обращения 07.07.2026).

[5] Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 18.06.2024 г. № 439 «О некоторых вопросах поступления на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант. URL: https://base.garant.ru/409323712/?ysclid=mvinp755it699124045 (дата обращения 07.07.2026).

[6] Ковалев О.Г. Правовые вопросы соотношения службы в уголовно-исполнительной системе с другими видами государственной службы в Российской Федерации // Образование и право. № 4. С. 686-690.

[7] Майдыков А.А., Ковалев О.Г. Регламентирование деятельности ФСИН России как организационно-правовая основа функционирования этой службы // Российский следователь. 2009. № 21. С. 32-36.

[8] Ковалев О.Г. Особенности правового регулирования службы в уголовно-исполнительной системе на современном этапе ее развития // Международный научный вестник. 2026. № 4. С. 180-186.

[9] Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант. URL: https://base.garant.ru/10102673/?ysclid=mvinpwfywb789918037 (дата обращения 07.07.2026).

[10] Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // СПС Гарант. URL: https://base.garant.ru/71992738/?ysclid=mvinqmx53c550905322 (дата обращения 07.07.2026).

[11] Ковалев О.Г. Комплектование учреждений уголовно-исполнительной системы квалифицированными сотрудниками как важнейшее условие обеспечения пенитенциарной безопасности // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2023. № 4 (38). С. 34-37.

[1] Commentary on the Labor Code of the Russian Federation / Ed. by Yu.P. Orlovsky. Moscow, 2014. // ConsultantPlus Legal Reference System. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PBI&n=212652&ysclid=mvinn0y2ex317838602 (accessed 07.07.2026).

[2] Labor Code of the Russian Federation // ConsultantPlus Legal Reference System. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/?ysclid=mvino03pyy633554514 (accessed 07.07.2026).

[3] Kovalev O.G., Maydykov A.A. Regulation of the Activities of the Federal Penitentiary Service of Russia: Current State and Ways to Improve It // Penal System: Law, Economics, Management. 2009. No. 6. pp. 2–5.

[4] Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation dated August 5, 2021, No. 132 “On the Organization of Service in the Penal System of the Russian Federation” (as amended and supplemented) // Garant Legal Reference System. URL: https://base.garant.ru/401601658/?ysclid=mvinoevniq108345589 (accessed 07.07.2026).

[5] Order of the Federal Penitentiary Service of the Russian Federation dated June 18, 2024, No. 439 "On Certain Issues Regarding Entry into Service within the Penal Enforcement System of the Russian Federation (as amended and supplemented)" // Garant Legal Reference System. URL: https://base.garant.ru/409323712/?ysclid=mvinp755it699124045 (accessed July 7, 2026).

[6] Kovalev O.G. Legal Issues Concerning the Relationship Between Service in the Penal Enforcement System and Other Types of Public Service in the Russian Federation // Education and Law. No. 4. pp. 686–690.

[7] Maydykov A.A., Kovalev O.G. Regulation of the Activities of the Federal Penitentiary Service (FSIN) of Russia as an Organizational and Legal Basis for the Functioning of This Service // Russian Investigator. 2009. No. 21. pp. 32–36.

[8] Kovalev O.G. Specifics of the Legal Regulation of Service in the Penal Enforcement System at the Current Stage of Its Development // International Scientific Bulletin. 2026. No. 4. pp. 180–186.

[9] Law of the Russian Federation dated July 21, 1993, No. 5485-1 "On State Secrets" (as amended and supplemented) // Garant Legal Reference System. URL: https://base.garant.ru/10102673/?ysclid=mvinpwfywb789918037 (accessed July 7, 2026).

[10] Federal Law No. 197-FZ of July 19, 2018, “On Service in the Penal Enforcement System of the Russian Federation and on Amendments to the Law of the Russian Federation ‘On Institutions and Bodies Executing Criminal Penalties in the Form of Imprisonment’” // Garant Legal Reference System. URL: https://base.garant.ru/71992738/?ysclid=mvinqmx53c550905322 (accessed July 7, 2026).

[11] Kovalev O.G. Staffing Penal Enforcement System Institutions with Qualified Personnel as a Crucial Condition for Ensuring Penitentiary Security // Penitentiary Law: Legal Theory and Law Enforcement Practice. 2023. No. 4 (38). pp. 34–37.