Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-10-78-87OtherПределы ограничения конституционных прав граждан в рамках чрезвычайно-процессуального кодекса Российской Федерации: правовые гарантии и чрезвычайный надзорLimits on the restriction of citizens' constitutional rights within the emergency procedure code of the Russian Federation: Legal safeguards and emergency supervisionКупряшинВиктор СергеевичKupryashinViktor Sergeyevichvictorkupryashin@yandex.ruПетровАртём АнтоновичPetrovArtyom Antonovichlordpetrotema@gmail.comМоисеенкоМихаил ИвановичMoiseenkoMikhail Ivanovichmmimi1963@mail.ruStudent, Saint Petersburg University of the State Fire Service, of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defence, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters, named after Hero of the Russian Federation, Army General E. N. Zinichev, Saint Petersburg, Russiaстудент, Санкт‑Петербургский университет, Государственной противопожарной службы, Министерства Российской Федерации по делам, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, имени Героя Российской Федерации, генерала армии Е. Н. Зиничева, Россия, Санкт‑ПетербургStudent, Saint Petersburg University of the State Fire Service, of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defence, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters, named after Hero of the Russian Federation, Army General E. N. Zinichev, Saint Petersburg, Russiaстудент, Санкт‑Петербургский университет, Государственной противопожарной службы, Министерства Российской Федерации по делам, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, имени Героя Российской Федерации, генерала армии Е. Н. Зиничева, Россия, Санкт‑ПетербургCandidate of Legal Sciences, Associate Professor at the Department, of Administrative Law and Process, Saint Petersburg University of the State Fire Service, of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defence, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters, named after Hero of the Russian Federation, Army General E. N. Zinichev, Saint Petersburg, Russiaкандидат юридических наук, доцент кафедры, административного права и процесса, Санкт‑Петербургский университет, Государственной противопожарной службы, Министерства Российской Федерации по делам, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, и ликвидации последствий стихийных бедствий, имени Героя Российской Федерации, генерала армии Е. Н. Зиничева, Россия, Санкт‑Петербург301020261078871309202629102026

В настоящей статье авторами исследуется фундаментальная конституционно-правовая проблема, связанная с доктринальным обоснованием и легитимацией масштабной кодификации чрезвычайного законодательства Российской Федерации. Центральным объектом научного анализа выступает авторская концепция Чрезвычайно-процессуального кодекса Российской Федерации (ЧПК РФ) — единого материально-процессуального кодифицированного акта, призванного систематизировать разрозненный массив экстраординарных норм. Целью исследования является комплексное разрешение теоретического противоречия (аксиологического дуализма) между императивом признания прав человека высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ) и необходимостью ситуационного ограничения правового статуса граждан ради спасения населения и защиты конституционного строя (ст. 56 Конституции РФ) в условиях абсолютно всех чрезвычайных ситуаций. В статье подробно обосновывается правовая природа института «чрезвычайного надзора» органов прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ) как ключевого оперативного фильтра, замещающего традиционный судебный контроль непосредственно в момент действия чрезвычайной ситуации. Основным результатом исследования стала разработка и легитимация модели отложенного (последующего) судебного контроля, который переносится на пост-экстраординарный период ради обеспечения физической безопасности судей, участников процесса и исключения бюрократических проволочек, влекущих потерю человеческих жизней. Авторами доказано, что итоговый конституционный контроль за применением ЧПК РФ должен быть возложен на Президента Российской Федерации как гаранта Конституции. Разработанная концепция позволяет полностью ликвидировать правовые «белые пятна», преодолеть коллизии чрезвычайного законодательства и устранить деструктивный страх должностных лиц перед принятием волевых и нестандартных решений в условиях дефицита времени.

In this article, the authors explore a fundamental constitutional and legal problem related to the doctrinal justification and legitimization of a large-scale codification of the emergency legislation of the Russian Federation. The central object of the scientific analysis is the authors' concept of the Emergency Procedure Code of the Russian Federation (EPC RF) — a unified substantive and procedural codified act designed to systematize a fragmented array of extraordinary norms. The purpose of the study is a comprehensive resolution of the theoretical contradiction (axiological dualism) between the imperative of recognizing human rights as the supreme value (Article 2 of the Constitution of the RF) and the need for situational restriction of the legal status of citizens for the sake of saving the population and protecting constitutional order (Article 56 of the Constitution of the RF) under conditions of absolutely all emergencies. The article substantiates in detail the legal nature of the institution of "emergency supervision" of the prosecutor's office (Article 129 of the Constitution of the RF) as a key operational filter that replaces traditional judicial control directly during the period of an emergency. The main result of the study was the development and legitimization of a model of deferred (subsequent) judicial control, which is transferred to the post-extraordinary period to ensure the physical safety of judges and participants in the process and to eliminate bureaucratic delays resulting in the loss of human lives. The authors prove that the final constitutional control over the application of the EPC RF must be vested in the President of the Russian Federation as the guarantor of the Constitution. The developed concept allows for the complete elimination of legal "blind spots," the overcoming of conflicts in emergency legislation, and the removal of the destructive fear of officials before making strong-willed and non‑standard decisions under time constraints.

emergency Procedure Codeprosecutor's officeConstitutionconstitutional lawcodification of legislationemergency supervisionrestriction of rightsright to lifePresident of the Russian Federationdeferred judicial controlчрезвычайно-процессуальный кодекспрокуратураКонституцияконституционное правокодификация законодательствачрезвычайный надзорограничение правправо на жизньПрезидент Российской Федерацииотложенный судебный контроль[1] Купряшин В.С. Концепция Чрезвычайно-процессуального кодекса Российской Федерации как инструмент систематизации законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности // Образование и право. 2026. № 2. С. 133-142.[2] Колоткина О.А., Ягофарова И.Д. Ограничение прав и свобод человека в условиях новых глобальных вызовов (обобщение опыта пандемии) // Учен. зап. Казан. ун‑та. Сер. Гуманит. науки. 2024. Т. 166, кн. 3. С. 55-68.[3] Сатушиева А.Х., Мурзаканова А.Ю. Конституции ограничивают ограничения прав и свобод граждан в сложившейся государственной безопасности: баланс между теорией правового государства и формой реализации // Государственная служба и кадры. 2026. № 1. С. 138—143.[4] Подмарев А.А. Правовые позиции Конституционного Суда России по проблемам ограничения прав и свобод человека и гражданина (практика 2023 г.) // Вестник ПАГС. 2024. № 6. C. 84-94.[5] Шурухнова Д.Н., Комовкина Л.С. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях реализации специальных административно-правовых режимов // Вестник экономической безопасности. 2024. № 5. C. 187-192.[6] Кондратьева А.М. Чрезвычайный режим как особый административно-правовой режим // МНИЖ. 2024. № 4 (142). С. 1-4.[7] Трегубов И.С. Проблемы ограничения конституционных прав личности при применении мер административно-процессуального принуждения // Вестник ВИПК МВД Росcии. 2026. № 1 (77). C. 59-67.[8] Колоколова М.В. К некоторым вопросам о пределах конституционных прав человека в контексте противодействия экстремистской деятельности // Евразийская адвокатура. 2025. № 5 (76). С. 146.[9] Ващенко Б. М. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Судебная экспертиза и исследования. 2025. № 4. С. 51-56.[10] Ткачёва Е.С. Критерии выбора процессуального порядка ограничения конституционных прав личности в досудебном производстве // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2024. № 2 (55). С. 137-143.[11] Юн Л.В., Никонов В.Л., Грачева К.А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина: проблемы и пути их решения // Юридический вестник ДГУ, ДГУ. 2024. 2024. Т. 49. № 1 (69). С. 71-77.[1] Kupryashin V.S. The Concept of an Emergency Procedural Code of the Russian Federation as a Tool for Systematizing Legislation in the Sphere of Ensuring National Security // Education and Law. 2026. No. 2. pp. 133–142.[2] Kolotkina O.A., Yagofarova I.D. Restriction of Human Rights and Freedoms in the Face of New Global Challenges (Generalizing the Experience of the Pandemic) // Scientific Notes of Kazan University. Humanities Series. 2024. Vol. 166, Book 3. pp. 55–68.[3] Satushieva A.Kh., Murzakanova A.Yu. Constitutions Limit the Restriction of Citizens' Rights and Freedoms in the Context of State Security: A Balance Between the Theory of the Rule‑of-Law State and the Form of Implementation // Public Service and Personnel. 2026. No. 1. pp. 138–143.[4] Podmarev A.A. Legal Positions of the Constitutional Court of Russia Regarding the Restriction of Human and Civil Rights and Freedoms (2023 Practice) // Bulletin of the Povolzhye Institute of Management (PAGS). 2024. No. 6. pp. 84–94.[5] Shurukhnova D.N., Komovkina L.S. Ensuring Human and Civil Rights and Freedoms During the Implementation of Special Administrative-Legal Regimes // Bulletin of Economic Security. 2024. No. 5. pp. 187–192.[6] Kondratyeva A.M. The Emergency Regime as a Specific Administrative-Legal Regime // International Research Journal (MNIZh). 2024. No. 4 (142). pp. 1–4.[7] Tregubov I.S. Issues Regarding the Restriction of an Individual’s Constitutional Rights During the Application of Administrative-Procedural Coercive Measures // Bulletin of the VIPK of the Russian Interior Ministry. 2026. No. 1 (77). pp. 59–67.[8] Kolokolova M.V. On Certain Issues Concerning the Limits of Constitutional Human Rights in the Context of Countering Extremist Activity // Eurasian Advocacy. 2025. No. 5 (76). p. 146.[9] Vashchenko B.M. Constitutional and Legal Foundations for Restricting the Rights and Freedoms of Humans and Citizens in the Russian Federation // Forensic Expertise and Research. 2025. No. 4. pp. 51–56.[10] Tkacheva E.S. Criteria for Selecting the Procedural Order for Restricting an Individual’s Constitutional Rights During Pre‑trial Proceedings // Bulletin of the Siberian Law Institute of the Russian Interior Ministry. 2024. No. 2 (55). pp. 137–143.[11] Yun L.V., Nikonov V.L., Gracheva K.A. Restriction of the Rights and Freedoms of Humans and Citizens: Problems and Potential Solutions // Legal Bulletin of DSU (Dagestan State University). 2024. Vol. 49. No. 1 (69). pp. 71–77.