<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<!-- собрано плагином nlj-issue-importer -->
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Образование и право</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="print">2076-1503</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/2076-1503-2026-10-939-945</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">Налоговый мониторинг как формат «бесконтактного» контроля в период цифровизации: перспективы и влияние на малый и средний бизнес</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>Tax monitoring as a form of «contactless» control in the era of digitalization: Prospects and implications for small and medium-sized business</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Чабан</surname><given-names>Антон Олегович</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Chaban</surname><given-names>Anton Olegovich</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>Anton77aa@mail.ru</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Master’s student, Higher School of State Audit (faculty), Lomonosov Moscow State University</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">студент магистратуры, Высшей школы государственного аудита (факультет), МГУ им. М.В.Ломоносова</institution></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-10-30"><day>30</day><month>10</month><year>2026</year></pub-date><issue>10</issue><fpage>939</fpage><lpage>945</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-09-18"><day>18</day><month>09</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-10-29"><day>29</day><month>10</month><year>2026</year></date></history><self-uri content-type="pdf" xlink:href="nalogovyy-monitoring-kak-format-beskontaktnogo-kontrolya-v-period-tsifrovizatsii-939-945.pdf" xlink:title="PDF"/><abstract xml:lang="ru"><p>В статье рассматривается налоговый мониторинг как инновационная форма налогового контроля, основанная на принципах «бесконтактного» взаимодействия налоговых органов и налогоплательщиков в условиях цифровой трансформации экономики. Анализируются правовые основы функционирования данного института, закрепленные в главе 14.5 Налогового кодекса РФ, и тенденции его развития, включая планируемое расширение критериев доступа. Особое внимание уделяется перспективам участия в налоговом мониторинге организаций малого и среднего предпринимательства, а также связанным с этим преимуществам и ограничениям. На основе анализа научной литературы и правоприменительной практики выявляются системные барьеры, препятствующие масштабированию налогового мониторинга, и предлагаются направления совершенствования законодательства.</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>The article examines tax monitoring as an innovative form of tax control based on the principles of “contactless” interaction between tax authorities and taxpayers in the context of the digital transformation of the economy. The legal framework for the functioning of this institution, established in Chapter 14.5 of the Tax Code of the Russian Federation, is analyzed, as well as trends in its development, including the planned expansion of access criteria. Particular attention is paid to the prospects for the participation of small and medium-sized enterprises in tax monitoring, as well as to the related advantages and limitations. Based on an analysis of scholarly literature and law enforcement practice, systemic barriers impeding the scaling‑up of tax monitoring are identified, and directions for improving the legislation are proposed.</p></abstract><kwd-group xml:lang="en"><kwd>tax monitoring</kwd><kwd>contactless tax control</kwd><kwd>digitalization of tax administration</kwd><kwd>small and medium-sized business</kwd><kwd>AIS “Nalog-3”</kwd><kwd>motivated opinion</kwd><kwd>risk-based approach</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>налоговый мониторинг</kwd><kwd>бесконтактный налоговый контроль</kwd><kwd>цифровизация налогового администрирования</kwd><kwd>малый и средний бизнес</kwd><kwd>АИС «Налог-3»</kwd><kwd>мотивированное мнение</kwd><kwd>риск-ориентированный подход</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[1] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.02.2025) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3824.</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[2] Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2025. — № 48 (часть I). — Ст. 6082.</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[3] Распоряжение Правительства РФ от 21.02.2020 № 381-р «Об утверждении Концепции развития и функционирования в Российской Федерации системы налогового мониторинга» // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 9. — Ст. 1128.</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[4] Приказ ФНС России от 03.04.2017 № ММВ-7-2/278 (ред. от 22.08.2025) «Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федеральной налоговой службой государственного контроля (надзора)». // СПС КонсультантПлюс. URL: https:​/​/​www.​consultant.​ru/​document/​cons_​doc_​LAW_​215122/​ (дата обращения: 12.09.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[5] Письмо ФНС России от 13.03.2024 № СД-4-23/2854 «О представлении в ФНС России документов, используемых при подготовке к переходу на налоговый мониторинг». // СПС КонсультантПлюс. URL: https:​/​/​www.​consultant.​ru/​document/​cons_​doc_​LAW_​472384/​96c60c11ee5b​73882df84a7d​e3c4fb18f1a0​1961/​ (дата обращения: 12.09.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[6] Определение Верховного Суда РФ от 13.05.2025 № 305-ЭС25-3153 по делу № А40-305119/2023 // СПС КонсультантПлюс. URL: https:​/​/​www.​consultant.​ru/​cons/​cgi/​online.​cgi?​req=​doc&amp;amp;​base=​ARB&amp;amp;​n=​854531 (дата обращения: 12.09.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[7] Определение Верховного Суда РФ от 18.11.2024 № 305-ЭС24-21197 по делу № А40-306027/2023 // Legalacts.ru. URL: https:​/​/​legalacts.​ru/​sud/​opredelenie-​verkhovnogo-​suda‑rf-​ot-​18112024-​n-​305-​es24-​21197-​po‑delu-​n‑a40-​3060272023/​ (дата обращения: 12.09.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[8] Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов : утв. Минфином России // Официальный сайт Минфина России. URL: https://minfin.gov.ru/ (дата обращения: 12.09.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[9] Гашенко И. В., Зима Ю. С. Результативность налогового контроля в условиях цифровой экономики // Вестник ИПБ (Вестник профессиональных бухгалтеров). — 2025. — № 5. — С. 12–16.</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[10] Козлова С. А. Интеграция контрольных процедур налогового мониторинга в систему управления финансовыми рисками организации в условиях применения риск-ориентированного подхода // Фундаментальные исследования. — 2025. — № 2. — С. 42–48.</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[11] Паккарь А. А. 10 лет налогового мониторинга в России: обобщение теоретического опыта // Финансы и кредит. — 2025. — № 12. — С. 193–212.</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[12] Леонов Е.М., Коваленко Н.С. Налоговый мониторинг: итоги 2021 года и перспективы развития // Налоговед. — 2022. — № 1. — С. 34–41.</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[13] Попонова Н. А. Современные тенденции в развитии налогового контроля : монография. — М. : Научный консультант, 2019. — 230 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[14] Синельников-Мурылев С., Милоголов Н., Берберов А. Цифровизация налогового администрирования в России: возможности и риски // Экономическая политика. — 2022. — Т. 17, № 2. — С. 8–33.</mixed-citation></ref><ref id="ref15"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[15] Таранова И. В. Государственный контроль налогообложения как инструмент обеспечения экономической и финансовой безопасности региона // Экономические науки. — 2023. — № 5. — С. 352–356.</mixed-citation></ref><ref id="ref16"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[16] Минфин планирует расширить доступ к налоговому мониторингу для компаний // Ведомости. — 2025. — 29 сентября. (Интервью Е. Кирилловой и С. Челышкова). URL: https:​/​/​www.​vedomosti.​ru/​ (дата обращения: 12.09.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref17"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[17] Налоговый мониторинг и мотивированные мнения: риски и стратегии налогоплательщика // Клерк.Ру. — 2025. — 15 октября. — URL: https://www.klerk.ru/. (дата обращения: 12.09.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref18"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">[18] Смягчение условий перехода на налоговый мониторинг // Inc. Russia. — 2025. — 29 сентября. URL: https://incrussia.ru/ (дата обращения: 01.08.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref19"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[1] Tax Code of the Russian Federation (Part One) dated July 31, 1998, No. 146-FZ (as amended on February 28, 2025) // Collected Legislation of the Russian Federation. — 1998. — No. 31. — Art. 3824.</mixed-citation></ref><ref id="ref20"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[2] Federal Law dated November 28, 2025, No. 425-FZ “On Amendments to Parts One and Two of the Tax Code of the Russian Federation” // Collected Legislation of the Russian Federation. — 2025. — No. 48 (Part I). — Art. 6082.</mixed-citation></ref><ref id="ref21"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[3] Directive of the Government of the Russian Federation dated February 21, 2020, No. 381-r “On Approval of the Concept for the Development and Functioning of a Tax Monitoring System in the Russian Federation” // Collected Legislation of the Russian Federation. — 2020. — No. 9. — Art. 1128.</mixed-citation></ref><ref id="ref22"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[4] Order of the Federal Tax Service of Russia dated April 3, 2017, No. MMV-7-2/278 (as amended on August 22, 2025) “On Approval of Lists of Legal Acts and Their Individual Parts (Provisions) Containing Mandatory Requirements, Compliance with Which Is Assessed During Control Activities Carried Out by the Federal Tax Service in the Exercise of State Control (Supervision)” // ConsultantPlus Legal Reference System. URL: https:​/​/​www.​consultant.​ru/​document/​cons_​doc_​LAW_​215122/​ (accessed: September 12, 2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref23"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[5] Letter of the Federal Tax Service of Russia dated March 13, 2024, No. SD-4-23/2854 “On the Submission to the Federal Tax Service of Russia of Documents Used in Preparation for the Transition to Tax Monitoring.” // ConsultantPlus Legal Reference System. URL: https:​/​/​www.​consultant.​ru/​document/​cons_​doc_​LAW_​472384/​96c60c11ee5b​73882df84a7d​e3c4fb18f1a0​1961/​ (accessed: September 12, 2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref24"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[6] Ruling of the Supreme Court of the Russian Federation dated May 13, 2025, No. 305-ES25-3153 in Case No. A40-305119/2023 // ConsultantPlus Legal Reference System. URL: https:​/​/​www.​consultant.​ru/​cons/​cgi/​online.​cgi?​req=​doc&amp;amp;​base=​ARB&amp;amp;​n=​854531 (accessed: September 12, 2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref25"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[7] Ruling of the Supreme Court of the Russian Federation dated November 18, 2024, No. 305-ES24-21197 in Case No. A40-306027/2023 // Legalacts.ru. URL: https:​/​/​legalacts.​ru/​sud/​opredelenie-​verkhovnogo-​suda‑rf-​ot-​18112024-​n-​305-​es24-​21197-​po‑delu-​n‑a40-​3060272023/​ (accessed: September 12, 2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref26"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[8] Main Directions of the Budget, Tax, and Customs-Tariff Policy of the Russian Federation for 2026 and the Planning Period of 2027 and 2028 : approved by the Ministry of Finance of Russia // Official website of the Ministry of Finance of Russia. URL: https://minfin.gov.ru/ (accessed: 12.09.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref27"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[9] Gashenko I. V., Zima Yu. S. Effectiveness of Tax Control in the Digital Economy // Vestnik IPB (Bulletin of Professional Accountants). — 2025. — No. 5. — pp. 12–16.</mixed-citation></ref><ref id="ref28"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[10] Kozlova S. A. Integration of Tax Monitoring Control Procedures into an Organization’s Financial Risk Management System within the Framework of a Risk-Based Approach // Fundamental Research. — 2025. — No. 2. — pp. 42–48.</mixed-citation></ref><ref id="ref29"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[11] Pakkar A. A. 10 Years of Tax Monitoring in Russia: A Synthesis of Theoretical Experience // Finance and Credit. — 2025. — No. 12. — pp. 193–212.</mixed-citation></ref><ref id="ref30"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[12] Leonov E. M., Kovalenko N. S. Tax Monitoring: Results of 2021 and Prospects for Development // Nalogoved. — 2022. — No. 1. — pp. 34–41.</mixed-citation></ref><ref id="ref31"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[13] Poponova N. A. Modern Trends in the Development of Tax Control : a monograph. — Moscow : Nauchny Konsultant, 2019. — 230 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref32"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[14] Sinelnikov-Murylev S., Milogolov N., Berberov A. Digitalization of Tax Administration in Russia: Opportunities and Risks // Economic Policy. — 2022. — Vol. 17, No. 2. — pp. 8–33.</mixed-citation></ref><ref id="ref33"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[15] Taranova I. V. State Control of Taxation as a Tool for Ensuring the Economic and Financial Security of a Region // Economic Sciences. — 2023. — No. 5. — pp. 352–356.</mixed-citation></ref><ref id="ref34"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[16] Ministry of Finance Plans to Expand Access to Tax Monitoring for Companies // Vedomosti. — 2025. — September 29. (Interview with E. Kirillova and S. Chelyshkov). URL: https:​/​/​www.​vedomosti.​ru/​ (accessed: 12.09.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref35"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[17] Tax Monitoring and Reasoned Opinions: Risks and Strategies for Taxpayers // Klerk.Ru. — 2025. — October 15. — URL: https://www.klerk.ru/ (accessed: 12.09.2026).</mixed-citation></ref><ref id="ref36"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">[18] Easing the Conditions for Transitioning to Tax Monitoring // Inc. Russia. — 2025. — September 29. URL: https://incrussia.ru/ (accessed: 01.08.2026).</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
