Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-10-328-336OtherКраудсорсинговые платформы и общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов как инструмент выявления пробелов в правеCrowdsourcing platforms and public discussion of draft normative legal acts opportunities for identifying gaps in law and risks of digitalizationНосковИван АлександровичNoskovIvan Aleksandrovichivanko571@mail.ruЗалоилоМаксим ВикторовичZaloiloMaksim Viktorovichivanko571@mail.rupostgraduate student of the Institute of Legislation, and Comparative Law under the, Government of the Russian Federation, Academic Supervisor:аспирант Института законодательства, и сравнительного правоведения, при Правительстве Российской Федерации, тел.: +79778993445, Научный руководитель:Candidate of Legal Sciences, Leading Research Fellow of the Institute of Legislation and Comparative Law under the, Government of the Russian Federationкандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник, Института законодательства и сравнительного правоведения, при Правительстве Российской Федерации, тел. +7977899344530102026103283360609202629102026

Статья посвящена цифровым краудсорсинговым платформам как форме общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов и их возможностям для раннего выявления пробелов в праве. Опираясь на труды научной школы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, автор соотносит понятия правотворческого краудсорсинга и общественного обсуждения и анализирует практику федерального портала regulation.gov.ru и интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Показано, что портал regulation.gov.ru построен по модели обсуждения готового текста и выявляет главным образом пробелы в пределах предмета проекта, тогда как «Российская общественная инициатива» аккумулирует сведения о неурегулированных потребностях, но не имеет гарантированной связи с правотворческим процессом. Систематизированы риски цифровизации общественных обсуждений: цифровое неравенство, формализация участия при информационной перегрузке, преобладание организованных интересов, коммуникативный разрыв между гражданином и разработчиком, непрозрачность автоматизированной обработки замечаний. С учетом инициативного проекта федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (издания 2013, 2019 и 2021 гг.) обоснованы элементы модели институционализации краудсорсинга: обязательность обсуждения проектов, затрагивающих права граждан, определенность статуса замечаний и мотивированный ответ разработчика, раннее обсуждение на основе публичных планов правотворческой деятельности, сопряжение площадок и правовое просвещение участников.

The article examines digital crowdsourcing platforms as a form of public discussion of draft normative legal acts and their potential for the early identification of gaps in law. Drawing on the works of the scientific school of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, the author correlates the concepts of law‑making crowdsourcing and public discussion and analyzes the practice of the federal portal regulation.gov.ru and the Internet resource «Russian Public Initiative». It is shown that regulation.gov.ru follows the model of discussing a ready-made text and mainly reveals gaps within the subject matter of a draft, whereas the «Russian Public Initiative» accumulates information on unregulated needs but lacks a guaranteed link to the law‑making process. The risks of digitalizing public discussions are systematized: the digital divide, formalization of participation under information overload, the predominance of organized interests, the communication gap between citizens and drafters, and the opacity of automated processing of comments. Taking into account the initiative draft federal law «On Normative Legal Acts in the Russian Federation» (2013, 2019 and 2021 editions), the elements of a model for institutionalizing crowdsourcing are substantiated: mandatory discussion of drafts affecting citizens' rights, a defined status of comments and a reasoned response from the drafter, early discussion based on public law‑making plans, the linkage of platforms, and legal education of participants.

crowdsourcingpublic discussiondraft normative legal actgaps in lawlaw‑makingregulation.gov.ruRussian Public Initiativeкраудсорсингобщественное обсуждениепроект нормативного правового актапробелы в правеправотворчествоregulation.gov.ru«Российская общественная инициатива»[1] Буров В.В., Патаракин Е.Д., Ярмахов Б.Б. Использование технологий краудсорсинга в законотворческой деятельности // Бизнес-информатика. 2011. № 2 (16). С. 12–19.[2] Волошинская А.А. «Российская общественная инициатива»: парадоксы отечественной электронной демократии // Власть. 2016. Т. 24, № 1. С. 47–51.[3] Зайцева Е.С. Правотворческий краудсорсинг и его значение для установления пределов правового регулирования // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2023. № 2. С. 36–43.[4] Залоило М.В. Современные юридические технологии в правотворчестве: научно-практическое пособие / под ред. Д.А. Пашенцева. М.: ИЗиСП: Норма: ИНФРА‑М, 2020. 184 с.[5] Залоило М.В., Базыкин А.Ю. Применение технологии краудсорсинга при конструировании и редактировании текста нормативного правового акта // Язык, право и общество в координатах массмедиа: сб. мат. III Междунар. науч. конф. (Москва, ИЗиСП, 25–26 сентября 2019 г.) / под ред. И.В. Анненковой, Л.Р. Дускаевой; предисл. Т.Я. Хабриевой. М.: ИЗиСП, 2020. С. 160–163.[6] Залоило М.В., Базыкин А.Ю. Современные технологии участия информационного российского общества в выработке правотворческих решений (на примере краудсорсинга) // Трансформация правовой реальности в цифровую эпоху: сборник научных трудов / под общ. ред. Д.А. Пашенцева, М.В. Залоило. М.: ИЗиСП: ИНФРА‑М, 2019. С. 96–107.[7] Залоило М.В., Пашенцев Д.А. Национальный правопорядок России в условиях цифровизации // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2019. Т. 10, № 2. С. 196–209.[8] Зензинов Г.А. Публичное обсуждение, как этап проведения оценки регулирующего воздействия // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 4. С. 127–132.[9] Карта нормотворчества 2024: характеристика принятых актов, роль бизнеса / Платформа сорегулирования, Центр стратегических разработок. М., 2025. 39 с.[10] Концепция цифрового государства и цифровой правовой среды: монография / Н.Н. Черногор, Д.А. Пашенцев, М.В. Залоило [и др.]; под общ. ред. Н.Н. Черногора, Д.А. Пашенцева. М.: ИЗиСП: Норма: ИНФРА‑М, 2022. 244 с.[11] Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения: монография. Репр. изд. М.: Норма: ИНФРА‑М, 2025. 184 с.[12] О нормативных правовых актах в Российской Федерации (инициативный проект федерального закона) / рук. авт. кол. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2019. 88 с.[13] О нормативных правовых актах в Российской Федерации (проект федерального закона) / рук. авт. кол. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ИЗиСП, 2021. 96 с.[14] Пашенцев Д.А. Основные направления и особенности развития законодательства в условиях цифровизации и перехода к новому технологическому укладу // Вестник МГПУ. Серия: Юридические науки. 2021. № 3 (43). С. 31–39.[15] Правотворчество в XXI веке: эволюция доктрины и практики (к 90-летию со дня рождения А.С. Пиголкина): сборник научных статей / Т.Я. Хабриева, В.В. Лазарев, В.Р. Авхадеев [и др.]; отв. ред. В.В. Лазарев. М.: ИЗиСП: Норма: ИНФРА‑М, 2022. 344 с.[16] Пробелы в праве в условиях цифровизации: сборник научных трудов / Д.Р. Алимова, С.А. Афанасьева, Л.Т. Бакулина [и др.]; под общ. ред. Д.А. Пашенцева, М.В. Залоило. М.: Инфотропик Медиа, 2022. 472 с.[17] Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициативный законопроект). М.: ИЗиСП, 2013. 70 с.[18] Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9 (261). С. 5–16.[19] Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1 (253). С. 85–102.[20] Цифровизация правотворчества: поиск новых решений: монография / Д.А. Пашенцев, М.В. Залоило, О.А. Иванюк, А.А. Головина; под общ. ред. Д.А. Пашенцева. М.: ИЗиСП: ИНФРА‑М, 2019. 234 с.[21] Черногор Н.Н., Залоило М.В. Актуальные проблемы правотворчества: учебное пособие. М.: ИЗиСП: Юридическая фирма «Контракт», 2018. 144 с.[22] Черногор Н.Н., Залоило М.В. Совершенствование правового регулирования общественного обсуждения проектов нормативных актов // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2018. № 4. С. 74–92.[1] Burov V.V., Patarakin E.D., Yarmakhov B.B. The Use of Crowdsourcing Technologies in Law‑Making Activity // Business Informatics. 2011. No. 2 (16). pp. 12–19.[2] Voloshinskaya A.A. “Russian Public Initiative”: Paradoxes of Domestic E‑Democracy // Vlast’ (Power). 2016. Vol. 24, No. 1. pp. 47–51.[3] Zaitseva E.S. Law‑Making Crowdsourcing and Its Significance for Establishing the Limits of Legal Regulation // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2023. No. 2. pp. 36–43.[4] Zaloilo M.V. Modern Legal Technologies in Law‑Making: A Scientific and Practical Handbook / ed. by D.A. Pashentsev. Moscow: IZiSP: Norma: INFRA‑M, 2020. 184 p.[5] Zaloilo M.V., Bazykin A.Yu. The Application of Crowdsourcing Technology in Drafting and Editing the Text of a Normative Legal Act // Language, Law, and Society in the Context of Mass Media: Proceedings of the 3rd International Scientific Conference (Moscow, IZiSP, September 25–26, 2019) / ed. by I.V. Annenkova, L.R. Duskaeva; preface by T.Ya. Khabrieva. Moscow: IZiSP, 2020. pp. 160–163.[6] Zaloilo M.V., Bazykin A.Yu. Modern Technologies for the Participation of the Russian Information Society in the Development of Law‑Making Decisions (The Case of Crowdsourcing) // Transformation of Legal Reality in the Digital Age: A Collection of Scientific Papers / Ed. by D.A. Pashentsev, M.V. Zaloilo. Moscow: IZiSP: INFRA‑M, 2019. pp. 96–107.[7] Zaloilo M.V., Pashentsev D.A. The National Legal Order of Russia in the Context of Digitalization // Vestnik of Saint Petersburg University. Law. 2019. Vol. 10, No. 2. pp. 196–209.[8] Zenzinov G.A. Public Discussion as a Stage in the Regulatory Impact Assessment Process // Gaps in Russian Legislation. 2017. No. 4. pp. 127–132.[9] Norm-Making Map 2024: Characteristics of Adopted Acts and the Role of Business / Co‑regulation Platform, Center for Strategic Research. Moscow, 2025. 39 p.[10] The Concept of a Digital State and a Digital Legal Environment: A Monograph / N.N. Chernogor, D.A. Pashentsev, M.V. Zaloilo [et al.]; Ed. by N.N. Chernogor, D.A. Pashentsev. Moscow: IZiSP: Norma: INFRA‑M, 2022. 244 p.[11] Lazarev V.V. Gaps in Law and Ways to Eliminate Them: A Monograph. Reprint ed. Moscow: Norma: INFRA‑M, 2025. 184 p.[12] On Normative Legal Acts in the Russian Federation (draft federal law, initiated by the authors) / supervised by T.Ya. Khabrieva and Yu.A. Tikhomirov. 5th ed., revised and supplemented. Moscow, 2019. 88 p.[13] On Normative Legal Acts in the Russian Federation (draft federal law) / supervised by T.Ya. Khabrieva and Yu.A. Tikhomirov. 6th ed., revised and supplemented. Moscow: IZiSP, 2021. 96 p.[14] Pashentsev D.A. Main Trends and Specifics of Legislative Development in the Context of Digitalization and the Transition to a New Technological Paradigm // Vestnik MGPU (MCU Journal). Series: Legal Sciences. 2021. No. 3 (43). pp. 31–39.[15] Law‑Making in the 21st Century: Evolution of Doctrine and Practice (dedicated to the 90th anniversary of A.S. Pigolkin’s birth): a collection of scholarly articles / T.Ya. Khabrieva, V.V. Lazarev, V.R. Avkhadeev [et al.]; ed. by V.V. Lazarev. Moscow: IZiSP: Norma: INFRA‑M, 2022. 344 p.[16] Gaps in Law in the Context of Digitalization: a collection of scholarly papers / D.R. Alimova, S.A. Afanasyeva, L.T. Bakulina [et al.]; under the general editorship of D.A. Pashentsev and M.V. Zaloilo. Moscow: Infotropik Media, 2022. 472 p.[17] Draft Federal Law “On Normative Legal Acts in the Russian Federation” (initiative bill). Moscow: IZiSP, 2013. 70 p.[18] Khabrieva T.Ya. Law Facing the Challenges of Digital Reality // Journal of Russian Law. 2018. No. 9 (261). pp. 5–16.[19] Khabrieva T.Ya., Chernogor N.N. Law in the Context of Digital Reality // Journal of Russian Law. 2018. No. 1 (253). pp. 85–102.[20] Digitalization of Law‑Making: Seeking New Solutions: a monograph / D.A. Pashentsev, M.V. Zaloilo, O.A. Ivanyuk, A.A. Golovina; ed. by D.A. Pashentsev. Moscow: IZiSP: INFRA‑M, 2019. 234 p.[21] Chernogor N.N., Zaloilo M.V. Current Issues in Law‑Making: a study guide. Moscow: IZiSP: Law Firm “Kontrakt”, 2018. 144 p.[22] Chernogor N.N., Zaloilo M.V. Improving the Legal Regulation of Public Discussion of Draft Normative Acts // Law. Journal of the Higher School of Economics. 2018. No. 4. pp. 74–92.