Образование и право

2076-1503

10.24412/2076-1503-2026-10-132-140

Other

Информационно-технологический уровень взаимодействия элементов механизма государства в цифровую эпоху

The information and technological level of interaction between the elements of the state mechanism in the digital era

Захаров

Андрей Евгеньевич

Zakharov

Andrey Evgenyevich

andriano98zaharov@mail.ru

postgraduate student, State University of Management, Moscow, Russia

аспирант Государственного университета управления, Москва, Россия;

30102026

101321400909202629102026

Расширение цифрового взаимодействия государственных органов приводит к формированию устойчивых информационно-технологических связей, способных воздействовать на фактические условия осуществления юридически установленной компетенции. Цель исследования состоит в определении государственно-правового значения таких связей и обосновании информационно-технологического уровня взаимодействия элементов механизма государства. Методологическую основу составили системный и функциональный подходы, формально-юридический метод, а также сопоставление нормативно закрепленного порядка осуществления полномочий с фактическими условиями их реализации в цифровой среде. В результате исследования разграничены информационно-технологическая асимметрия, технологическая взаимозависимость и компетенционная зависимость элементов механизма государства. Показано, что различия в доступе к государственным данным, информационным системам и цифровой инфраструктуре сами по себе не свидетельствуют о нарушении принципа разделения властей, однако приобретают государственно-правовое значение, если начинают влиять на самостоятельность осуществления полномочий. На примерах парламентского контроля, деятельности Счетной палаты Российской Федерации и информационного взаимодействия судебных органов показано, что цифровая инфраструктура способна изменять фактические условия реализации компетенции без ее формального перераспределения. Сделан вывод о необходимости правового обеспечения такого цифрового взаимодействия, которое препятствует переходу объективной технологической взаимозависимости в компетенционную зависимость.

The expansion of digital interaction among public authorities creates stable information-technological links that may affect the actual conditions for exercising legally established competence. The purpose of the study is to determine the state-legal significance of such links and to substantiate the information-technological level of interaction between elements of the state mechanism. The methodological basis includes systemic and functional approaches, the formal legal method, and a comparison of the legally established procedure for exercising powers with the actual conditions of their implementation in the digital environment. The study distinguishes information-technological asymmetry, technological interdependence, and competence dependence between elements of the state mechanism. Differences in access to public data, information systems, and digital infrastructure do not in themselves indicate a violation of the separation of powers, but acquire legal significance when they begin to affect the independent exercise of public authority. Examples of parliamentary control, the Accounts Chamber of the Russian Federation, and digital interaction involving courts demonstrate that digital infrastructure can change the actual conditions for exercising competence without its formal redistribution. The study concludes that legal regulation should ensure digital interaction while preventing objective technological interdependence from developing into competence dependence.

state mechanismdigitalizationcompetenceinformation-technological levelinformation-technological asymmetrytechnological interdependencecompetence dependenceseparation of powers

механизм государствацифровизациякомпетенцияинформационно-технологический уровеньинформационно-технологическая асимметриятехнологическая взаимозависимостькомпетенционная зависимостьразделение властей

[1] Григонис Э. П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект): дис. ... д‑ра юрид. наук: 12.00.01 / Э. П. Григонис. – Санкт-Петербург, 2000. – 430 с.

[2] Валиев Р. Г. Механизм государства: системный и функциональный аспекты / Р. Г. Валиев, Г. В. Шашкарова // Пробелы в российском законодательстве. – 2021. – Т. 14. – № 6. – С. 54–59.

[3] Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. – 1996. – № 3. – С. 4–15.

[4] Просвирнин Ю. Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. – 2002. – № 3. C. 29-35.

[5] Венгеров А. Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки // Советское государство и право. – 1977. – № 10. – С. 70–78.

[6] Бачило И. Л. Право и закон: инфокоммуникационный аспект // Информационное право. – 2012. – № 3. – С. 3–10.

[7] Добролюбова Е. И., Южаков В. Н., Ефремов А. А., Клочкова Е. Н., Талапина Э. В., Старцев Я. Ю. Цифровое будущее государственного управления по результатам. – Москва: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. 114 c.

[8] Гумеров И. Р. Цифровая трансформация государственного управления в России // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. – 2022. – № 3. – С. 91–92.

[9] Ефремов А. А. К формированию механизма выявления и устранения системных правовых ограничений цифровизации государственного управления // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2020. – № 4. – С. 59–61.

[10] Чиркин В. Е. Законодательная власть / В. Е. Чиркин. – Москва: Норма, 2008. – 336 с.

[11] Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. – Москва: Юринформцентр, 2001. – 355 с.

[12] Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 3. Ст. 336.

[13] Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.2002 N 9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края". // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36278/ (дата обращения: 16.08.2026).

[14] Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Цифровизация парламентского контроля: проблемы и перспективы развития: информационно-аналитические материалы. М.: Государственная Дума, 2021. // URL: официальный материал Государственной Думы (дата обращения: 16.08.2026).

[15] Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649. Ст. 14, ч. 1, пп. 4, 5.

[16] Постановление Совета судей Архангельской области от 18.05.2023 «О состоянии оснащенности программно-техническими средствами для функционирования программных комплексов ГАС "Правосудие" в судах и ПИ АМИРС на судебных участках мировых судей области, а также об обеспечении информационного межведомственного взаимодействия» // Совет судей Архангельской области. URL: https://ark.ssrf.ru/dokumienty/postanovlieniia/sovieta-sudiei/50995 (дата обращения: 16.08.2026).

[17] Постановление Совета судей Архангельской области от 22.05.2025 «О состоянии оснащенности программно-техническими средствами». // Совет судей Архангельской области. URL: https://ark.ssrf.ru/dokumienty/postanovlieniia/sovieta-sudiei/57911 (дата обращения: 16.08.2026).

[18] Постановление Совета судей Республики Калмыкия от 20.06.2025 № 32 «О результатах выполнения Поручения филиалам ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие»" в субъектах Российской Федерации на 2024 год». // Совет судей Республики Калмыкия. URL: https://kl.ssrf.ru/dokumienty/postanovlieniia/sovieta-sudiei/58534 (дата обращения: 16.08.2026).

[1] Grigonis E. P. The Mechanism of the State (Theoretical and Legal Aspect): Doctoral Dissertation in Law: 12.00.01 / E. P. Grigonis. – Saint Petersburg, 2000. – 430 p.

[2] Valiev R. G. The Mechanism of the State: Systemic and Functional Aspects / R. G. Valiev, G. V. Shashkarova // Gaps in Russian Legislation. – 2021. – Vol. 14. – No. 6. – pp. 54–59.

[3] Baitin M. I. The Mechanism of the Modern Russian State // Pravovedenie. – 1996. – No. 3. – pp. 4–15.

[4] Prosvirnin Yu. G. The Information Function of the State // Journal of Russian Law. – 2002. – No. 3. – pp. 29–35.

[5] Vengerov A. B. The Category of "Information" in the Conceptual Apparatus of Legal Science // Soviet State and Law. – 1977. – No. 10. – pp. 70–78.

[6] Bachilo I. L. Law and Legislation: The Infocommunication Aspect // Information Law. – 2012. – No. 3. – pp. 3–10.

[7] Dobrolyubova E. I., Yuzhakov V. N., Efremov A. A., Klochkova E. N., Talapina E. V., Startsev Ya. Yu. The Digital Future of Public Administration Based on Results. – Moscow: Delo Publishing House, RANEPA, 2019. 114 p.

[8] Gumerov I. R. Digital Transformation of Public Administration in Russia // Vestnik of Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod. – 2022. – No. 3. – pp. 91–92.

[9] Efremov A. A. Towards the Development of a Mechanism for Identifying and Eliminating Systemic Legal Constraints on the Digitalization of Public Administration // Public Administration Issues. – 2020. – No. 4. – pp. 59–61.

[10] Chirkin V. E. Legislative Power / V. E. Chirkin. – Moscow: Norma, 2008. – 336 p.

[11] Tikhomirov Yu. A. Theory of Competence / Yu. A. Tikhomirov. – Moscow: Yurinformtsentr, 2001. – 355 p.

[12] Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation dated December 21, 2005, No. 13-P “On the Case Concerning the Constitutionality of Certain Provisions of the Federal Law ‘On General Principles of the Organization of Legislative (Representative) and Executive Bodies of State Power of the Subjects of the Russian Federation’ in Connection with Complaints from Several Citizens” // Collected Legislation of the Russian Federation. 2006. No. 3. Art. 336.

[13] Ruling of the Constitutional Court of the Russian Federation dated April 12, 2002, No. 9-P, "On the case concerning the constitutionality of the provisions of Articles 13 and 14 of the Federal Law 'On General Principles of the Organization of Legislative (Representative) and Executive Bodies of State Power of the Subjects of the Russian Federation,' in connection with a complaint filed by citizen A.P. Bykov, as well as inquiries from the Supreme Court of the Russian Federation and the Legislative Assembly of Krasnoyarsk Krai." // ConsultantPlus Legal Reference System. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36278/ (accessed: August 16, 2026).

[14] State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation. *Digitalization of Parliamentary Oversight: Challenges and Prospects for Development: Information and Analytical Materials.* Moscow: State Duma, 2021. // URL: official material of the State Duma (accessed: August 16, 2026).

[15] Federal Law No. 41-FZ of April 5, 2013, "On the Accounts Chamber of the Russian Federation" // *Collected Legislation of the Russian Federation*, 2013, No. 14, Art. 1649. Article 14, Part 1, Subparagraphs 4, 5.

[16] Resolution of the Council of Judges of Arkhangelsk Oblast dated May 18, 2023, "On the Status of Software and Hardware Provision for the Operation of the 'Justice' (GAS 'Pravosudie') Automated System in Courts and the AMIRS Software Suite at the Judicial Precincts of Justices of the Peace in the Oblast, as well as on Ensuring Interdepartmental Information Exchange" // Council of Judges of Arkhangelsk Oblast. URL: https://ark.ssrf.ru/dokumienty/postanovlieniia/sovieta-sudiei/50995 (accessed: 16.08.2026).

[17] Resolution of the Council of Judges of the Arkhangelsk Region dated May 22, 2025, “On the Status of Provision with Software and Technical Equipment.” // Council of Judges of the Arkhangelsk Region. URL: https://ark.ssrf.ru/dokumienty/postanovlieniia/sovieta-sudiei/57911 (accessed: 16.08.2026).

[18] Resolution of the Council of Judges of the Republic of Kalmykia dated June 20, 2025, No. 32, “On the Results of the Implementation of the Directive Issued to the Branches of the Federal State Budgetary Institution ‘Information and Analytical Center for the Support of the GAS “Justice”’ in the Subjects of the Russian Federation for 2024.” // Council of Judges of the Republic of Kalmykia. URL: https://kl.ssrf.ru/dokumienty/postanovlieniia/sovieta-sudiei/58534 (accessed: 16.08.2026).