Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-9-533-538OtherСоотношение судебного и ведомственного порядков оспаривания решений и действий прокурора в сфере надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданинаDemchenko V.A.* The relationship between judicial and departmental procedures for challenging decisions and actions of the prosecutor in the field of supervision of the implementation of laws, observance of human and civil rights and freedomsДемченкоВасилий Александровичvasiliy.demchenko.1996@mail.ruстарший преподаватель кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно‑розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве, Дальневосточный юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации2809202695335382608202625092026

Статья посвящена вопросу, до настоящего времени не получившему самостоятельной разработки – как соотносятся между собой судебный и ведомственный порядки оспаривания решений, действий (бездействия) прокурора, если заявитель приводит их в движение одновременно. Автор исходит из того, что пункт 3 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязывая прокурора разъяснить и порядок обжалования вышестоящему прокурору, и право на обращение в суд, признает оба пути параллельно действующими, не устанавливая между ними ни очередности, ни зависимости. Обязательным досудебным условием обращения в суд ведомственное обжалование не является и стать им не может, поскольку предварительную проверку осуществляла бы та же централизованная система, чей акт оспаривается. Вместе с тем свобода выбора не сопровождается правилами о взаимном влиянии начатых производств. В работе выделены и разобраны четыре неразрешенных вопроса: о влиянии возбуждения административного дела на рассмотрение жалобы вышестоящим прокурором, о судьбе административного дела при удовлетворении жалобы, о действии оспариваемого акта в период параллельного движения производств и о квалификации обращения, соединяющего сообщение о нарушении закона с несогласием с решением прокурора. Обосновано, что приостановление ведомственной проверки на время судебного разбирательства нецелесообразно, поскольку предмет ее шире судебного и охватывает полноту проверки, обоснованность вывода о нарушении и соразмерность меры реагирования. Предложены пять правил соотношения порядков оспаривания и определены уровни их нормативного закрепления.

The article addresses a question that has so far received no independent treatment: how the judicial and departmental procedures for challenging a prosecutor's decisions, actions and omissions relate to each other when an applicant sets both in motion at the same time. The author proceeds from the premise that clause 3 of Article 10 of the Federal Law «On the Prosecutor's Office of the Russian Federation», by obliging the prosecutor to explain both the procedure for appealing to a superior prosecutor and the right to apply to a court, recognises the two paths as operating in parallel without establishing any sequence or dependence between them. Departmental appeal is not, and cannot become, a mandatory pre‑trial condition for access to a court, since the preliminary review would be carried out by the same centralised system whose act is being challenged. Yet freedom of choice is not accompanied by rules on the mutual effect of the proceedings once commenced. Four unresolved questions are examined: the effect of the institution of an administrative case on the consideration of a complaint by a superior prosecutor; the fate of the administrative case where the complaint is granted; the operation of the challenged act while both proceedings are pending; and the classification of an application combining a report of a violation of law with disagreement with the prosecutor's decision. It is argued that suspending the departmental review pending judicial proceedings is inexpedient, since its subject matter is broader than that of the court. Five rules governing the relationship between the procedures are proposed and the levels of their normative consolidation are determined.

prosecutorial supervisionchallenging a prosecutor's decisionscomplaint to a superior prosecutoradministrative court proceedingspre‑trial appealtime limit for applying to a courttermination of proceedingsact of prosecutorial responselimits of reviewlegal certaintyпрокурорский надзороспаривание решений прокуроражалоба вышестоящему прокуроруадминистративное судопроизводстводосудебное обжалованиесрок обращения в судпрекращение производства по делуакт прокурорского реагированияпределы проверкиправовая определенность[1] Августина И.Д. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: некоторые итоги 10-летнего правоприменения // Административное право и процесс. – 2025. – № 9. – С. 69-74.[2] Афанасьева Т.И. Исполнимость как требование к актам прокурорского реагирования (по материалам судебной практики) // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2022. – № 3 (91). – С. 35-44.[3] Зырянов С.М. Досудебное обжалование в сфере государственного контроля (надзора) третьими лицами // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2015. – № 4. – С. 186-196.[4] Зырянов С.М., Лебедева Е.А., Спектор Е.И., Гармаева М.А. Досудебное урегулирование споров в публичном праве // Журнал российского права. – 2011. – № 11. – С. 21-33.[5] Кожевников О.А., Савоськин А.В., Мещерягина В.А. Цифровая трансформация конституционного права граждан на обращение // Правоприменение. – 2025. – Т. 9, № 3. – С. 32-43.[6] Порываев С.А. Производства по разрешению судебных и внесудебных административных споров как составные части административного процесса // Сибирское юридическое обозрение. – 2021. – Т. 18, № 3. – С. 350-358.[7] Саидов З.А., Куракин А.В. К вопросу об институте права жалобы и обжалования в административном праве // Административное право и процесс. – 2026. – № 4. – С. 18-23.[8] Стахов А.И., Порываев С.А. Административные споры как неотъемлемый элемент современной правовой системы Российской Федерации // Правоприменение. – 2022. – Т. 6, № 4. – С. 261-276.[9] Украинцев С.В. Специальное административное обжалование в системе механизмов защиты прав граждан // Административное право и процесс. – 2023. – № 12. – С. 69-72.[10] Юдин А.В. Правовая природа срока на обращение в суд по делам административного судопроизводства // Правовое государство: теория и практика. – 2022. – Т. 18, № 3 (69). – С. 111-116.[11] О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».[12] Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».[13] Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30 янв. 2013 г. № 45. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».[14] О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».[15] Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации : федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».[16] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».[1] Augustina I.D. Code of Administrative Procedure of the Russian Federation: Some Results of 10 Years of Law Enforcement // Administrative Law and Process. – 2025. – № 9. - S. 69-74.[2] Afanasyeva T.I. Enforceability as a requirement for acts of prosecutorial response (based on materials of judicial practice) // Bulletin of the University named after O.E. Kutafin (MSLA). – 2022. – № 3 (91). - S. 35-44.[3] S.M. Zyryanov. Pre‑trial appeal in the field of state control (supervision) by third parties // Issues of state and municipal management. – 2015. – № 4. - S. 186-196.[4] Zyryanov S.M., Lebedeva E.A., Spector E.I., Garmaeva M.A. Pre‑trial settlement of disputes in public law // Journal of Russian Law. – 2011. – № 11. - S. 21-33.[5] Kozhevnikov O.A., Savoskin A.V., Meshcheryagina V.A. Digital transformation of the constitutional right of citizens to appeal // Law enforcement. – 2025. - T. 9, NO. 3. - S. 32-43.[6] Poryvaev S.A. Proceedings to resolve judicial and extrajudicial administrative disputes as part of the administrative process // Siberian Legal Review. – 2021. - T. 18, NO. 3. - S. 350-358.[7] Saidov Z.A., Kurakin A.V. On the issue of the institution of the law of complaint and appeal in administrative law // Administrative law and process. – 2026. – № 4. - S. 18-23.[8] Stakhov A.I., Poryvaev S.A. Administrative disputes as an integral element of the modern legal system of the Russian Federation // Law enforcement. – 2022. - T. 6, NO. 4. - S. 261-276.[9] Ukrainians S.V. Special administrative appeal in the system of mechanisms for protecting the rights of citizens // Administrative law and process. – 2023. – № 12. - S. 69-72.[10] Yudin A.V. The legal nature of the term for appeal to the court for administrative proceedings // The rule of law: theory and practice. – 2022. - T. 18, NO. 3 (69). - S. 111-116.[11] On the Prosecutor's Office of the Russian Federation: Federal Law No. 2202-1 of January 17, 1992. Access from SPS "ConsultantPlus".[12] Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on December 12, 1993 with amendments approved during the all‑Russian vote on July 1, 2020. Access from SPS "ConsultantPlus".[13] On approval and enactment of the Instruction on the Procedure for Consideration of Appeals and Reception of Citizens in the Prosecutor's Office of the Russian Federation: Order of the Prosecutor General of the Russian Federation No. 45 dated January 30, 2013. Access from SPS "ConsultantPlus".[14] On certain issues of application by the courts of the provisions of Chapter 22 of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation and Chapter 24 of the Arbitration Procedure Code of the Russian Federation: Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of June 28, 2022 No. 21. Access from SPS "ConsultantPlus".[15] Code of Administrative Procedure of the Russian Federation: Federal Law No. 21-FZ dated March 8, 2015. Access from SPS "ConsultantPlus".[16] Arbitration Procedure Code of the Russian Federation: Federal Law No. 95-FZ dated July 24, 2002. Access from SPS "ConsultantPlus".