Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-4-78-84OtherВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2020 ГОДУ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ И ПЕРСПЕКТИВЫAMENDMENTS AND ADDITIONS TO THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION IN 2020: LEGAL ANALYSIS AND PROSPECTSБулаковОлег НиколаевичBulakovOleg Nikolaevichbulakov62@yandex.ruDoctor of Law, Professor, Professor, Department of Public Authority, and Legal Status of the Individual, Institute of Jurisprudence, Russian State University for the Humanities (RSUH), Professor, Department of Criminal and Public Law, ANO HE “Moscow University “Synergy”, Moscow, Russiaдоктор юридических наук, профессор, профессор кафедры публичной власти и правового положения личности, Институт Правоведения Российского государственного, гуманитарного университета (РГГУ), профессор кафедры уголовного и публичного права АНО ВО, «Московский университет «Синергия», г. Москва, Россия30042026478841803202630042026

В статье проводится комплексный конституционно-правовой анализ изменений и дополнений, внесенных в Конституцию Российской Федерации в 2020 г. Рассматриваются процедурные особенности принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ, соотношение данной процедуры с положениями глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, а также роль Конституционного Суда Российской Федерации в легитимации реформы. Особое внимание уделено содержательным блокам поправок: конституционализации социальных гарантий, переосмыслению принципа публичной власти, перераспределению полномочий между Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ и Конституционным Судом РФ, а также закреплению положений, связанных с конституционной идентичностью, суверенитетом и приоритетом Конституции в национальном правопорядке. Обосновывается вывод о том, что реформа 2020 г. не сводится к обычной корректировке текста Основного Закона, а представляет собой этап конституционной трансформации российской модели публичной власти

This article provides a comprehensive constitutional and legal analysis of the amendments and additions made to the Constitution of the Russian Federation in 2020. Itexamines the procedural aspects of the adoption of the Law of the Russian Federation on Amendments to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020, No. 1-FKZ, the relationship of this procedure with the provisions of Chapters 1, 2, and 9 of the Constitution of the Russian Federation, and the role of the Constitutional Court of the Russian Federation in legitimizing the reform. Particular

Конституция Российской Федерацииконституционная реформа 2020 годапоправки к Конституциипубличная властьКонституционный СудРоссийской Федерацииконституционная идентичностьсуверенитетразделение властейконституционализмConstitution of the Russian Federationconstitutional reform of 2020amendments to the Constitutionpublic authorityConstitutional Court of the Russian Federationconstitutional identitysovereigntyseparation of powersconstitutionalism[1] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом изменений, одобренных в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.03.2026).[2] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». // СПСКонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_346019/ (дата обращения: 05.03.2026).[3] Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2020 № 1-З о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силуположений Закона Российской Федерации опоправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельныхвопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации. // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347691/ (дата обращения: 05.03.2026).[4] Указ Президента Российской Федерации от 03.07.2020 № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками». // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_356419/ (дата обращения: 05.03.2026).[5] Авакьян С. А. Конституционная реформа 2020 и российский парламентаризм: реальность,решения, ожидания // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2020. № 3. С. 7–33.[6] Хабриева Т. Я. Конституционная реформа в России: в поисках национальной идентичности //Вестник Российской академии наук. 2020. Т. 90. №5. С. 403–414.[7] Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». М.: Норма: ИНФРА-М, 2020. 240 с.[8] Евсикова Е. В. Закон о поправке в Конституцию Российской Федерации 2020: некоторые аспекты теории и практики // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2021. Т. 7(73). № 4. С. 58–71.[9] Виноградова Е. В., Мухлынина М. М. Поправки 2020 года в Конституцию Российской Федерации. К вопросу о месте органов местного самоуправления в системе публичной власти // Право и государство: теория и практика. 2020. № 3 (183). С. 76–78.[10] Савенков А. Н., Чиркин В. Е. Конституционные основы социального и территориального единства и дифференциации публичной власти. О новом прочтении и 25-летнем опыте осуществления некоторых положений Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 2018. № 12. С. 18–29.[11] Виноградова Е. В., Данилевская И. Л. Поправки года в Конституцию Российской Федерации. Конституционный контроль ex ante как институт отечественного и зарубежного конституционализма // Государство и право. 2020. №5. С. 7–18.[12] Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_366950/ (дата обращения: 05.03.2026).[13] Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_370105/ (дата обращения: 05.03.2026).[14] Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_404070/ (дата обращения: 05.03.2026).[15] Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Предварительные итоги общероссийского голосования 2020 года. // ЦИК РФ. URL: http://www.cikrf.ru/news/cec/46741/ (дата обращения: 05.03.2026).[16] Venice Commission. Russian Federation — Interim Opinion on Constitutional Amendments and the Procedure for their Adoption. CDL-AD(2021)005. // coe.int. URL: https://www.coe.int/en/web/venice-commission/-/opinion-992 (дата обращения: 05.03.2026).[17] Venice Commission. Russian Federation — Opinion on Draft Amendments to the Constitution of the Russian Federation relating to the execution in the Russian Federation of decisions by the European Court of Human Rights. CDL-AD(2020)009. // coe.int. URL: https://www.coe.int/en/web/venice-commission/-/opinion-981 (дата обращения: 05.03.2026).Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote on 12.12.1993 (taking into account the amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020). // SPSConsultantPlus. URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_28399/ (date of access: 05.03.2026).Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of 14.03.2020 No. 1-FKZ “On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authority”. // SPSConsultantPlus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_346019/ (date of access: 05.03.2026).Opinion of the Constitutional Court of the Russian Federation dated March 16, 2020 No. 1-Z on the compliance of the provisions of the Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation “On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authority” that have notentered into force with the provisions of Chapters 1, 2 and 9 of the Constitution of the Russian Federation, aswell as on the compliance of the procedure for entry into force of Article 1 of this Law with the Constitution of the Russian Federation in connection with the request of the President of the Russian Federation. // SPSConsultantPlus. URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_347691/ (date accessed: March 5, 2026).Decree of the President of the Russian Federation dated July 3, 2020 No. 445 “On the official publication of the Constitution of the Russian Federation with amendments made thereto”. // SPSConsultantPlus. URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_356419/ (accessed: 05.03.2026).Avakyan S. A. Constitutional Reform of 2020 and Russian Parliamentarism: Reality, Solutions, Expectations // Bulletin of Moscow State Regional University. Series: Jurisprudence. 2020. No. 3. pp. 7–33.Khabrieva T. Ya. Constitutional Reform in Russia: In Search of National Identity // Bulletin of the Russian Academy of Sciences. 2020. Vol. 90. No. 5. pp. 403–414.Khabrieva T. Ya., Klishas A. A. Thematic commentary on the Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020, No. 1-FKZ “On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authority”. Moscow: Norma: INFRA-M, 2020. 240 p.Evsikova E. V. The Law on amendments to the Constitution of the Russian Federation of 2020: some aspects of theory and practice // Scientific notes of the Crimean Federal University named after V. I. Vernadsky. Legal sciences. 2021. Vol. 7 (73). No. 4. Pp. 58–71.Vinogradova E. V., Mukhlynina M. M. 2020 amendments to the Constitution of the Russian Federation. On the issue of the place of local government bodies in the system of public authority // Law and state: theory and practice. 2020. No. 3 (183). Pp. 76–78.Savenkov A. N., Chirkin V. E. Constitutional Foundations of Social and Territorial Unity and Differentiation of Public Authority. On a NewReading and 25-Year Experience of Implementing Certain Provisions of the 1993 Constitution of the Russian Federation // State and Law. 2018. No. 12. Pp. 18–29.Vinogradova E. V., Danilevskaya I. L. 2020 Amendments to the Constitution of the Russian Federation. Exante Constitutional Review as an Institution of Domestic and Foreign Constitutionalism // State and Law. 2020. No. 5. Pp. 7–18.Federal Constitutional Law of 06.11.2020 No. 4-FKZ “On the Government of the Russian Federation”. // SPSConsultantPlus. URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366950/ (date accessed: 05.03.2026).Federal Law of 08.12.2020 No. 394-FZ “On the State Council of the Russian Federation”. // SPSConsultantPlus. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370105/ (date accessed: 05.03.2026).Federal Law of 21.12.2021 No. 414-FZ “On General Principles of Organization of Public Authority in the Constituent Entities of the Russian Federation”. // SPSConsultantPlus. URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_404070/ (accessed on March 5, 2026).Central Election Commission of the Russian Federation. Preliminary results of the 2020 all-Russian vote. // CEC of the Russian Federation. URL: http://www.cikrf.ru/news/cec/46741/ (accessed on March 5, 2026).Venice Commission. Russian Federation — Interim Opinion on Constitutional Amendments and the Procedure for their Adoption. CDL-AD(2021)005. // coe.int. URL: https://www.coe. int/en/web/venice-commission/-/opinion-992 (accessed on March 5, 2026).Venice Commission. Russian Federation — Opinion on Draft Amendments to the Constitution of the Russian Federation relating to the execution in the Russian Federation of decisions by the European Court of Human Rights. CDL-AD(2020)009. //coe.int. URL: https://www.coe.int/en/web/venice-commission/-/opinion-981 (access date: 03/05/2026).