Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-3-225-230OtherТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ЭВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКАЯ РЕТРОСПЕКТИВА И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИTHEORETICAL AND LEGAL BASIS FOR THE FORMATION AND EVOLUTION OF STATE CONTROL IN RUSSIA: HISTORICAL RETROSPECTIVE AND CONTEMPORARY TRENDSМайданевичЮлия ПетровнаMaidanevichYulia Petrovnamaidanevich@rambler.ruПетуховаВиктория ВикторовнаPetukhovaViktoria Viktorovnamail@law-books.ruDoctor of Economics, Associate Professor, Professor, Department of Public and Municipal Administration, Sevastopol State Universityдоктор экономических наук, доцент, профессор кафедры, «Государственное и муниципальное управление» ФГАОУ ВО, «Севастопольский государственный университет»Senior Lecturer, Department of Law and Economic Security, Sevastopol Branch of the Plekhanov Russian University of Economicsстарший преподаватель кафедры права и экономической безопасности, Севастопольского филиала РЭУ им. Г. В. Плеханова0304202632252302602202603042026

В статье проводится комплексный историко-правовой анализ становле ния и эволюции института государственного контроля в России. Актуальность исследо вания обусловлена необходимостью осмысления исторического опыта в контексте совре менных административных реформ, направленных на оптимизацию контрольно-надзорной деятельности. Цель работы заключается в выявлении этапов развития контрольной функции, определении особенностей правового регулирования на каждом этапе и установ лении тенденций современной реформы. Методологическую основу исследования состав ляют историко-правовой, сравнительно-правовой и системный методы, позволившие рассмотреть эволюцию контроля в единстве с развитием государства и права. Проанализированы теоретические истоки контрольной идеи в трудах античных мыслителей (Аристотель, Полибий) и философов Нового времени (Локк, Монтескье), а также взгляды отечественных государствоведов (Чичерин, Градовский). На основе ретро спективного анализа выделены ключевые этапы институционализации контроля в России: возникновение элементов контроля в приказной системе XVI–XVII вв., создание специали зированных надзорных и ревизионных органов в ходе петровских реформ (прокуратура, Ревизион-коллегия), развитие системы Государственного контроля в XIX – начале XX в., трансформация контрольных органов в советский период (РКИ, органы народного контро ля). Особое внимание уделено современному этапу, связанному с принятием Федерального закона № 248-ФЗ. Рассмотрены такие особенности внедрения риск-ориентированного подхода, приоритет профилактических мероприятий, цифровизация контроля и развитие досудебного обжалования. В заключении выявлены проблемы правового регулирования (размытость понятий «контроль» и «надзор», множественность требований) и обоснована необходимость учета исторической преемственности для дальнейшего совершенствова нияконтрольно-надзорной деятельности в условиях цифровой трансформации государ ства

This article provides a comprehensive historical and legal analysis of the forma tion and evolution of the institution of state control in Russia. The relevance of the study stems from the need to understand historical experience in the context of modern administrative reforms aimed at optimizing control and supervisory activities. The aim of the work is to identify the stages of devel opment of the control function, determine the specifics of legal regulation at each stage, and estab lish trends in contemporary reform. The methodological basis of the study consists of historical-legal, comparative legal, and systemic methods, which allow us to consider the evolution of control in conjunction with the development of the state and law. The article analyzes the theoretical origins of the control idea in the works of ancient thinkers (Aristotle, Polybius) and modern philosophers (Locke, Montesquieu), aswell as the views of Russian political scientists (Chicherin, Gradovsky). A retro spective analysis is used to identify keystages in the institutionalization of control in Russia: the emergence of control elements in the prikaz system of the 16th–17th centuries, the creation of specialized supervisory and audit bodies during Peter the Great’s reforms (the prosecutor’s office, the Audit Board), the development of the state control system in the 19th–early 20th centuries, and the transformation of control bodies in the Soviet period (RKI, people’s control bodies). Particular atten tion is paid to the current stage associated with the adoption of Federal Law No. 248-FZ. The article examines such features of the implementation of a risk-based approach, the priority of preventive measures, the digitalization of control, and the development of pre-trial appeals. The conclusion identifies problems with legal regulation (the vagueness of the concepts of «control» and «supervi sion,» the multiplicity of requirements) and substantiates the need to consider historical continuity for the further improvement of control and supervisory activities in the context of the digital transforma tion of the state

государственный контрольконтрольно-надзорная деятельностьпрофилактикаистория государства и праваинститут контроляинституционализация контроляправовое регулированиериск-ориентированный подходклиентоцентричностьэффективности контрольно-надзорной деятельностиstate controlcontrol and supervisory activitiespreventionhistory of the state and lawinstitution of controlinstitutionalization of controllegal regulationrisk-oriented approachcli ent-centricityeffectiveness of control and supervisory activitiesО государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федера ции: Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ: ред. от 08.08.2024 // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 31 (ч. I). – Ст. 5007.Спиридонов А.А. О значимых историче ских вехах становления и развития государствен ного контроля (надзора) в его государственно-правовом осмыслении / А.А. Спиридонов // Lexrussica. – 2022. – Т. 75. – № 12. – С. 96-111. – DOI: 10.17803/1729-5920.2022.193.12.096-111.Дмитрикова Е.А. Реформирование контрольно-надзорной деятельности: опыт России и Китая: монография. / Е.А. Дмитрикова, А.А. Трофимов, А.А. Карицкая – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2024. – 312 с.История политических и правовых учений / под ред. О.А. Омельченко. – М.: Эксмо, 2021. – 576 с. 230 ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2026 • ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИНестеров Е.А. Генезис контрольно-над зорной деятельности в контексте этапов развития теоретических и правовых основ государствен ного управления в России / Е.А. Нестеров // Право и государство: теория и практика. – 2024. – № 10(238). – С. 195-201. – DOI: 10.47643/18151337_2024_10_195.Зубарев С.М. Система контроля в сфере государственного управления: монография./ С.М. Зубарев – М.: Норма, 2022. – 152 с.Чернышов Д.В. К вопросу о генезисе контрольно-надзорной деятельности и юрисдикции в России (XVIII - XX вв.) / Д.В. Чернышов // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачев ского. Серия: Социальные науки. – 2015. – № 3. – С. 216-224.Плотников В.А. Генезис контроля в системе публичного управления России / В.А. Плотников, Г.В. Федотова // Теоретические проблемы экономики. – 2015. – № 3. – С. 45-53.О защите прав юридических лиц и инди видуальных предпринимателей при осуществле ниигосударственного контроля (надзора) и муни ципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ: ред. от 08.08.2024 // Собра ниезаконодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.Крикущенкова Е.А. Институт становле ниягосударственного контроля в России в досо ветский период / Е.А. Крикущенкова // Молодой ученый. – 2018. – № 23 (209). – С. 101-102.Бочкарева Е.А., История становления и перспективы развития контроля как формы юридической деятельности: учебное пособие. / Е.А. Бочкарева, Л.В. Бутько – М.: РГУП, 2019. – 131 с.Тарасов А.М. Становление и развитие государственного контроля на Руси (дооктябрь ский период) / А.М. Тарасов // История государ ства и права. – 2002. – № 2. – С. 6-15.On state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation: Federal Law of 31.07.2020 No. 248-FZ: rev. of 08.08.2024 //Collec tion of Legislation of the Russian Federation. – 2020. - No. 31 (part I). - Art. 5007.Spiridonov A.A. On significant historical milestones in the formation and development of state control (supervision) in itsstate-legal understanding/A.A. Spiridonov//Lexrussica. – 2022. - T. 75. – № 12. - S. 96-111. – DOI: 10.17803/17295920.2022.193.12.096-111.Dmitrikova E.A. Reforming control and supervisory activities: the experience of Russia and China: monograph./E.A. Dmitrikova, A.A. Trofimov, A.A. Karitskaya - St. Petersburg: Publishing House of St. Petersburg State University, 2024. - 312 s.History of political and legal teachings/ed. O.A. Omelchenko. - M.: Eksmo, 2021. - 576 p.Nesterov E.A. Genesis of control and super visory activities in the context of the stages of devel opment of theoretical and legal foundations of public administration in Russia/E.A. Nesterov//Law and state: theory and practice. – 2024. – № 10(238). - S. 195-201. – DOI: 10.47643/1815-1337_2024_10_195.Zubarev S.M. Control system in the field of public administration: monograph./S.M. Zubarev - M.: Norma, 2022. - 152 s.Chernyshov D.V. On the genesis of control and supervisory activities and jurisdiction in Russia (XVIII - XXcenturies )/D.V. Chernyshov//Bulletin of Nizhny Novgorod University named after N.I. Lobachevsky. Series: Social Sciences. – 2015. – № 3. - S. 216-224.Plotnikov V.A. Genesis of control in the pub licadministration system of Russia/V.A. Plotnikov, G.V. Fedotova//Theoretical problems of economics. – 2015. – № 3. - S. 45-53.On the protection of the rights of legal enti ties and individual entrepreneurs in the implementa tion of state control (supervision) and municipal control: Federal Law of 26.12.2008 No. 294-FZ: ed. 08.08.2024 //Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2008. - No. 52 (part 1). - Art. 6249.E.A. Krikushchenkova. Institute for the For mation of State Control in Russia in the Pre-Soviet Period/E.A. Krikushchenkova//Young Scientist. – 2018. – № 23 (209). - S. 101-102.E.A. Bochkareva, History of formation and prospects of control development as a form of legal activity: a textbook./E.A. Bochkareva, L.V. Butko - M.: RGUP, 2019. - 131 s.Tarasov A.M. Formation and development of state control in Russia (pre-October period )/A.M. Tarasov//History of the state and law. – 2002. – № 2. - S. 6-15.