Образование и право2076-150310.24412/2076-1503-2026-7-433-441OtherСудебная практика и категории споров по санитарно-защитным зонам в уголовно-исполнительной системе РоссииJudicial practice and categories of disputes concerning sanitary protection zones in the Russian penal systemБажановСергей АндреевичBazhanovSergey Andreevichsergey.bazhanov62@yandex.ruResearcher, Department for Improving the Legal Regulation of the Activities of the Criminal Executive System of the Center for the Study of Management Problems and the Organization of the Execution of Sentences in the Criminal Executive System Federal Government Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russiaведущий научный сотрудник отдела по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности уголовно-исполнительной системы центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе ФКУ НИИ ФСИН России1008202674334411606202603082026

В статье рассматриваются правовые основания установления санитарно-защитных зон применительно к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы России. Обосновывается вывод о том, что принадлежность объекта к системе ФСИН России сама по себе не образует обязанности по установлению санитарно-защитной зоны: юридически значимым является наличие конкретного источника химического, физического или биологического воздействия на среду обитания и здоровье человека. На основе анализа санитарного, земельного, градостроительного законодательства и судебной практики выделяются основные категории споров: отсутствие проекта санитарно-защитной зоны, неисполнение предписаний санитарного органа, оспаривание штрафов, прокурорские иски, споры о градостроительном отображении зон, переходные споры по ранее возникшим зонам, а также требования лиц, содержащихся в учреждениях УИС, о компенсации вреда в связи с ненадлежащими санитарными условиями. Особое внимание уделяется разграничению внешней санитарно-защитной зоны и внутренней режимной территории учреждения УИС. Сделан вывод о необходимости индивидуальной санитарно-эпидемиологической оценки каждого объекта УИС, включающей анализ состава производственных и хозяйственных элементов, расчетов рассеивания, физических факторов, производственного контроля и сведений о границах зоны.

The article examines the legal grounds for establishing sanitary protection zones in relation to institutions and enterprises of the Russian penal system. It substantiates the conclusion that affiliation with the Federal Penitentiary Service does not in itself create an obligation to establish a sanitary protection zone; the legally relevant factor is the existence of a specific source of chemical, physical or biological impact on the human environment and health. Based on sanitary, land and urban planning legislation and judicial practice, the article identifies the main categories of disputes: absence of a sanitary protection zone project, failure to comply with sanitary authority orders, challenges to administrative fines, prosecutor’s claims, disputes concerning the reflection of zones in urban planning documents, transitional disputes regarding previously established zones, and claims by persons held in penal institutions concerning harmful sanitary conditions. Particular attention is paid to distinguishing an external sanitary protection zone from the internal secure territory of a penal institution. The author concludes that each penal facility requires an individual sanitary and epidemiological assessment, including analysis of production and utility facilities, dispersion calculations, physical impact factors, industrial control data and information on zone boundaries.

санитарно-защитная зонауголовно-исполнительная системаФСИН Россиисанитарно-эпидемиологический надзорзоны с особыми условиями использования территориисудебная практикапроизводственный контрольучреждения УИСsanitary protection zonepenal systemFederal Penitentiary Service of Russiasanitary and epidemiological supervisionzones with special conditions of land usejudicial practiceindustrial controlpenal institutionsО санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ: ред. от 26 дек. 2024 г. // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон: постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222: ред. от 3 марта 2022 г. // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 11. – Ст. 1636.О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сент. 2007 г. № 74: ред. от 29 дек. 2025 г. // Российская газета. – 2008. – № 28.б утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы: приказ ФСИН России от 11 янв. 2022 г. № 7: зарегистрирован в Минюсте России 28 янв. 2022 г. № 67039. – Текст: электронный.СП 308.1325800.2017. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования: утв. приказом Минстроя России от 20 окт. 2017 г. № 1454/пр: введ. 1 апр. 2018 г. – Москва: Минстрой России, 2017.Определение Верховного Суда РФ от 13 февр. 2019 г. № 59-АПГ18-15 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2019. – Текст: электронный.Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 марта 2024 г. № 44-КАД23-14-К7. – Текст: электронный.Решение Кетовского районного суда Курганской области от 6 июня 2018 г. по делу № 12-98/2018. – Текст: электронный.Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 8 мая 2018 г. по делу № 12-223/2018. – Текст: электронный.Решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 26 марта 2025 г. по делу № 2-229/2025. – Текст: электронный.Белокрылова, Е. А. Особенности правового закрепления информации о санитарно-защитных зонах в Российской Федерации: вопросы правоприменения / Е. А. Белокрылова, П. В. Мунтяну // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. – 2018. – Т. 28, № 5. – С. 703–716.Мунтяну, П. В. Правовое регулирование санитарно-защитных зон в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / П. В. Мунтяну // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. – 2018. – С. 437–445.Мунтяну, П. В. Понятие санитарно-защитной зоны: подходы и определения / П. В. Мунтяну // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. – 2021. – Т. 31, № 5. – С. 861–873. – DOI 10.35634/2412-9593-2021-31- 5-861-873.Андреева, А. М. Роль принципов земельного права при определении правового статуса санитарно-защитных зон / А. М. Андреева // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 6. – С. 96–98. – DOI 10.47643/1815-1329_2023_6_96.Андреева, А. М. К вопросу об отдельных юридических коллизиях, возникающих при установлении санитарно-защитных зон / А. М. Андреева // Право и государство: теория и практика. – 2023. – № 7 (223). – С. 161–163.Мунтяну, П. В. Возмещение убытков или выкуп недвижимости как последствия установления санитарно-защитной зоны / П. В. Мунтяну // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. – 2023. – Т. 33, № 3. – С. 527–533.On the sanitary and epidemiological wellbeing of the population: Federal Law of March 30, 1999 No. 52-FZ: ed. December 26, 2024//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 1999. – № 14. - Art. 1650.On approval of the Rules for the establishment of sanitary protection zones and the use of land plots located within the boundaries of sanitary protection zones: Decree of the Government of the Russian Federation of March 3, 2018 No. 222: ed. March 3, 2022//Collection of Legislation of the Russian Federation. – 2018. – № 11. - Art. 1636.On the introduction of a new edition of sanitary and epidemiological rules and standards SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03: Decree of the Chief State Sanitary Doctor of the Russian Federation of September 25, 2007 No. 74: ed. December 29, 2025// Rossiyskaya Gazeta. – 2008. – № 28.Approval of the Procedure for the organization and implementation of federal state sanitary and epidemiological control (supervision) at the facilities of the penitentiary system: order of the Federal Penitentiary Service of Russia dated January 11, 2022 No. 7: registered with the Ministry of Justice of Russia on January 28, 2022 No. 67039. - Text: electronic.SP 308.1325800.2017. Correctional institutions and centers of the penitentiary system. Design rules: approved by Order of the Ministry of Construction of Russia dated October 20, 2017 No. 1454/pr: 111111111 April 1, 2018 - Moscow: Ministry of Construction of Russia, 2017.Ruling of the Supreme Court of the Russian Federation of February 13 2019 No. 59- APG18-15//Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. – 2019. - Text: electronic.Cassation ruling of the Judicial Collegium for Administrative Cases of the Supreme Court of the Russian Federation of March 20, 2024 No. 44-KAD23- 14-K7. - Text: electronic.Decision of the Ketovsky District Court of the Kurgan Region dated June 6, 2018 in case No. 12-98/2018. - Text: electronic.Decision of the Zavodskoy District Court of Kemerovo dated May 8, 2018 in case No. 12- 223/2018. - Text: electronic.Decision of the Borisoglebsk City Court of the Voronezh Region of March 26, 2025 in case No. 2-229/2025. - Text: electronic.Belokrylova, E. A. Features of legal consolidation of information on sanitary protection zones in the Russian Federation: law enforcement issues/E. A. Belokrylova, P. V. Munteanu//Bulletin of Udmurt University. Economics and Law series. – 2018. - T. 28, NO. 5. - S. 703-716.Munteanu, P.V. Legal regulation of sanitary protection zones in the Russian Federation: problems and development prospects/P.V. Munteanu// Bulletin of Udmurt University. Economics and Law series. – 2018. - S. 437-445.Munteanu, P.V. The concept of a sanitary protection zone: approaches and definitions/P.V. Munteanu//Bulletin of Udmurt University. Economics and Law series. – 2021. - VOL. 31, NO. 5. - S. 861- 873. – DOI 10.35634/2412-9593-2021-31-5-861-873.Andreeva, A. M. The role of land law principles in determining the legal status of sanitary protection zones/A. M. Andreeva//Agrarian and land law. – 2023. – № 6. - S. 96-98. – DOI 10.47643/1815- 1329_2023_6_96.Andreeva, A.M. On the issue of individual legal conflicts arising in the establishment of sanitary protection zones/A.M. Andreeva//Law and the state: theory and practice. – 2023. – № 7 (223). - S. 161- 163.Munteanu, P.V. Compensation for losses or redemption of real estate as a consequence of the establishment of a sanitary protection zone/P.V. Munteanu//Bulletin of Udmurt University. Economics and Law series. – 2023. - T. 33, NO. 3. - S. 527-533.